国企投资场景——2026年"13号文"明确实行投资决策终身负责制，可研报告是决策者的专业防火墙。
政府审批场景——可研报告是项目立项、用地审批、环评审批等的前置必备文件。
企业决策场景——帮助管理层在投钱之前看清风险和回报，避免拍脑袋决策。
融资贷款场景——银行和投资机构评估项目的重要依据。
合作伙伴场景——向合作方展示项目经过严谨论证，增强信任。
政府投资项目——使用财政资金，编制侧重点在于合规性、公益性、国民经济评价。
企业投资项目（核准类）——关系国家安全或重大公共利益，编制侧重点在于市场需求、技术可行性、财务效益。
企业投资项目（备案类）——一般竞争性领域，编制侧重点在于盈利能力、竞争分析、风险控制。
国企投资项目——需层层审批，编制侧重点在于合规程序、主业符合性、风险防控。
国家和地方规划——如"十四五"规划、行业专项规划
产业政策与行业准入——如行业指导意见、准入条件
企业战略文件——如企业中长期发展规划
标准规范——国家标准、行业标准、地方标准
专题研究成果——如勘察报告、检测报告
其他依据——如地方政策文件、合作协议
《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（发改投资规〔2023〕304号） 《政府投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》
第一章 概述——"这是什么项目、由谁来做？"（评审关注度最高，评审者最先看） 第二章 项目背景与需求分析——"为什么要做？"（评审关注度最高） 第三章 项目选址与要素保障——"在哪建、条件够不够？"（评审关注度最高） 第四章 项目建设方案——"怎么建？"（评审关注度最高） 第五章 项目运营方案——"建成后怎么管？"（评审关注度高） 第六章 投融资与财务方案——"花多少钱、怎么回本？"（评审关注度最高） 第七章 项目影响效果分析——"对社会和环境有什么影响？"（评审关注度高） 第八章 风险管控方案——"可能出什么问题？"（评审关注度高） 第九章 研究结论及建议——"到底行不行？"（评审关注度最高） 第十章 附表、附图、附件——"数据和证据支撑"（评审关注度高）
第一层：标识信息——项目全称（与备案文件一字不差）+ 简称。
第二层：建设内容——建设地点、建设内容和规模、主要产出。
第三层：三个关键数字——投资总额、建设工期、资金来源结构。
第四层：实施模式——建设模式（EPC/代建/自建）+ 技术经济指标。
第一条是企业基本信息——注册信息、股权结构、近三年财务数据、企业信用、类似项目经验。
第二条是匹配性判断——企业的综合能力与拟建项目的要求之间，差距在哪、能否弥补。
建设必要性——刚性约束，需求真实且规模可验证。
要素保障性——一票否决项，用地指标、环评等法定条件必须落实。
工程可行性——一票否决项，技术路线可行、无安全隐患。
运营有效性——弹性空间，管理团队和运营方案可操作。
财务合理性——一票否决项，投资能回收，效益达标。
影响可持续性——刚性约束，环评和稳评结论须积极。
风险可控性——弹性空间，主要风险有管控方案和应急预案。
可行——七个维度均满足可行性要求，建议立项实施。
不可行——某方面存在不可逾越的障碍，建议暂不实施。
有条件可行——某些条件尚未完全满足，列明前置事项。
项目建设背景——核心任务是说明项目所处的宏观环境和政策窗口，关键问题在于国家或地方规划怎么说、产业政策怎么导向。
项目需求分析——核心任务是量化市场缺口，证明需求真实存在，关键问题在于市场规模有多大、增速多快、供给缺口多少。
项目产出方案——核心任务是明确项目的建设内容和产出目标，关键问题在于建什么、建多少、何时建成。
第一层，政策环境——引用上位规划、产业政策、行业指导意见，说明项目符合政策方向。 第二层，市场环境——行业发展趋势、市场规模变化、竞争格局。 第三层，项目发起原因——在本企业或本地区发展布局中的定位。
第一步：界定目标市场——明确产品或服务的目标客户群和地域范围，数据来源为行业报告、统计年鉴。 第二步：测算市场总量——用科学方法估算当前和未来市场规模，数据来源为权威机构报告、政府统计。 第三步：分析供给现状——梳理现有供给能力，找出缺口，数据来源为调研数据、行业数据。 第四步：确定项目份额——合理测算项目能占的市场份额，数据来源为竞争分析、产能对比。
第一，建设内容——列出具体的建设项目（厂房、设备、基础设施等）。 第二，建设规模——产能、建筑面积、服务能力等量化指标。 第三，产品方案——产品品种、规格、质量标准。 第四，建设时序——分期建设计划、各阶段目标。
区位分析——项目在区域城镇体系中的位置、与主要交通干线的关系。
比选方案——列出不少于两个备选方案，从多维度对比。
推荐理由——基于比选结果给出明确推荐。
地形地貌——场地平整度、地质条件、是否需要特殊处理。
气象水文——气温、降水、风向、水位等对项目的影响。
交通运输——公路、铁路、水运、航空的通达性。
基础设施——供水、供电、供气、通讯等条件。
周边环境——与居民区、敏感目标的距离。
用地——论证内容包括用地性质、面积、指标是否落实，需要获取用地预审意见、不动产权证。
供水——论证内容包括水源、水量、水质是否满足，需要获取供水协议。
供电——论证内容包括供电容量、接入方案，需要获取供电协议或方案。
环保——论证内容是否符合环保要求，需要获取环评批复。
能耗——论证内容是否满足节能要求，需要获取节能审查意见。
技术方案——技术路线选择、工艺流程、关键技术参数，需与行业主流技术对标。
工程方案——总平面布置、建筑方案、结构方案，要有图纸支撑。
设备方案——主要设备选型、数量、来源，包括设备清单加询价依据。
工程实施——施工方案、工期安排、质量控制，需要甘特图或里程碑计划。
分期建设——分期内容、各期衔接，大型项目必须说明。
技术成熟度——是否有成功应用案例？是否经过验证？
适用性——是否适合本项目规模和条件？
经济性——投资额、运营成本、全生命周期成本对比。
可靠性——运行稳定性、故障率、维护便利性。
安全性——安全风险等级、安全防护措施。
功能分区——用不同色块区分各功能区，标注面积和占比。
交通组织——人车分流、物流走向、出入口设置。
竖向设计——场地标高、排水方案、土方平衡。
绿化景观——绿化率、景观布局。
安全间距——与周边建筑的安全距离是否符合规范。
运营模式——自营、委托运营还是合作运营？模式选择的依据是什么？
组织架构——管理层级、部门设置、人员编制，岗位职责是否清晰？
人力资源——人员需求、招聘计划、薪酬方案，核心岗位是否到位？
供应链管理——原料采购、库存管理、物流配送，供应商是否已确定？
经营策略——市场开拓、销售渠道、定价策略，客户从哪里来？
生产指标——产能利用率目标、产品合格率。
人员指标——人均产值、员工流动率控制目标。
成本指标——单位产品成本、管理费用率。
服务指标——客户满意度、响应时间。
建设投资——工程费用、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费。
预备费——基本预备费加涨价预备费，分别列示。
建设期利息——贷款在建设期产生的利息。
流动资金——项目运营初期需要的周转资金。
自有资金——论证要点包括来源渠道、到位时间、比例是否满足最低要求。
银行贷款——是否有贷款意向书？贷款条件？还款计划？
财政资金——是否纳入预算？申请程序？拨付时间？
其他——债券、股权融资、合作方出资等。
财务内部收益率（FIRR）——项目在寿命期内各年净现金流量的现值之和等于零时的折现率，判断标准为高于行业基准收益率。
财务净现值（NPV）——项目在寿命期内各年净现金流量折现之和，判断标准为大于零。
投资回收期——累计净现金流量由负转正的时间，判断标准为短于行业基准回收期。
总投资收益率（ROI）——年均息税前利润除以总投资，判断标准为高于行业平均。
第一步，确定关键变量——投资额、经营成本、营业收入、产品价格等。 第二步，设定波动区间——通常为正负百分之五、正负百分之十、正负百分之十五。 第三步，计算各变量变化后的FIRR、NPV变化值。 第四步，标注临界点——使项目从可行变为不可行的变量变化幅度。
经济影响——对区域GDP、就业、税收的贡献，输出要求为量化就业人数、税收贡献等。
社会影响——对居民生活、公共设施、社会稳定的影响，征地拆迁、邻避效应等须重点分析。
环境影响——环境影响评价结论，必须有环评批复支撑。
资源和碳排放——资源消耗、碳排放强度，须与行业平均水平对比。
市场风险——需求不足、价格波动、竞争加剧。
技术风险——技术路线失败、设备故障、工艺不成熟。
工程风险——工期延误、成本超支、质量事故。
融资风险——资金不到位、利率变化、汇率波动。
政策风险——政策变化、审批延迟、标准调整。
运营风险——管理团队能力不足、供应链中断。
环境风险——环保事故、气候灾害。
规避——适用于风险不可控且影响大的场景，例如放弃高风险技术方案。
减轻——适用于降低概率或影响的场景，例如建立备用供应商。
转移——适用于将风险转移给第三方的场景，例如购买保险、签订固定价格合同。
接受——适用于影响可承受的场景，例如设立风险准备金。
触发条件——什么情况下启动预案。
应急措施——具体怎么做。
资源保障——需要什么人、财、物。
预演计划——是否经过演练。
需求可靠性——正确写法示例："项目符合XX规划方向，目标市场需求真实且具备持续性，需求可靠性成立。"错误写法："市场前景广阔，需求旺盛。"
要素保障性——正确写法示例："建设用地已纳入XX市国土空间规划，用地预审已完成，要素保障条件基本落实。"错误写法："条件优越，保障充分。"
工程可行性——正确写法示例："推荐技术路线在同类项目中已有成功案例，工程技术方案可行。"错误写法："技术先进，方案成熟。"
运营有效性——正确写法示例："运营团队核心成员具有同类项目管理经验，运营模式具备可操作性。"错误写法："运营方案合理可行。"
财务合理性——正确写法示例："FIRR为11.8%，NPV为1.8亿元，投资回收期8.2年，财务效益优于行业基准。"错误写法："经济效益良好。"
影响可持续性——正确写法示例："环评已获批，碳排放强度低于行业均值，社会稳定风险为低风险。"错误写法："环境影响可控。"
风险可控性——正确写法示例："已制定四项风险管控预案，残余风险等级为低，风险总体可控。"错误写法："风险可控。"
必要性原则——正文论证依赖的计算须有附表支撑，方案描述依赖的空间关系须有附图表达，结论依托的外部证明须有附件佐证。
对应性原则——每份附表、附图、附件应与正文某章某段形成明确引用关系。正文未引用的一律删除。
规范性原则——编号统一（"表10-X""图10-X"），格式规范，数据精度统一。
可追溯原则——关键数字可回溯至计算逻辑和原始数据；附件标注名称、文号、出具日期和出具单位。
投资估算表——总投资估算表、各分项估算明细表。
财务评价表——项目投资现金流量表、资本金现金流量表、利润表、资产负债表。
敏感性分析表——关键变量变化对应FIRR或NPV变化值。
经济评价辅助表——影子价格调整表、经济现金流量表（大型项目）。
区位图或选址图——必须标注区域位置、交通干线、用地红线。
总平面布置图——必须标注建筑名称、层数、出入口、道路、绿化。
工艺流程图——必须标注各工序名称、物料流向、控制参数。
分析评价图——交通流线、日照分析、环境影响范围等。
前置审批类——项目建议书批复、用地预审意见、环评批复、节能审查意见、稳评批复。
技术支撑类——勘察报告、地灾评估、检测报告、设备询价单。
协议证明类——资金来源证明、供水或供电或供气协议、原料供应协议。
政策依据类——相关规划摘录、法律法规清单、产业政策文件。
基础资料类——企业营业执照、近三年审计报表、决策会议纪要。
第一阶段：项目发起与立项初审——核心任务是投资方向、负面清单、授权范围，关键产出物为项目建议书、初审意见。 第二阶段：可行性研究与专项论证——核心任务是编制可研报告、尽调、评估，关键产出物为可研报告、尽调报告、资产评估报告。 第三阶段：子公司内部决策——核心任务为党委会前置、总办会审议、董事会决议，关键产出物为前置意见、董事会决议。 第四阶段：上级集团报审——核心任务为全套材料提交集团投资管理部门，关键产出物为集团初审意见。 第五阶段：集团专项评审——核心任务为外部专家独立论证，关键产出物为专家评审意见、评审报告。 第六阶段：集团最终决策——核心任务为集团党委会、董事会决议，关键产出物为正式董事会决议。 第七阶段：实施跟踪与后评价——核心任务为跟踪分析、年度后评价，关键产出物为后评价报告、专项审计报告。
项目建议书（立项申请） 可行性研究报告（含投资估算表、财务测算模型） 尽职调查报告（财务尽调、法律尽调、业务尽调） 资产评估报告或估值报告 法律意见书 风险评估报告及风险防控预案 专家评审论证意见（署名制） 党委会前置研究会议纪要 总经理办公会审议纪要 子公司董事会决议 集团初审意见 集团专家评审或第三方评审报告 集团党委会前置研究纪要 集团董事会决议 后评价专项报告
瓶颈一：可研报告数据质量不达标——核心数据需量化可追溯，严禁模糊化表述。
瓶颈二：材料准备不完整导致反复退件——提前与集团投资管理部门预沟通，确认口径和格式。
瓶颈三：投资主体资格存在合规隐患——核查本单位在集团法人层级中的位置，确认授权权限。
失误一：数据跨章节矛盾——概况写总投资12.6亿，估算表只到12.1亿。正确做法是多人分段起草后，指定专人做交叉校验。 失误二：形容词循环论证——"技术先进所以可行，因为技术先进"。正确做法是用数据和案例代替形容词，每项判断有出处。 失误三：结论与前置内容脱节——概况全是优势，结论突然冒出风险。正确做法是结论涉及的每个风险在前文必须有伏笔。 失误四：用正文摘要替代概述——把正文的分析过程压缩进概述。正确做法是概述只给判断和证据，不做分析。 失误五：需求分析拍脑袋——"市场前景广阔"替代量化分析。正确做法是用权威数据源，至少两个来源交叉验证。 失误六：技术方案不做比选——只给一个方案直接推荐。正确做法是至少两个方案对比。 失误七：财务指标不可信——假设条件过于乐观，不设敏感性分析。正确做法是合理设定参数，必须做敏感性分析。 失误八：风险分析走过场——列几个通用风险、写"加强管理"。正确做法是风险识别要具体，应对措施要有"人、时、法"。 失误九：附表附图附件随意——与正文没有引用关系。正确做法是每份材料必须与正文形成双向引用。 失误十：编制依据摆设化——列了五十条但正文一条没引用。正确做法是二十条精确引用的优于五十条凑数的。
"基本可行"——应改为"可行"或"有条件可行"。
"大体落实"或"条件基本具备"——应改为"已落实"或"部分落实（说明缺项）"。
"技术先进"——应改为"技术方案成熟（有案例支撑）"。
"市场前景广阔"——应改为"目标市场规模XX亿元，年均增速XX%"。
"经济效益良好"——应改为"FIRR XX%，高于行业基准XX%"。
"加强管理"或"做好防控"——应改为"XX部门在XX时间前完成XX（具体动作）"。
"进一步研究"或"进一步完善"——应改为"202X年X月前完成XX专项评估，由XX负责"。
项目全称与备案或立项文件一字不差。
编制依据每条在正文中均有实际引用。
编制依据的文号和版本已逐条核实时效性。
适用政策文件引用正确、条款对应。
概述中的投资总额与第六章投资估算表完全一致。
概述中的建设规模与第四章建设方案完全一致。
资金来源各项比例之和等于100%。
财务评价各表之间数据勾稽关系闭合。
附表中关联数据可交叉验证。
十个章节全部覆盖，无遗漏。
七个维度结论全部覆盖（概述和结论章）。
敏感性分析已完成，有临界点标注。
风险识别覆盖市场、技术、工程、融资、政策、运营、环境。
每条风险应对措施有明确的责任主体和时间节点。
总体结论使用了"可行""不可行"或"有条件可行"之一。
每条建议包含三个要素：做什么、谁做、何时完成。
建议数量控制在三至五条。
全文无"基本可行""大致可控"等模糊表达。
附表编号采用"表X-X"体系，与正文引用一致。
附图图名、图号、比例尺、指北针、图例齐全。
附件按五类分编，每份标注名称、文号、出具单位和日期。
前置审批类附件完整，缺项已说明办理进度。
附件文件均在有效期限内。
附件总清单已纳入报告目录。
报表数字小数点位数统一：金额保留两位小数，百分比保留一位小数。
图表编号体系统一。
正文中对附表、附图、附件的双向引用对应完整无缺项。
《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（发改投资规〔2023〕304号） 《政府投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》 《关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号）
PREFACE
前言
“六张网”是“十五五”时期我国现代化基础设施体系的核心部署。今年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模超过7万亿元。四川、湖北、河南、陕西、湖南等多地召开推进会，明确加快编制实施“六张网”相关规划方案，强化资金、土地、能源等要素保障，鼓励民间资本参与重大项目建设。2027年“六张网”政策性资金项目谋划储备已进入关键阶段。河南已有多地下发文件，要求谋划储备六网项目，某地力争2026年底“六张网”投向领域政策性资金争取规模占全省比重达到20%以上；如何准确把握政策方向，找准项目切口，做实前期项目谋划和储备，统筹建设、融资和运营，成为当前相关单位推动项目落地必须回答的现实课题。
与此同时，经济增速放缓，地方财政收支压力持续加大，传统土地财政与税收增长模式动能不足。在此背景下，深化“三资三化”改革已成为破解地方发展困境的核心抓手。系统性盘活国有存量资产，可有效拓宽市场化融资渠道、推动国资平台市场化转型、稳固地方财政基本盘，将闲置沉淀资源转化为优质发展资产，同时严控政府隐性债务风险，是赋能区域长效高质量发展的重要战略举措。
不会谋划项目就错失增量空间，不会精准申报就空手而归！为助力地方政府、城投平台及社会资本精准把握最新政策导向，熟练掌握政策性资金申报、“六张网”项目落地核心方法、存量资产盘活实操，切实解决项目谋划难、融资落地难等痛点，我单位定于2026年9月在郑州举办十五五“六张网”项目谋划储备、政策性资金申报暨“三资三化”存量资产盘活高级研修班，现将具体通知如下：
01 课程内容
模块一、“六张网”战略定位与顶层部署
1、核心部署：从“基建补短板”到“网络型基础设施升级”的战略跃迁；
2、“六张网”的核心内涵与时代价值：聚焦安全韧性、支撑新质生产力、服务全国统一大市场建设；
3、“十五五”整体布局：总规模预判、建设重心转移与年度投资节奏；
4、六张网与109项国家重大工程的对应关系：项目纳规的上位依据；
5、六大网络功能互补关系：水网+电网保基础供给，算力网+通信网筑数字底座，地下管网+物流网提城市承载与流通效率。
模块二、“六张网”各领域重点建设任务与实操要点
1、国家水网：骨干引调水、城乡供水、大中型灌区、数字孪生水网；
2、新型电网：特高压通道建设、城乡配电网升级、源网荷储一体化、新型储能配套、智能电网调度体系；
3、算力网：算力枢纽与数据中心集群建设、算电协同绿色布局、边缘计算节点下沉、算力调度网络搭建；
4、新一代通信网：5G-A与万兆光网、6G技术、工业互联网底座；
5、城市地下管网：老旧管网更新改造、排水防涝能力提升、综合管廊集约建设、智慧管网感知体系搭建；
6、现代物流网：物流枢纽节点建设、多式联运换装设施、冷链物流全链条布局、城乡配送网络、智慧物流平台。
模块三、“六张网”各领域项目谋划及申报要点
1、“六张网”项目谋划核心逻辑及谋划原则；
2、“六张网”项目政策性资金谋划要点及申报操作流程；
3、“六张网”实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批动态管理解析；
4、“六张网”资金拼盘方式及各类资金申报要点案例解析；
5、“六张网”项目谋划高频共性痛点、破解实操方案。
模块四：宏观政策背景、地方投融资形势、国有存量资产现状与痛点
1、“三资三化”的底层逻辑：地方从“增量举债”转向“存量造血”的制度创新，地方对土地资产的依赖转向于对经营现金流挖掘的要点解读；
2、“三资三化”“四则四式”的核心要义；
3、各地最新“三资三化”政策、动态、对比分析；
4、《政府工作报告》及《十五五规划纲要》对存量资产盘活的支持政策；
5、存量盘活相关政策要点（国办发〔2022〕19号、发改办投资〔2022〕561号、财资124号）；
6、自然资源部《进一步做好自然资源要素保障的通知》自然资发〔2026〕38号预示从土地下手的存量盘活时代开启；
7、当前财政与土地形势：土地出让下滑、刚性支出增加，非税收入增收现实路径；
8、区县普遍七大实操痛点解析：财政增收、资产沉睡、权属不清、政策性银行落地难、现金流不足、产业运营能力缺失。
模块五：“三资”清查确权与价值评估实务
1、全口径“三资”清查盘点方法：资源性资产、行政事业性资产、企业国有资产及新型资产全覆盖清查；“一资产一档案” 动态数据库搭建与常态化更新机制；
2、重点资产确权入账合规流程：土地使用权、经营性基础设施、自然资源、特许经营权确权实操要点；资源资产化落地：闲置土地、产业园区、公共停车场、供热供水特许经营权转化路径；
3、资产价值评估与潜力挖掘：第三方评估、市场可比的标准化估值工作流程；低效/无收益资产价值再造：产业导入、公共服务叠加、智慧运营升级；
4、盘活决策准则与合规边界：“四则四式”决策标准；资产配置、使用、处置的法定程序与审批要求；自主经营与公权监管的边界厘清。
模块六：存量资产一体化盘活与全流程实务操作
1、可盘活存量资产分类与重点方向：交通水务、园区、矿产、林业、水利、砂石、闲置办公楼、存量房产、旧厂房、老旧市政设施等；
2、存量资产盘活五大核心路径：经营权、产权、证券化、综合盘活、资金杠杆化；
3、存量资产盘活全链条工作内容详解：项目谋划、存量资产确权、盘活方案编制、资产进场交易、合规资产注入、承贷主体打造、政策性融资落地；
4、盘活五要素：背景真实、估值合理、流程合规、资金合法、还款自偿；
5、银行端授信审查核心关注点：资产权属、现金流真实性、政府依赖度。
02 参会对象
1.各市/区/县政府：发改、水利、交通、工信、住建、城管、财政、自然资源及各乡镇相关负责人
2.各水投、城投、城建、交投、发投、建投、电力等国有公司负责人
3.各大建筑央企及设计院、设备供应商等技术与产业单位相关人员
03 日程安排
主 办 方：北京中建政研数据服务有限公司
培训议程：
2026年9月16日-18日（16日为报到日）郑州市
（具体地址报名后发通知文件）
会议费用： 3280元/人。
※费用包含：参会费/资料费/税费 。
※费用不含：往返路费/住宿/餐饮等均需自理；住宿可代订会议同地酒店房间。
05 报名咨询
15515891206（电话微信同号）
▼
……
中建政研是中国投资建设领域“专业培训+专项咨询+金融服务+律所会所服务”一站式、集团化、平台型综合服务运营商，是中国管理咨询集团综合实力8强、工程建设领域综合服务业绩前三。目前在乡村振兴、政府投融资、专项债、“十四五”规划、全过程工程咨询、资产盘活、综合金融服务、城建规划、国企改革、建筑业改革、事业单位改革、财税体制改革、法律、PPP及绩效管理、红色教育、生态环保、全面预算绩效、招标采购等领域已形成体系完备、特色鲜明、专业突出的专业培训体系。
可提供专业服务
1、政府项目线索协助分析及协助沟通洽谈：针对企业开发到的政府项目投建模式(如特许经营、F+EPC/EOD/ABO、乡村振兴、专项债、城市更新、片区综合开发等)给予分析建议，当企业有政府项目意向时可以委派专家，协助拜访政府单位进行沟通洽谈；
2、专家咨询及赴企座谈沟通服务：针对企业经营发展、集团管控、制度流程、人力资源、财务法律、工程管理、企业管理等全系列问题，均联系咨询；
3、投建领域全过程专业培训、政策讲解；
项目合作
徐老师：15515891206 / 15517511013（同微信）
联系地址：河南省郑州市郑东新区东风南路与商鼎路交叉口升龙广场B座
