截至 2025 年末，我国 60 岁及以上老年人口已达 3.2 亿，预计到2035年，这一群体规模将超过4亿人。与此同时，银发经济正在成为新的消费增长空间。多家机构预测，到2035年我国银发经济市场规模有望突破30万亿元，占GDP比重约10%左右。在这一趋势下，多地开始布局旅居养老、康养社区产业，希望吸引各地退休人口成为城市的新居民。

人口结构的迭代，从来都是时代变革的底层密码。当人口红利逐步换挡，一场看不见硝烟的争夺战，正在3.2亿银发人口的浪潮中悄然打响。不同于传统抢年轻劳动力、抢高端科创人才的赛道，这一轮全新的人才博弈，聚焦银发经济赛道，覆盖城市宜居资源角逐、养老产业专业人才抢夺、老年优质人力资本挖掘三大维度，重塑着城市发展格局与产业发展逻辑。

这场争夺战的第一层战场，是城市之间的银发人群宜居资源争夺。过去城市竞争的核心是吸引年轻人落户、留住产业人才，如今，富裕、有闲暇、有稳定保障的银发群体，成为各大城市争抢的“新流量”。这一群体手握养老金、储蓄资产和自由时间，是文旅、康养、旅居、便民服务的核心消费主力，能直接带动地方消费、盘活存量房产、激活民生服务业态。

银发族青睐慢节奏旅居。  图片来源：央视财经。

据行业统计，截至2026年年中，全国已有广东、上海、海南、四川、广西等16个省份出台省级银发经济专项方案，明确将吸引银发旅居人群、挖掘老年人力资源纳入城市发展规划。南方城市凭借气候优势率先突围，北方城市则聚焦康养配套、医疗资源优化发力，各地通过放宽旅居养老准入、完善医保异地结算、打造老年友好场景、推出养老专属福利等举措，全力吸纳银发人群落地生活消费。城市竞争的逻辑，已然从“抢青年筑城”转向“老少兼顾、全域留人”。

相较于城市端的资源角逐，产业端的专业养老人才争夺战更为激烈，且缺口矛盾更为尖锐。3.2亿银发人口背后，是居家照料、机构养老、康复护理、智慧养老、老年文娱、老年医疗等全链条服务需求的爆发，但行业人才供给严重滞后于市场增速。

相关新闻调查显示，当前我国60岁及以上老人中，其中约有4000万的失能、半失能老人，而持证的养老护理员仅50万人。按照国家标准供需比1∶4计算，护理人才缺口达950万人。更严峻的是，行业人才结构失衡问题突出，现有从业人员普遍存在年龄偏大、学历偏低、专业化不足的问题，高端康养管理、智慧养老运营、老年康复、失智照护等细分领域人才更是极度稀缺）。

图片来源：中国经济周刊。

为破解人才荒，全国多地密集出台“真金白银”的抢人政策，靶向吸纳、培育养老专业人才。北京明确，入职养老行业的高校应届生可享受4万—6万元入职奖励，分3年发放；广州规定，高校毕业生从事养老服务一线工作满3年，可申领1.2万元一次性就业补贴，中职、技工院校毕业生可申领6000元补贴；浙江绍兴进一步提高岗位津贴，将居家养老持证护理员补贴标准提升至每月300—1200元，扩大补贴覆盖范围。

除了基础护理人才，市场还在疯狂争抢退休优质银发人才。不同于普通养老服务人员，退休医生、教师、工程师、高级技术从业者等群体，拥有成熟的专业能力、行业经验和资源积累，是社会稀缺的优质人力资本。2026年6月，广东八部门联合出台银发人才专项方案，明确年内储备5万名优质银发专家，推动退休人才下沉基层、赋能教育、医疗、科创等领域。这也标志着，“老龄化”不再等同于“人才消退”，老年人力资本的开发利用，正式成为各地人才工作的新重点。

宁海银发医疗专家在各社区开展轮流坐诊。图片来源：潮新闻。

纵观整场争夺战，本质是人口结构转型下的产业升级与城市转型必然趋势。过去，我们聚焦人口红利的数量优势；如今，3.2亿银发人口倒逼市场挖掘人口质量红利、结构红利。对于城市而言，谁能率先完善老年友好配套、留住银发消费人群、集聚养老专业人才、激活老年人力资本，谁就能抢占银发经济的发展先机；对于产业而言，人才的数量、质量与专业化水平，直接决定银发产业从低端照料向高端康养、智慧养老、品质服务升级的速度。随着政策持续加码、市场不断扩容，银发经济的人才竞争只会愈发激烈。

3.2亿银发人口，不是时代的负担，而是全新的发展机遇。这场横跨城市、产业、民生的人才争夺战，不仅重构着养老行业的人才体系，更重塑着中国城市的发展赛道与经济增长逻辑。未来，深耕银发人才培育、盘活银发人力资本、完善银发服务体系，终将成为城市高质量发展、产业转型升级的核心密钥。

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