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2026年8月25日，日本警察厅正式对外公布2026版（令和8年）《警察白皮书》。本年度白皮书将“日趋严峻的网络空间威胁以及警务工作全新布局”作为核心专题，系统梳理日本网络犯罪的案发现状、网络特别搜查部成立五年来的实战成果，同时详解将于10月正式落地的“主动网络防御”制度，对跨国网络侦查、打击网络黑产、完善相关立法、警务人才建设等多个议题展开论述，受到日本多家主流媒体集中报道。
从犯罪统计数据来看，日本网络犯罪的案发规模持续走高，治安风险不断凸显。白皮书披露，受各类匿名网络工具普及影响，依托网络实施的不法活动越发猖獗。上一年度，证券账户非法盗刷交易、针对企业的勒索软件袭击等恶性案件接连爆发，网络犯罪检举数量达到15108件，刷新历史最高纪录。除传统网络攻击之外，“匿名流动型犯罪团伙”主导的特殊电信诈骗危害同样触目惊心，仅去年一年相关案件造成的经济损失就超过3200亿日元，创下历史最差水平。这类犯罪团伙借助网络匿名特性，组织人员分工完成赃款转移，洗钱手法迭代升级，已经成为日本社会治理当中一大顽疾。
面对复杂的网络治安环境，日本网络特别搜查部迎来设立五周年的重要节点。该机构作为日本打击网络犯罪的核心专业部门，承担国内案件侦办、跨国协作、技术研发多项职能。在国际警务协作层面，该部门持续同海外侦查机构推进联合侦查办案，针对网络犯罪大量使用加密资产转移赃款的特点，建立虚拟货币追踪机制，顺着资金链条溯源，在锁定有组织犯罪幕后高层人员方面取得不少实战成果。技术应对层面，针对高发的勒索软件攻击，日本警方自主研发数据解密恢复工具，在企业遭受攻击之后，帮助受害主体恢复被加密的数据，以此降低勒索攻击带来的实际损失。
白皮书同时结合国际冲突案例分析全球网络安全态势。书中提及俄乌冲突当中军事打击与网络攻击相互配合的混合战争模式，预判未来此类复合对抗手段还会持续迭代，攻击手段更加隐蔽复杂。白皮书提出，网络威胁没有明确的战时、平时边界，日本必须构建起一套可以从和平时期无缝延续到紧急事态的网络威胁处置体系，不能只停留在攻击发生之后的事后侦查，要向事前阻断风险的方向转型。
在此背景下，日本备受关注的主动网络防御机制，定于当年10月正式启用，将成为日本网络安全制度的重大变化。该制度赋予日本警察以及自卫队全新权限：在重大网络攻击尚未造成实际损害之前，官方机构可以主动访问发起攻击的服务器，对服务器开展无害化处置，从源头阻止窃取机密信息、破坏关键基础设施等恶性网络袭击。白皮书列举了制度适用的典型场景，并且介绍相关执行流程。这一跨境网络干预权限的推出，也引发外界对于跨境网络行动边界、网络主权问题的讨论。白皮书也明确，后续日本还会推动全国各都道府县警方网络相关机构的组织整合，集中技术与人力，以此应对越来越专业化、技术化的网络犯罪。
除网络安全专题之外，白皮书也梳理日本针对网络黑产的立法进展。鉴于赃款流转类犯罪高发，日本在2026年6月正式通过修订版《犯罪收益转移防止法》，新增针对“汇款犯罪”的罚则，打击犯罪分子以酬金为诱饵，指使普通民众协助转移犯罪赃款的作案模式，从资金链条上压缩网络犯罪的生存空间。
白皮书同样直面日本警务系统内部的现实困境。当前日本警察招录工作陷入紧张局面，难以稳定吸纳优质警务人员。白皮书提出多项改善方案，计划修订警察学校相关规章制度，优化警员薪资待遇、居住生活条件，通过完善保障体系留住专业人才，保障警务队伍可持续运转。
综合来看，这份白皮书集中反映出日本网络安全思路的转向：由传统案发之后的侦查追责，拓展到主动介入、事前阻断攻击源头。其中“主动网络防御”具备跨境操作属性，如何平衡打击网络犯罪的需求与各国网络主权原则，将成为后续现实执行当中的关键课题。同时，白皮书当中引用部分单方面信息，相关说法仅代表日方自身视角，有待多方客观求证。网络犯罪本身具备跨国属性，打击各类网络黑产，离不开世界各国基于国际法开展平等的警务合作。
