近期，我国17家全国性行业协会商会联合发布不具有强制性的《国内贸易交易指引（试行）》，为包括煤炭贸易在内的国内商品交易提供行业自律参考。合规监管体系持续完善，税务征管方面，依托全电发票征管体系，多部门联合执法，重点整治空转走单、虚开发票等涉税违规行为，坚持分类精准处置，统一合规监管与包容审慎监管。进出口监管方面，海关细化陆路进口煤炭监管权责清单，优化通关流程提升效率，压实企业质量安全主体责任，构建“通关便利+事后严管”机制。国内贸易规制方面，多部委发布煤炭内贸交易试行规范指引，补齐实操环节制度短板，推动交易流程标准化规范化。国资监管方面，全国国资系统开展国有企业煤炭虚假贸易专项整治，规制无真实货权、无实质背景的违规贸易，规范经营秩序，防范国有资产风险。当前煤炭大宗贸易已形成国内监管从严、口岸通关提质、内贸标准完善、跨境空间拓展的格局。各经营主体应构建全流程风险防控体系，筑牢合规底线，同时把握政策红利，优化进口布局，拓展合规经营空间。
第一部分 近期行业动态
一、税务部门加大煤炭大宗贸易 “空转走单、虚开发票” 整治力度
2025底年中央经济工作会议部署整治“开票经济”，国家税务总局配套出台监管规则、释放从严监管导向，将空壳开票、循环空转、违规贸易、财政违规返还等涉税违法行为列为重点整治对象。依托以数治税、全电发票全链条监管及多部门联合执法机制，煤炭、矿产品等大宗贸易行业因其经营模式自带涉税风险属性，成为本轮专项治理重点领域，部分合规经营企业亦遭遇涉税预警、协查核查等合规误伤问题。
针对上述情形，国家税务总局明确征管要求，指令各地税务机关依据企业经营实况及涉税风险等级实施分类处置，严禁未经核查采取“一刀切”监管措施，不得随意对企业采取停限发票、调低开票额度等管控手段，保障企业合法正常用票、开票经营权益。
动态解读：
本轮监管遵照中央经济工作会议部署，由多部门协同，运用全电发票、以数治税数字化监管方式整治 “开票经济”，重点打击空壳虚开、循环开票、融资性贸易、违规财政返还等违法违规贸易模式；大宗贸易因其业态特点划入重点监管范围，从严监管已全面实施。
二、海关总署完善陆运煤炭监管规则，明确采信模式权责划分
5月22日，海关总署就陆运进口煤炭检验采信政策发布官方解读，确定企业可自主选择检验模式，采信第三方机构限于海关公示名录范围；企业对送检样品真实性及货物质量负主体责任，海关享有事后稽查、复检职权。
动态解读：
该解读明确海关在提升通关效率的同时，压实进口企业主体责任，第三方检验机构仅承担检测责任，货物质量、样品造假等风险仍由进口企业承担，边境陆运煤炭贸易的事后监管力度加强。
三、《国内贸易交易指引（试行）》发布
近年国内贸易迈向高质量发展。2025年，社会消费品零售总额超50万亿元，生产资料流通总额近百万亿元，经营主体达1.8亿户，夯实强大国内市场建设基础。但内贸领域仍存在交易失范、账期偏长、回款困难等问题，市场主体呼吁建立全国统一的内贸交易规则。
为落实党的二十届四中全会工作部署，健全统一开放、竞争有序的市场体系，疏通全国统一大市场建设障碍，经商务部、国家发改委、司法部、中央网信办等部门指导，17家全国性行业协会商会于5月8 日联合印发《国内贸易交易指引（试行）》。指引就合同订立、货物验收交付、账期与价款支付、经营行为规范等核心事项予以明晰，确立高标准交易准则，供市场主体参照适用，推动内贸交易标准化、规范化，助力全国统一大市场构建。
动态解读：
本次多部委指导、多家全国性行业协会联合出台《国内贸易交易指引（试行）》，立足我国内贸体量庞大、经营主体数量众多但交易乱象凸显的现实，紧扣建设全国统一大市场、落实党的二十届四中全会相关工作部署核心要求，直面长期存在的交易不规范、账款拖欠、账期失衡等行业共性痛点问题。
第二部分 政策动态
一、全国多地国资系统深化国企虚假贸易专项整治
5月14日，国务院国资委转发黑龙江省国资委相关工作信息，该委启动出资企业贸易业务综合治理专项行动，并制定专项工作方案，推进出资企业贸易业务全链条管控，引导企业回归主业、规范发展。国内多省份国资监管部门同步开展同类整治，重点核查通道贸易、循环贸易、无真实货权流转等违规业务模式。
政策解读：
本次政策传导自上而下贯通：国务院国资委转发黑龙江省国资委专项行动方案，本次整治非属地单独开展，系全国国资系统统一部署、同步实施的常态化监管提质举措，为央企 74 号文贸易 “十不准”、国资委 46 号令违规投资终身追责机制在地方国有企业的延伸适用，意味着地方国企贸易业务监管由事后审计转向全链条穿透式常态治理。
该方案确立三项并重原则：聚焦主业与提质增效并重、短期整改与长效机制并重、风险防控与责任追究并重；设定刚性管控目标，实现贸易业务规模、运营主体数量、从业人员 “三个减少”，从严规制贸易业务，压降低收益高风险业务，保障企业稳健运营。
本次整治以交易是否具备真实商业实质、企业是否完整持有并管控货权为核心认定标准，着力搭建贸易业务事前、事中、事后全生命周期管控体系，持续规范贸易业务管理。
二、《中华人民共和国矿产资源法实施条例》公布，6月15日正式施行
2026年5月，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》），自2026年6月15日起施行。《条例》旨在保障修订后的矿产资源法有效实施，促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，推动矿业高质量发展，保障矿产资源安全。
政策解读：
该条例衔接现行《生态环境法典》要求，强化矿产资源全产业链环保与合规管控，明确矿产资源交易、流转、储备的监管边界，对煤炭、矿产类物资贸易的货源合规、流转监管提出更高标准。
三、国务院关税税则委员会关于对非洲建交国实施零关税举措的公告
依据国务院关税税则委员会公告，2026年5月1日至2028年4月30日，我国对20个与我国建交且非最不发达的非洲国家（含尼日利亚）实施输华产品零关税。此前自2024年12月1日起，我国已对33个与我国建交的非洲最不发达国家全部税目输华产品免征关税。据此，我国实现对53个非洲建交国原产输华产品全税目零关税覆盖。商务部称，该安排系我国扩大高水平对外开放的举措，亦是推进中非共同发展经济伙伴关系协定项下阶段性创新安排。
政策解读：
中非全面零关税政策深化双方产业联动，推动产业链供应链融合。依托非洲资源禀赋与我国超大规模市场、完备产业链优势，可实现贸易、投资、产业协同发展。经贸合作区为中非产业合作重要载体，稳定政策预期利于长期产业资本赴非投资，延伸产业链并健全配套体系，进而赋能中非跨境投资、货币合作及贸易融资业务发展。
综上，本轮政策兼具监管约束与营商便利双重导向。监管层面围绕税务票据、贸易真实性、矿源资质、国资内控收紧合规标准，督促企业摒弃通道、循环类粗放贸易模式，落实四流一致、货权管理、上游资质核验等合规举措，适应常态化穿透监管要求。利好层面，陆运进口采信、内贸交易规范、中非零关税等政策，分别压降资金占用、经营成本，拓宽境外货源渠道。企业可在恪守合规底线、健全内控、固化标准化合同文本基础上合理运用相关政策，统筹风险防控与业务高质量拓展。
律师简介
张翠
合伙人
张翠，北京德和衡律师事务所合伙人、德和衡（深圳）能源环保部门主任、“深哈战队”法律服务团队创始人。
业务方向：疑难商事争议解决、能源环保（电力）、建设施工（城市更新）、银行金融、央国企法律服务。
办案成果：案件入选省高院典型案例、全国优秀法律案例；多地仲裁委在册仲裁员，参编法律出版社专业著作。
社会职务：民建会员、深圳市黑龙江商会副会长、深圳律协商事仲裁委委员。
服务标准：坚守“如我在诉”办案理念，以严谨务实的服务标准，精准适配央企、国企严苛的法务需求，依靠过硬专业实力获得客户持续信赖与一致认可。
手机：13556882277
邮箱：zhangcui-sz@deheheng.com
胡汶
执业律师
北京德和衡（深圳）律师事务所能源环保部门成员，专注于民商事争议诉讼/仲裁、能源环保领域、建设施工领域、常年法律顾问，擅长语言为普通话、粤语，曾经承办及正在承办的项目有：某能源国企法律服务律师（诉讼、非诉）；某银行股份有限公司及下属各分支机构法律服务律师（诉讼）；参与代理深圳某上市公司股份股东出资责任纠纷诉讼案件及其买卖协议（1000万）纠纷诉讼、仲裁、执行案件；参与代理上海某国企（能源领域与建工领域）的“某机场扩建工程款结算争议”之建设工程合同纠纷诉讼案件（成功为国企减损千万元）；湾区某电厂企业（国企）法律服务律师（常年法律顾问）；广州某投资开发有限公司（国企）法律服务律师（常年法律顾问）；哈尔滨某文创企业（集团公司）法律服务律师（常年法律顾问）；深圳某文创企业（集团公司）法律服务律师（常年法律顾问）。
手机：15113164590
邮箱：huwen@deheheng.com
团队介绍
北京德和衡（深圳）律师事务所环境资源与能源业务部门，是一支长期专注于能源环保领域全链条法律服务的专业团队。团队由资深律师领衔，成员兼具扎实法律专业能力与丰富产业实操经验，深耕火电、发电、储能、能源贸易、环保工程等核心业态。
自成立以来，团队已为多家国央企、能源环保龙头企业提供优质法律服务，精准匹配产业协同发展中的商务条款与法律需求，以“专业+行业”双维能力赋能企业发展，为能源环保产业高质量发展保驾护航。
