国家精品自驾旅游公路研究报告

# 国家精品自驾旅游公路研究报告

## 执行摘要

2026年8月，交通运输部印发《精品自驾旅游公路实施方案》（交公路发〔2026〕100号），标志着我国首个国家级自驾旅游公路品牌正式确立。该方案提出构建"1+N"体系，打造总里程约6万公里的"三环、四横、五纵"国家精品自驾旅游公路主骨架，并设定了到2030年跨区域长距离路线基本形成、到2035年"1+N"体系全面形成的两阶段目标。这一政策出台的背景是自驾游已成为国民出行的绝对主流——2024年全国自驾游达43.5亿人次，占国内出行比重77.4%。本报告系统梳理了该品牌政策脉络、国家布局框架、市场基本面、十条代表性线路详情、配套设施体系与国际经验对标，并对产业发展趋势作出研判。

## 一、政策背景与发展历程

### 1.1 概念界定

根据官方阐释，精品自驾旅游公路是指沿线拥有优质景观、文化及特色旅游资源，满足自驾出行需求，且自身设施完备、服务优质、体验丰富、环境优美的旅游公路。相较于传统旅游公路，其更加强调**跨区域、长距离、高品质**三大特征，突出"精品"与"自驾"双重属性。

### 1.2 十年政策演进脉络

"国家精品自驾旅游公路"并非凭空出现，而是近十年交旅融合政策持续深化的结果，大致经历三个阶段：

**奠基期（2016—2017年）**：2016年8月，国家发改委、国家旅游局在《全国生态旅游发展规划（2016—2025年）》中首次提出"国家风景道"概念，布局25条国家生态风景道，可视为当前"三环四横五纵"布局的直接前身。同年11月，国家旅游局等11部门联合印发《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》，提出到2020年建成各类自驾车旅居车营地2000个的目标。同年12月，国务院《"十三五"旅游业发展规划》进一步部署国家旅游风景道示范工程。

**深化期（2022—2025年）**：国务院《"十四五"旅游业发展规划》延续国家旅游风景道建设部署；2023年3月交通运输部与文旅部联合推进城乡道路客运与旅游融合发展；2023年10月，交通运输部政策研究室、部公路局、中央网信办、文旅部资源开发司四部门共同发起"行在乡村 游在路上"最美自驾精品线路主题推选活动，交通运输部主导的全国性自驾路评选机制自此建立；2023年10月和2024年11月，文旅部、交通运输部等六部门先后公布两批交通运输与旅游融合发展示范案例（第一批46个、第二批68个）；2025年3月，中办、国办《提振消费专项行动方案》明确拓展房车露营等汽车后市场消费，为自驾公路政策提供了扩内需的宏观依据。

**成型期（2026年）**：2026年8月，交通运输部正式印发《精品自驾旅游公路实施方案》，这是国家层面首次以专项实施方案形式系统布局自驾旅游公路，紧扣扩内需、促消费战略和"一网四化"总体要求。

### 1.3 实施方案核心内容

《实施方案》确立了"资源独特、设施优良、体验丰富、群众满意"的品牌定位，采取"自上而下统筹推进、因地制宜分类实施、依托规划支撑保障"的总体思路，布局上坚持"总体骨架保持稳定、重要区域拓展支线、局部路段多元路径"，以普通国道为主体，串联国家文化公园、核心旅游资源、特色景观与人文风情。

方案部署了5方面任务、15项具体工作：完善基础设施（主次衔接网络、重点路段提质改造、观景设施）、健全服务体系（枢纽租车、跨省运车网络、充电设施、快修与户外装备租赁）、强化安全智慧（跨部门应急联动、数智化救援、交通文旅数据共享）、创新产品业态（"公路+"露营研学赛事、联票套票、开放式服务区）、加强精细管理（路域环境治理、生态保护、品牌打造）。

两阶段目标为：到2030年，部统筹推进的跨区域、长距离路线基本形成，优良路率高于平均水平，重点路段成为自驾出行知名目的地，初步实现网络化、体系化、品牌化；到2035年，"1+N"体系全面形成，消费场景丰富多元。

## 二、国家布局："三环四横五纵"与"1+N"体系

"1+N"体系中，"1"为交通运输部统筹推进的跨区域、长距离精品自驾旅游公路，"N"为各省打造的省域内精品自驾旅游公路。约6万公里的主骨架由"三环、四横、五纵"构成：

| 类别 | 线路 | 核心串联资源 |
|---|---|---|
| 环一 | 沿边沿海环线 | 沿G228、G331、G219"黄金大外环"，含大兴安岭、独库公路、呼伦贝尔草原、红其拉甫口岸、山海关、鼓浪屿、涠洲岛 |
| 环二 | 首都都市圈环线 | 避暑山庄、赤峰草原、锡林郭勒草原、云冈石窟、白洋淀 |
| 环三 | 青甘环线 | 祁连山、青海湖、茶卡盐湖、塔尔寺、敦煌莫高窟、嘉峪关、张掖七彩丹霞 |
| 横一 | 长城文化线 | 依托长城国家文化公园，串联嘉峪关、山海关、八达岭、慕田峪 |
| 横二 | 黄河文化线 | 依托黄河国家文化公园，串联壶口瀑布、二里头遗址、殷墟遗址 |
| 横三 | 长江文化线 | 依托长江国家文化公园，串联三峡大坝、葛洲坝 |
| 横四 | 西部雪域天路 | 依托G318国道，雪山群峰、冰川奇观、筑路精神、藏地文化 |
| 纵一 | 大运河文化线 | 京杭运河、浙东运河 |
| 纵二 | 华东世界遗产线 | 曲阜三孔、泰山、九华山、黄山、三清山、龙虎山、武夷山 |
| 纵三 | 中部锦绣山岳线 | 太行山、秦岭、武陵山、神农架、张家界、凤凰、凯里、荔波、巴马 |
| 纵四 | 长征文化线 | 依托长征国家文化公园 |
| 纵五 | 古道秘境线 | 依托G214国道（青海湖、香格里拉、苍山洱海，唐蕃古道、茶马古道廊道） |

需要说明的是，由于实施方案系2026年8月最新印发，部级层面尚未形成分批入选名单，"三环四横五纵"主骨架本身即首批国家布局。与此同时，多项既有评选机制构成了梯次衔接的线路储备：交通运输部等四部门的"行在乡村 游在路上"2024年度评选出4条最美自驾精品路（内蒙古达达线、新疆禾木喀纳斯蒙古乡公路、山西太行一号旅游公路、广东南澳环岛公路）和10条十大最美自驾路（含河北草原天路、安徽皖南川藏线等）；中国旅游车船协会发布的2024"中国之路"十大自驾游精品线路（含滇藏天路4856公里、塞上黄河几字弯2050公里等）；中国公路学会等学会层面2026年1月公布的"2025年度自驾游精品线路"20个项目。省级层面，河南已构建超万公里旅游公路网，打造"黄河古都、太行云天、生态伏牛、红色大别"四大一号旅游公路，成为"N"体系的先行示范。

## 三、市场基本面：自驾游已成国民出行"新刚需"

### 3.1 规模数据

根据中国旅游车船协会《中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（2024—2025）》，2024年全国自驾游达43.5亿人次，同比净增7.5亿人次，占国民出行方式比重77.4%，稳居首位（注：该协会2024年9月曾预测全年超46亿人次，43.5亿为最终统计值，建议引用后者）。作为参照，2025年春运期间自驾出行达71.7亿人次，占全国跨区域人员流动量的近80%；2025年国内居民出游总人次65.22亿，超过2019年创历史新高。自驾公路旅行用户规模已突破6亿人。

### 3.2 消费特征

2024年自驾游人均花费约1240元，其中车辆相关支出（过路费、能源、保养、保险、救援）占旅游总花费的四成，形成对汽车、能源、保险、零售多产业的联动带动。出行结构上，私家车自驾与租车自驾频次比约为7:3，租车自驾成为增长最快形态，预计2030年租车自驾市场规模达1000亿元。客群方面，80后、90后占75%，亲子家庭占51%；热门目的地省份前三为广东、海南、新疆，城市前三为成都、乌鲁木齐、三亚。

### 3.3 房车与露营产业链

房车市场呈现"整车销量下滑、保有量增长"的分化态势：2024年房车全年销售11748辆，同比下降19.8%，但宿营车新注册量同比增长61.16%。房车保有量存在多个统计口径（约24.58万至26.94万辆不等，另有媒体称35万辆，权威口径待统一），房车露营地截至2025年全国突破3200家。2024年全年新注册"露营地"相关企业6.47万家，营地毛利率从2021年45%的峰值回落至21%的常态水平，行业从"卖床位"向"卖体验"转型。

## 四、代表性精品自驾旅游公路深度解析

以下十条线路覆盖了国家主骨架各条线的主要区段，是当前中国自驾旅游公路的标杆。

### 4.1 G318川藏南线（成都—拉萨）——"此生必驾"的国民级景观大道

主线约2140公里，川藏公路1954年建成通车，现为全线柏油路。海拔从成都约500米爬升至拉萨3650米，翻越折多山（约4298米）、东达山（垭口标牌5130米）、色季拉山（4728米）等多座4000米以上垭口。沿途串起新都桥"摄影家天堂"、理塘"天空之城"、怒江72拐、然乌湖、米堆冰川、波密桃花沟、南迦巴瓦远眺点等顶级景观，被《中国国家地理》誉为"中国人的景观大道"。最佳季节为5—6月和9—10月；难度中高，主要挑战是高原反应与雨季地质灾害，常规行程8—12天，人均花费约1.5万—2万元。G318正是国家布局"横四·西部雪域天路"的主体。

### 4.2 独库公路（G217，独山子—库车）——"中国最美公路"

全长561公里，1974年开建、1983年9月通车，修路官兵牺牲168人（乔尔玛建有烈士陵园）。公路纵贯天山，翻越4座海拔3000米以上冰达坂、跨5条河流，哈希勒根隧道（海拔约3390米）曾为全国海拔最高公路隧道。每年仅开放约4个多月（一般6月上旬至10月上旬，2025年开放133天），仅限7座及以下小客车通行，全程免门票。沿途浓缩新疆约80%的极致风光：独山子大峡谷、唐布拉百里画廊、那拉提草原、巴音布鲁克九曲十八弯、大小龙池、天山神秘大峡谷。2025年通车季人员流动量约710万人次（新疆交通厅另有"133天1400万人次"的含双向进出统计口径），人均综合消费约6000元，是"2024中国公路旅行元年"的标志性IP，库车市阿格乡依托其旅游综合收入突破2亿元。

### 4.3 G227国道（张孟线）——纵贯南北的"最美国道段"

新规划起于甘肃张掖、终于云南孟连，全程3745公里，经甘肃、青海、四川、云南四省。北段西宁—张掖约340公里是其经典段：门源百里油菜花海（7月）、岗什卡雪峰、祁连山草原、扁都口峡谷，是青甘大环线核心组成部分，路况良好、难度低。南段经贵德黄河清、阿尼玛卿雪山、色达、理塘、泸沽湖区域直至普洱茶山和孟连口岸，从祁连山高寒草甸到滇南热带雨林，海拔与民族文化跨度极大，与国家"纵五·古道秘境线"部分重合。

### 4.4 G7京新高速——世界穿越沙漠最长高速公路

北京至乌鲁木齐全长约2540公里，2017年7月15日临白段通车标志全线贯通。其临白段穿越巴丹吉林沙漠及乌兰布和沙漠戈壁边缘，为当年"世界穿越沙漠最长高速公路"。沿途景观为阴山、河套平原、沙漠戈壁、额济纳胡杨林（秋季金黄）与天山。最佳季节9—10月；路况好但部分服务区间距大，需提前满油备水。其"最美最荒凉"的无人区星空体验独具魅力。

### 4.5 草原天路（河北张北）——"中国的66号公路"

张家口张北野狐岭至崇礼桦皮岭，全长约132公里。沿途为高原草甸、风力发电机矩阵、塞北梯田、花海与桦皮岭森林。最佳时间6—8月（平均气温约20℃，京津冀避暑首选），距北京仅约3小时车程，免费通行，弯道多坡度大需控速，是华北最亲民的周末轻自驾景观公路，2024年入选"十大最美自驾路"。

### 4.6 塔里木沙漠公路——"死亡之海"上的生命线

第一条沙漠公路（轮台—民丰）全长约562公里（沙漠段约446公里），1995年10月建成通车，为世界最长贯穿流动沙漠的等级公路，2025年恰逢通车30周年。为防流沙掩埋，公路两侧建成436公里防护林"绿色走廊"，沿线设108座水井房由养护工常年驻守滴灌，堪称人类治沙工程奇迹。目前塔克拉玛干已有4条沙漠公路。最佳季节10月下旬至11月（轮台金色胡杨季），路况平直但单调易疲劳。

### 4.7 太行天路与挂壁公路——世界罕见的人工绝壁隧道群

狭义太行天路指河南林州太行大峡谷内约30公里的山脊观光道；山西则建有体系化的"太行一号旅游公路"（2024年入选"最美自驾精品路"）。核心奇观为挂壁公路群：郭亮洞（村民1972—1977年绝壁凿通，约1250米、35个天窗）、锡崖沟、昆山挂壁等。红岩绝壁峡谷、悬崖古村、云海构成南太行独特景观，最佳季节4—6月和9—10月，挂壁公路窄、会车难，整体适合家庭自驾的3—5天环线。

### 4.8 海南环岛旅游公路——中国唯一环热带海岛旅游公路

主线全长988公里，2023年12月18日全线通车，贯穿沿海12市县，串联全省31家A级景区、21个滨海旅游度假区，定位"国家海岸一号风景道"。沿线含文昌东郊椰林、万宁日月湾冲浪胜地、莺歌海盐场、儋州火山海岸等。配套持续升级：首批建成儋耳追光等旅游综合体驿站，2025年发布2.0版规划并开通观光巴士。带动效应显著：沿线木兰湾摊铺从几家增至20多家、博纵村民宿入住率保持70%以上。2025年春节8天假期客流235.55万人次，较2024年国庆假期日均增长113.7%。全程柏油路、高速不设收费站，新手与新能源车友好。

### 4.9 川西大环线——景观密度全国罕见的经典环线

以成都为起终点、约2400公里的环线，串联G318南线与G317北线：泸定、康定、新都桥、理塘、稻城亚丁三神山、色达五明佛学院、德格印经院、马尔康、四姑娘山等，雪山、冰川、草原、藏地人文"一站式打包"。全程通常10—12天，最佳季节为秋季（9月下旬—10月底彩林）和春季5—6月；横断山区路况复杂、部分碎石路，轿车慎选，需防高反。2025年底泸石高速泸定段通车后，成都至海螺沟缩短至约3.5小时，可达性显著改善。

### 4.10 G214滇藏线——气候带与文化最多元的进藏通道

G214现为西宁—澜沧公路（全长约3184公里，另有3256公里口径），狭义"滇藏线"通常指大理/丽江经香格里拉、德钦至西藏芒康段（芒康接入G318）。全线海拔跨度近4000米，兼具热带、亚热带至高山寒带气候带；从青海湖、黄河源、玉树、昌都一路南下，经大理苍山洱海、虎跳峡、松赞林寺、白马雪山（垭口约4292米）至梅里雪山日照金山与盐井古盐田。相较G318，滇藏线纬度更低、立体气候更显著、白族纳西族藏族文化更多元、车流更少。两线常组合成"川进滇出"环线，G214同时是国家"纵五·古道秘境线"的主体。

## 五、配套设施与产业链支撑

**营地标准化体系**：文旅部2019年发布行业标准LB/T 078-2019《自驾车旅居车营地质量等级划分》，建立3C/4C/5C三级质量等级体系，2024年在此基础上升格立项国家标准。以先行省份内蒙古为例，全区建成各类自驾露营地262家，其中3C级及以上28家、5C/4C级9家，等级营地年均接待游客425.5万人次。

**能源保障网络**：截至2026年6月底，全国高速服务区充电基础设施（枪）达8.54万个，覆盖超98%的服务区（除高寒高海拔地区基本全覆盖）；2026年上半年公共充电电量587.6亿度，同比增长60.2%；2026年"五一"假期高速新能源车流量同比增长33%，新能源车正加速重塑自驾供给端。

**服务区旅游化改造**：交通运输部2025年1月印发高速公路开放式服务区典型案例，推动服务区与地方产业、旅游资源融合，增设出入口支撑乡村振兴，常州芳茂山恐龙主题服务区（依托中华恐龙园）为代表案例。

**公路基础底盘**：十年来全国新改建农村公路250万公里，截至2023年底农村公路总里程达460万公里，优良中等路率由2013年的79%提升至91.1%，为自驾下沉至县域乡村提供了路网基础。

## 六、国际经验对标

**美国国家风景公路计划（NSBP）**：1991年由国会依据《陆路综合运输效率法》设立，联邦公路管理局管理，采取"自愿参加、社区为主、重认定轻管制"模式（唯一硬性管制为国家认定公路禁止新建广告牌）。认定标准要求道路具备六种"内在品质"（风景、自然、历史、文化、考古、游憩）之一并具区域意义；最高等级All-American Road须具备两项国家级品质且"道路本身即是旅游目的地"，并要求提交走廊管理计划和社区支持证明。现有184条国家风景公路（48州），其中37条All-American Roads。资金机制上，2019年《复兴美国风景公路法》重启计划，2021—2023财年获4200万美元联邦拨款。其"认定制+走廊管理计划+联邦拨款"的制度化模式对我国精品自驾公路品牌管理具有直接参照价值。

**美国66号公路**：作为"遗产保护+遗产旅游"模式的标杆，其百年纪念相关研究显示每年吸引数百万游客、产生超2.62亿美元旅游相关收入，其经济影响评估方法（罗格斯大学模型）亦值得借鉴。

**德国浪漫之路**：1950年设立，全长460公里串联29个小镇（维尔茨堡至菲森），是全球最早的主题自驾线路品牌，每年游客量超500万，其"跨区域小镇联盟+统一品牌营销"运营模式与中国"三环四横五纵"跨省串联逻辑高度契合。

## 七、发展趋势研判

综合政策走向与市场信号，未来五年中国精品自驾旅游公路发展将呈现六大趋势。其一，新能源重塑自驾格局，充电网络向"县县通、路路连、站站达"目标推进，新能源车自驾占比将持续攀升，公路沿线充电配套成为基础设施竞争焦点。其二，需求"双轨化"，家庭亲子微度假构成基本盘，"情绪价值+圈层社交"驱动小众秘境、主题露营等圈层化产品兴起。其三，营地业态从单一住宿向"微度假、微休闲综合体"转型，国标落地将推动行业洗牌与头部品牌连锁化。其四，房车市场轻型化、亲民化，宿营车（新注册量增长61%）成为整车下滑背景下的增长亮点。其五，"车轮上的经济"乘数效应放大，车辆相关支出占自驾花费四成，"车旅融合"（车企参与产品设计）与"能源+文旅"（加油站场景化改造）成为新赛道。其六，"公路+"业态创新加速，露营、研学、赛事、联票套票、开放式服务区等被《实施方案》明确列为创新方向，公路正在从"通道"转变为"目的地"本身。

## 八、结论

国家精品自驾旅游公路是国家层面对十年交旅融合政策的集大成式落子：以2026年8月《实施方案》为标志，通过"1+N"体系和"三环四横五纵"约6万公里主骨架，首次将分散的公路旅游资源整合为国家品牌。其背后是43.5亿人次、占比77.4%的自驾出行大盘和"车轮上的经济"乘数效应，也与扩内需促消费的宏观战略深度绑定。从G318、独库公路等已验证的成熟IP，到海南环岛旅游公路等新晋标杆，再到美国NSBP、德国浪漫之路提供的制度与运营参照，中国精品自驾旅游公路已具备市场、路网、品牌三重基础。可以预期，到2030年首批跨区域长距离路线成型时，"公路即目的地"将从营销概念变为产业现实；其成败关键将取决于跨省协同机制、走廊管理精细化程度以及营地与能源配套的县域下沉深度。

## 局限性说明

本报告存在以下数据局限：其一，自驾游人次存在43.5亿（2024年统计值）与46亿（预测值）两种口径，房车保有量存在24.58万至35万辆多个口径，建议以行业主管协会最终统计为准；其二，独库公路游客量有710万人次（人员流动量）与1400万人次（含双向进出累计）两种官方口径，引用时需注明；其三，《实施方案》系2026年8月最新印发，"2025年度自驾游精品线路"完整20条名单及各路段里程以官方附件为准；其四，G214全长（3184与3256公里）及滇藏公路通车年份在来源间存在差异，未获权威统一口径。

## References

1. [《精品自驾旅游公路实施方案》政策解读_中国政府网](https://www.gov.cn/zhengce/202608/content_7078394.htm)
2. [交通运输部推进精品自驾旅游公路发展_交通运输部](https://www.mot.gov.cn/xinwen/jiaotongyaowen/202608/t20260817_4222428.html)
3. [三环四横五纵 国家级自驾游路线带你触摸立体中国_央视新闻](https://news.qq.com/rain/a/20260820A02SV500)
4. [自驾游国家级攻略来了 6万公里精品路线等你探索_中华网](https://news.china.com/socialgd/10000169/20260821/49691001.html)
5. [河南多地被纳入！精品自驾旅游公路，国家划重点_大河网](https://henan.sina.com.cn/news/z/2026-08-21/detail-ininxkrv6739858.shtml)
6. [《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》_人民网](http://travel.people.com.cn/n1/2016/1109/c41570-28848681.html)
7. [国务院关于印发"十四五"旅游业发展规划的通知_中国政府网](https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/20/content_5669468.htm)
8. [中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》_中国政府网](https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7013808.htm)
9. [第一批交通运输与旅游融合发展典型案例通知_文化和旅游部](https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zykf/202310/t20231012_949089.html)
10. [第二批交通运输与旅游融合发展示范案例通知_文化和旅游部](https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zykf/202411/t20241113_956238.html)
11. [2024年最美自驾路名单公布_中国交通新闻网](https://www.gzstv.com/a/131d96f24c824c2992e92513c687c593)
12. [2024"中国之路"十大自驾游精品线路发布](https://zhuanlan.zhihu.com/p/3090741239)
13. [43.5亿人次！我国居民自驾游覆盖全域全龄全季_中国妇女报](https://www.sohu.com/a/955533063_122014422)
14. [自驾出游成常态 市场供给谋创新_光明网/中国旅游报](https://travel.gmw.cn/2025-11/06/content_38394750.htm)
15. [经济日报：自驾游成国民旅游首选 租车自驾孕育千亿市场](http://travel.ce.cn/gdtj/202409/13/t20240913_7392254.shtml)
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18. [独库公路激活乡村振兴 库车市阿格乡旅游综合收入破2亿_新华社](https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=e21de035aad537213edcfd98195c9308)
19. [海南环岛旅游公路全线通车 主线全长988公里_中新网海南](https://www.hi.chinanews.com.cn/hnnew/2023-12-18/695689.html)
20. [环岛旅游公路助推海南旅游高质量发展_新华网](http://www1.xinhuanet.com/fortune/20240820/37d9aca51e3f4b76824fface355295b0/c.html)
21. [塔克拉玛干沙漠公路_百度百科](https://baike.baidu.com/item/%E5%A1%94%E5%85%8B%E6%8B%89%E7%9B%9B%E5%B9%B2%E6%B2%99%E6%BC%A0%E5%85%AC%E8%B7%AF/4864639)
22. [通车30周年 塔里木沙漠公路为新疆经济助力_央视新闻](https://news.cctv.com/2025/10/24/ARTIMPObe6sxaPyMEsmOU5pD251024.shtml)
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24. [川西大环线_百度百科](https://baike.baidu.com/item/%E5%B7%9D%E8%A5%BF%E5%A4%A7%E7%8E%AF%E7%BA%BF/67279458)
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26. [交通运输部：高速公路开放式服务区典型案例](https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202501/t20250116_4162611.html)
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28. [高速服务区充电设施8.54万个覆盖98%服务区_IT之家](https://www.ithome.com/0/989/455.htm)
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30. [NPS：Route 66 Economic Impact Study](https://www.nps.gov/articles/000/route-66-economic-impact-study.htm)
31. [德国浪漫之路官网](https://romantischestrasse.de/en/)