6月5日，最高人民检察院发布了《生态环境和资源保护检察白皮书（2018-2022）》（下称《白皮书》），其中，河南省人民检察院郑州铁路运输分院（以下简称：郑州铁检分院，下辖郑州铁路运输检察院、洛阳铁路运输检察院）集中管辖省内黄河流域环境资源案件和加强生态检察专业化队伍建设等方面的经验做法获得最高检肯定，在《白皮书》中刊发推广。这些经验做法是近年来河南检察机关依法能动履职，促进黄河流域生态环境司法保护的一个缩影。
河南检察机关对黄河流域环境资源保护案件的集中管辖，要追溯到5年前，2018年12月，河南省法院、省检察院、省公安厅联合下发文件，规定将黄河干流（河南段）环境资源公益诉讼案件和刑事案件集中由郑州铁检机关管辖；2020年9月开始，集中管辖地域范围由干流扩大到整个流域，案件范围也扩大到环境资源刑事、民事、行政、公益诉讼案件，生态环境损害赔偿案件和河南黄河河务局申请执行的行政非诉案件。
作为省内跨行政区划管辖黄河流域生态环境案件的专门检察院，集中管辖的这5年，铁检两级院共办理涉黄河环境资源保护刑事案件1431件2622人，受理黄河环境资源保护公益诉讼案件线索231件，立案204件，提出诉前检察建议86件，立案刑事附带民事公益诉讼案件14件。
在集中管辖黄河流域生态环境案件以来，为实现案件办理由“跨”到“专”转变，郑州铁检分院坚持打造专业化的生态环境检察，依托环境资源案件刑事、民事、公益诉讼办案机制，正式组建了环境资源案件刑事、公益诉讼办案组，办案组采取1+n+n模式（1名员额检察官+n名检察辅助人员+n名书记员）。根据案件类型合理设置独任办案单元，明确员额检察官、检察官助理、书记员工作职责，开展理论、实务、研究一体化工作模式，注重案件经验总结，固化办案成果，推动形成“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，筑牢绿色发展屏障，构建生态检察新格局。
“5·23特大污染环境案”庭审现场
2022年初，最高法发布10个黄河流域生态环境司法保护典型案例，由郑州铁路运输检察院提起公诉的新乡某化工企业向黄河河道倾倒危险废液案（“5·23特大污染环境案”）榜上有名。在办理“5·23特大污染环境案”过程中，郑州铁路运输检察院提前介入引导侦查，与当地检察机关、公安机关加强协作配合，先后批捕并起诉12名犯罪嫌疑人，有效震慑了黄河流域破坏生态环境犯罪，该案被最高检评为依法惩治危险废物污染环境犯罪典型案例，专案组获评年度打击危险废物环境违法犯罪行为专项活动表现突出集体。
今年4月12日，最高检、水利部联合发布检察监督与水行政执法协同保护黄河水安全典型案例，洛阳铁路运输检察院办理的“河南省灵宝市姚某强非法盗采黄河支流河砂刑事公诉案”也被收录其中。在该案中，河南省灵宝市姚某强组织他人在黄河支流西闫乡沙河盗采黄砂对外销售，案发后拒不供述盗采及销售行为。洛阳铁路运输检察院引导公安机关走访证人、查询姚某强及其家属案发时间段全部银行交易明细、向购砂人逐一核实，查清姚某强盗采河砂的全部销售数额为390余万元，有效打击了黄河流域盗采犯罪。
在黄河生态环境资源保护的大局中，郑州铁检机关黄河流域环境资源保护公益诉讼检察工作也同样取得明显成效，集中管辖以来，所办理的公益诉讼案件中，1件案件入选“中国十大环境司法案例”，12件案件被最高检评为全国典型案例，15件案件被评为省级典型案例。郑州铁检分院公益诉讼检察部门被评为第二届河南省检察系统先进集体；黄河环境资源保护公益诉讼办案团队荣获全省公益诉讼检察优秀办案团队，1名干警获评检察公益诉讼全面推开五周年“好人物”。
在公益诉讼案件的办理过程中，郑州铁检机关还对办案中发现的一类问题，发挥集中管辖优势，协调当地司法机关、行政机关共同参与生态环境社会治理。
今年4月，洛阳铁路运输检察院在办理一起怠于履行水资源监管职责行政公益诉讼案时发现，孟州市某水务公司未遵循《黄河保护法》有关黄河流域水资源取水许可制度的规定，在没有取得取水许可的情况下擅自取水，相关行政主管部门负有监管职责，但该水务公司是当地居民生活用水主要供给企业，如果简单的督促相关行政机关对其采取关停措施，将会影响近20万群众的生活用水。在此情况下，洛阳铁路运输检察院在充分调查、论证、沟通的基础上，通过多次现场查看，与负有水资源监管职责的行政机关沟通会商，积极引导企业进行水资源交换和取水证办理。今年4月26日，该水务有限公司获得取水许可审批，合法取水的问题得到了解决。
洛阳铁路运输检察院与孟州市相关行政机关沟通会商
为进一步加强黄河水资源的保护，杜绝类似情况的再次发生，今年5月18日，洛阳铁路运输检察院向当地负有监管职责的行政机关制发了检察建议，督促其加强对违法取水行为的监督管理，同时建议制定水资源管理计划，加强对黄河水资源节约集约利用。
办理环境资源的案件，检察机关除了办案，更重要的是要督促修复受损生态，以案件助推生态环境资源保护。这一办案理念，在郑州铁检机关运用“一体化”办案机制办理的众多保护黄河环境资源案件中得以体现。
比如，今年4月1日，《黄河保护法》正式实施，在实施当日，由郑州铁路运输检察院依法提起公诉的张某某等5人在黄河河道禁采区范围内非法采砂案受到了媒体和网络的广泛关注，该案也是全国首例适用《黄河保护法》刑事附带民事公益诉讼案。
全国首例适用《黄河保护法》刑事附带民事公益诉讼案
在该案的办理过程中，郑州铁路运输检察院通过审查发现，张某某等5人在黄河河道禁采区范围内非法采砂案不仅触犯《刑法》应当追究其刑事责任，其在黄河河道非法采砂行为也严重影响河势稳定、危害堤防安全，还致使黄河湿地生态环境遭受损害。在此情况下，该院启动了“刑事+公益诉讼”检察一体化办案模式，在刑事检察部门对案件进行审查起诉的同时，公益诉讼部门同步进行附带民事公益诉讼审查程序，要求其依法承担环境资源损失价值赔偿责任。
该案所运用的“一体化”办案机制是2022年4月，郑州铁检分院针对环境资源案件跨地域的特点，研究出台的《检察办案一体化工作机制暂行规定》，该机制遵循“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的原则，在辖区实现案件线索统一管理、办案力量统一调用、办案活动统一指挥、办案资源统一调配、信息资源共享共用，形成了协作紧密、合力攻坚的跨区划办案工作合力。
