日本新版防卫白皮书落地，高市早苗的“军事松绑”走到哪一步

2026年8月4日，日本防卫省发布了最新的《防卫白皮书》，该白皮书长达598页，并且是新一届内阁即高市早苗内阁上任之后所发表的第一份国防白皮书，也是历史上最厚的一次。由于它是新政府成立以来的第一份国防白皮书，在整个文件中都弥漫着一股“高市风格”的味道，而且和高市上台以后所推行的各种扩大军备计划不谋而合。因此有专家认为，《防卫白皮书》其实是一张日本未来几年军事扩张战略的大纲，也给外界传递了一个信息：日本正试图打破二战后的国际秩序，并加快成为“军事国家”。

新版白皮书第一次单独设立了一个关于“围绕新的作战方式”的章节，并且提到了俄乌战场的经验教训以及要加强无人武器和人工智能技术的应用、维持持续战斗的能力等内容，在此之后还提到要把“军事能力的建设”拓展到太空、网络、电磁等领域之外。这并不是空穴来风——高市在2026财年的国防预算中投入大量资金购买各种无人设备、卫星电磁干扰及监视装置，并且推行了利用人工智能辅助作战的做法；在今年六月份的时候就促使国会通过了有关把航空自卫队改为“航空宇宙自卫队”的法案，从而使得太空被纳入到了日本自卫队作战范围之内。

尤其需要注意的是，“加强国防工业和科学技术的基础建设”这一部分被单独列出，并且比去年增加了许多内容。白皮书中提到发展军工产业可以带动经济的发展、促进技术的进步并反哺民生，以此来给日本扩大武器装备联合研制、推动杀伤性武器出口以及模糊军民通用技术边界的不正当行为披上合法化的外衣。4月21日，高市修改了《防卫装备转让三原则》及其应用指南，在原则上同意了杀伤性武器的出口，这是白皮书中所说的“加强国防工业和技术基础”的一部分。

根据资金流动的情况来看，“防卫力”的建设正在加快向进攻性的武器和新的作战方式发展，并且已经突破了“专守防卫”的原则。日本防卫关系费在2026财年的预算约为90353亿日元，创下新高并且连续第十四年增加，在四年间增幅超过六成七。防卫省计划在2027财年提出大约89000亿日元的申请，最后金额可能会达到十万亿日元左右。其中有一千多亿的日元专门用来加强远程打击的能力，比如购买战斧巡航导弹、对射程超过一千公里的国产12式反舰导弹进行升级等。上个月三月的时候，日本已经在熊本县部署了改进版的12式陆基反舰导弹，射程达到了一千公里以上，远远超出本土防御的需求。

白皮书继续渲染中国的威胁，并且挑起阵营之间的矛盾，在军事上宣称中国是目前最让人担心的战略对手之一，并且还提到中国海军正在向太平洋进军。从军事部署的角度来看，白皮书中提到日本将会进一步争取所谓的“对敌基地攻击能力”，其中包括开发出可以被飞机发射的地对舰导弹以及可以被船只发射的地对舰导弹，并且加快了高超音速武器的研发速度。从政策层面上看，日本方面已经多次表明他们将在今年内修改《和平安全法》以及其他相关法律文件的内容，在年底之前完成这些文件的修改工作对于了解这次修改的目的具有重要的意义，也可以看出在未来五年到十年之内日本国防领域的重点工作是什么。

高市早苗的“军事松绑”已经走到了什么地步呢？回顾一下脉络：首先调整安全政策，然后增加军费开支；有了军费之后就研制远程武器；有了武器之后就改革指挥体制；建立了指挥体制之后才开始扩大海外军事合作。2025年3月成立了自卫队统合作战司令部来统一管理陆海空三军部队的作战指挥权，在同年下半年的时候还和美国以及英国、法国、澳大利亚等国的合作作战机构进行了多次会晤。这并不是一蹴而就的事情，并且也不是心血来潮的行为。早在去年春天的时候就已经确定好要在今年春天之前向国会提出一份关于修改《日本和平宪法》第九条的正式提案。

高市内阁的支持率已经连续下降，并且时事通讯社民调也显示它首次低于了50%，但是右翼执政集团却把注意力放在了扩大军火出口上，而忽视了和平主义的传统。日本正逐渐摆脱“和平国家”的称号，并不是危言耸听。大阪成蹊大学教授佐道明广表示，日本正逐步放弃“和平国家”这一称号。国际社会特别是曾经受过它伤害的亚洲邻国应该对此份长达五百九十八页的扩军计划保持警觉之心，防止历史上的悲剧再次上演。

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