摘要
2026 年 6-8 月是我国非药物疗法行业从规模扩张转向高质量合规发展的关键节点，国家层面以强基层、严监管、优医保为核心方向，密集出台多维度政策，覆盖中医、心理、康复、数字疗法等多元非药物疗法业态。本报告基于 2026 年 6-8 月国家及地方发布的官方政策文件、行业监管数据、基层落地案例与权威行业报告，系统梳理非药物疗法的政策体系框架、核心治理逻辑、基层落地进展与行业阶段性发展成效；重点解析行业准入边界、医疗 / 保健场景区分、医保支付约束性条件、从业人员资质要求等行业核心治理规则；结合政策落地的一手实践数据，研判非药物疗法在基层规范化应用、行业合规化演进、医保长效保障三方面面临的核心挑战；最后从细化技术适配标准、健全人才培养体系、完善分类监管机制、优化医保精准支持维度提出针对性政策建议，为非药物疗法行业高质量发展提供决策依据。
关键发现
- 政策顶层设计系统化：11 部门联合出台基层中医药强基方案、14 部委联动开展行业纠风整治、国家医保局明确支付倾斜方向，三大政策体系从供给、监管、保障端构建起非药物疗法的发展 “四梁八柱”。
- 监管执行划清刚性边界：严格区分 “医疗属性治疗类项目” 与 “非医疗属性保健类服务”，严禁非医疗机构开展三伏贴、催眠等医疗类非药物疗法；重点整治虚假宣传、非法行医、医保违规三大行业突出乱象。
- 基层成为落地核心场景：以中医馆、社区卫生服务中心为主要载体，要求基层机构按标准推广针灸、推拿、拔罐等简便廉验的适宜技术，同时将心理非药物干预、数字疗法等多元技术模式纳入基层公共健康服务范畴。
- 医保支持实现结构性突破：中医非药物疗法被明确纳入医保优先支持范畴，全国统一规范康复理疗类项目支付规则；但部分地区出台项目组合支付限制，倒逼行业从 “规模扩张” 转向 “疗效提质”。
- 行业规范化进入深水区：中医类非药物疗法的基层技术推广、价格管控、质量合规性均有明确抓手；但心理类、数字类非药物疗法的技术标准、从业资质、临床落地细则仍存在明显短板。
1. 引言
1.1 研究背景
随着我国人口老龄化进程加速、慢性病人群规模持续扩大、居民健康消费需求从 “被动治疗” 向 “主动预防” 转型，非药物疗法作为临床药物治疗外的重要补充路径，近年来在疾病康复、慢病管理、失眠干预、情志调理等领域的应用比重持续提升 —— 根据行业机构测算，2025 年我国非药物疗法所属的补充与替代医学行业市场规模已达 3827 亿元，同比增长 12.4%；预计 2026 年将攀升至 4200 亿元，行业已进入稳定高增长通道。
从行业实践来看，我国非药物疗法发展长期存在 “产业热度高但规范化程度低” 的结构性矛盾：一方面，中医针灸、推拿、艾灸等传统技术，以及心理治疗、数字疗法、物理治疗等现代手段，在基层医疗场景中展现出显著的 “简便廉验” 优势；另一方面，行业快速发展也暴露出具象化突出问题：部分养生保健机构非法开展医疗性质的非药物项目、部分机构夸大非药物疗法的治疗效果、医保基金存在违规套取风险、非正规速成培训导致从业人员能力参差不齐 —— 这些乱象不仅严重损害群众健康权益，也成为行业高质量发展的核心阻碍。
在此行业发展的关键节点，2026 年 6-8 月，国家多部委密集出台顶层规划文件、开展专项整治行动、细化配套保障政策，从行业发展的顶层设计、供给能力、监管体系、医保保障等维度，对非药物疗法进行全链条规范。这一时期的政策部署，并非是对非药物疗法的短期 “约束性管控”，而是基于健康中国战略的长期 “规范化布局”，意味着我国非药物疗法行业从 “自然生长阶段” 正式步入 “强监管、重合规、提质量” 的全新发展阶段。
1.2 非药物疗法的定义与分类
非药物疗法是指运用药物、手术、介入等有创治疗方案以外的所有治疗方法的统称，核心是通过非药物性干预路径，实现缓解症状、控制病情、促进康复、预防疾病、提升生活质量的目标；与药物治疗相比，其优势集中在创伤程度低、副作用风险小、干预效果长效化，尤其适用于慢性病管理、疼痛康复、睡眠障碍调理、情志调节等场景。
基于 2026 年 6-8 月政策文件的覆盖范围，本报告聚焦医疗场景下的三类主流非药物疗法，且均有明确政策文件支撑合规性应用：
- 中医类非药物疗法：这是当前政策体系最完善、基层应用最广泛的品类，包括针刺、艾灸、刮痧、砭术、拔罐、推拿、敷熨熏浴、中医微创、骨伤、肛肠等技术项目，是基层中医药服务的核心组成部分。心理类非药物疗法：作为重点规范的医疗类项目，涵盖临床催眠治疗、认知行为治疗（CBT-I）、正念减压、睡眠心理干预等技术，主要应用于睡眠障碍、心理情志问题、慢性疼痛伴发情绪异常等领域，仅限合规医疗机构内持证人员开展。
- 物理 / 数字类非药物疗法：这是近年来政策重点支持的创新品类，包括康复训练、关节松动、电磁疗、经颅微电流刺激（CES）、重复经颅磁刺激（rTMS）、数字疗法等，主要应用于神经康复、骨关节术后康复、慢性疼痛管理、睡眠干预等场景。
需要特别强调的是，政策明确将非药物疗法分为 “医疗属性” 和 “保健属性” 两类管理：医疗属性项目是疾病诊疗体系的重要组成部分，必须在合规医疗机构内由专业资质人员开展；保健属性项目仅可作为健康调理手段，不得宣称具有治疗、缓解疾病功效。这一区分是 2026 年 6-8 月行业监管的核心基准，也是理解当前政策治理逻辑的关键前提。
1.3 研究范围与方法
1.3.1 研究范围
本报告严格聚焦 2026 年 6 月 1 日至 2026 年 8 月 31 日的政策窗口期，研究范围覆盖三类核心主体：一是国家及相关部委发布的非药物疗法专项监管、行业发展、医保配套顶层政策文件；二是福建、山东、湖北、新疆、北京、上海、重庆等全国多地的基层落地执行方案、配套实施细则；三是政策落地后的行业运行数据、基层服务成效数据、监管机构执法通报结果。
从技术覆盖维度，本报告重点覆盖上述中医、心理、物理 / 数字三类非药物疗法的政策治理逻辑与落地效果；从场景覆盖维度，重点覆盖基层医疗机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）、各级医院及互联网医疗场景下的政策实践，以及与此密切相关的行业监管、医保支付、人才培养、服务标准化建设方向。
1.3.2 研究方法
本报告采用政策文本量化研读 + 行业数据交叉验证 + 基层案例深度研判的三重研究框架，兼顾政策理论严谨性与行业实践真实性，具体研究路径为：
- 政策文件收集：系统检索中国政府网、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等官方平台，以及人民日报、中国中医药报、健康报等权威行业媒体，获取 2026 年 6-8 月发布的非药物疗法相关政策文件、官方解读、新闻发布会内容，梳理顶层政策设计逻辑与治理导向
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- 行业数据交叉校验：提取国家及地方监管部门公开的行业整治数据、基层卫生服务机构运营数据、医保部门公开的支付执行数据、权威行业报告公开的市场规模数据，进行多源交叉校验，确保数据真实反映行业现状；同时选取具有全国推广性的基层落地样本，研判政策执行的实际效果
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。
- 行业多维度研判：结合政策文件官方解读、行业专家公开研判、基层医疗机构从业人员的实际执行反馈，从合规性、可及性、成本效益、临床效果四个维度，分析政策对行业发展的实际影响；同时梳理行业发展的共性痛点与区域性差异，为研判行业发展趋势提供事实支撑。
- 2. 政策背景
- 2.1 行业发展背景近年来，在健康中国战略持续落地、居民健康消费升级的双重驱动下，我国非药物疗法行业呈现 “需求端爆发、供给端扩容、产业端升温” 的快速发展态势，已成为大健康产业布局的核心赛道。根据行业机构的连续监测数据，2025 年我国非药物疗法所属的补充与替代医学行业市场规模已达 3827 亿元，同比增长 12.4%；预计 2026 年将攀升至 4200 亿元，行业已进入稳定高增长通道。
从行业供给端来看，此前多部门的基层中医药推广政策，已初步完成非药物疗法的基层服务网络布局：截至 2025 年底，全国县级中医医院数量已达 2238 家，基层医疗卫生机构中医馆覆盖率接近 98%，99% 的乡镇卫生院能够提供中医类非药物疗法服务；部分地区已先行探索数字化、场景化适配：如上海、北京等地社区卫生服务中心将中医非药物疗法与三伏天节气健康管理结合，提供冬病夏治、慢病调理等一站式服务；广州等地将中医非药物疗法与新业态劳动者健康管理场景结合，推出 “骑手门诊” 这类适配性服务模式。
但行业快速发展的同时，长期积累的深层次矛盾集中暴露，成为高质量发展的硬性阻碍，也直接推动了 2026 年 6-8 月专项政策的出台，具体痛点可归纳为四个维度：
- 场景边界混淆：部分非医疗机构（养生馆、美容机构、药店、个人工作室）非法开展医疗类非药物疗法项目，典型如 2026 年被曝光的部分养生馆无资质开展三伏贴贴敷、催眠治疗等医疗服务；更有机构故意混淆 “保健” 与 “医疗” 边界，将保健类项目包装成 “治百病的神效诊疗方案”，虚假宣传、过度宣传问题突出，给群众健康带来直接风险。
- 合规性短板突出：行业此前存在严重的 “准入标准缺失、资质管理混乱” 问题：一方面，部分未取得医疗资质的机构，违法开展有明确医疗技术准入限制的非药物疗法项目；另一方面，大量未接受正规系统培训的人员，通过 “速成考证” 类非正规培训上岗，服务质量缺乏基本保障 ——2026 年上半年的行业巡查中，多地已曝光这类非法行医案例，反映出行业乱象已到了必须根治的阶段。
- 医保支付适配性不足：此前不同省份、不同地市的医保支付政策存在明显区域差异，部分地区对非药物疗法的医保支持范围较窄、报销比例较低，政策普惠性不足；同时，由于监管细则不完善，部分医疗机构通过重复收费、不合理收费、超标准收费等方式套取医保基金的违规行为屡禁不止，直接影响了行业的医保长效保障能力。
- 技术标准化程度低：这一问题集中体现在临床操作、设备使用、人才培养三个维度：中医类非药物疗法的操作技法、临床适应症缺乏全国统一标准；心理类非药物疗法的技术规范、从业资质体系不明确；数字类非药物疗法的设备临床使用规范、疗效评价标准尚未统一；基层医疗机构缺乏经过正规培训的专业技术人员，技术落地效果难以保障。
2.2 政策演进背景
我国非药物疗法政策导向，大致经历了三个清晰的发展阶段，治理逻辑从 “重规模扩张” 转向 “重质量合规”，2026 年 6-8 月政策是此前治理逻辑的延续与深度落地：
- 第一阶段（2020 年以前） ：技术标准建设期。政策核心聚焦单项技术的标准化建设，以 2013 年原国家卫计委颁布的《心理治疗规范》为标志性起点，行业初步建立了心理类非药物疗法的基本技术框架；2026 年 1 月国家卫健委更新《心理治疗规范》，进一步明确了催眠治疗等心理类非药物疗法的临床技术标准，但这一阶段政策未覆盖行业监管、医保、人才培养等配套维度，行业发展缺乏系统性约束。
- 第二阶段（2021-2024 年） ：服务网络布局期。政策核心是推动非药物疗法基层普及应用，国家先后印发《“十四五” 中医药发展规划》《“十四五” 国民健康规划》，重点支持基层医疗机构建设中医馆、配备中医医师、推广非药物适宜技术，快速扩容基层服务供给能力；但这一阶段政策仍未明确行业准入、医保监管、质量控制等配套规则，行业供给能力提升的同时，乱象未得到根本遏制。
- 第三阶段（2025 年至今） ：高质量合规发展期。政策逻辑从 “单纯鼓励供给扩张” 转向 “供给与合规双向强化”，核心是建立行业全链条治理体系。2026 年 2 月，国家卫健委、国家中医药管理局等部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，为基层非药物疗法供给能力提升划定了量化目标；2026 年 3 月，国家中医药局、国家卫生健康委、国家疾控局联合发布《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》，明确了基层非药物疗法的供给标准；2026 年 4 月，25 部委联合印发《健全社会心理服务体系和危机干预机制实施方案》，进一步完善了心理类非药物疗法的顶层治理框架。在此基础上，2026 年 6-8 月出台的专项政策，重点补齐了行业监管、医保配套、人才培养三大短板，正式形成了非药物疗法行业的全链条治理闭环。
2.3 政策窗口期的顶层治理逻辑
2026 年 6-8 月的政策部署，并非针对行业乱象的短期运动式整治，而是基于健康中国战略的中长期系统性布局，核心治理逻辑有三重明确导向，且各导向之间形成互补闭环：
- 导向一：强化基层公益性服务供给。将非药物疗法作为基层医疗卫生服务的重要抓手，通过标准化建设、优质资源下沉、服务网络完善，让群众就近获得 “简便廉验” 的非药物服务，从源头降低医疗成本、缓解三甲医院接诊压力；核心是通过强基层供给，挤压非法机构的生存空间，这也是《“健康中国 2030” 规划纲要》中 “基层首诊、双向转诊” 分级诊疗目标的落地延伸。
- 导向二：以刚性监管肃清行业乱象。坚持 “谁开展、谁负责”“医疗项目严格准入、保健项目严格限制宣传” 的原则，明确非药物疗法准入资质与场景边界，严厉打击非法行医、虚假宣传、医保套取三大乱象；重点划清 “医疗类技术” 与 “保健类服务” 的刚性边界，从供给端切断乱象的产生路径。
- 导向三：用医保政策结构性优化供给质量。医保支持方向从 “单纯覆盖项目费用” 转向 “适配技术特点、引导合规使用”，对临床价值高、成本效益优、风险可控的中医类非药物疗法予以重点倾斜；同时配套严格的医保使用监管规则，引导行业从 “以项目数量获取医保收入” 转向 “以优质疗效获得患者认可”，以经济手段倒逼行业合规化、提质化发展。
3. 2026 年 6-8 月核心政策文件与监管框架
本阶段政策构建起顶层规划指引 + 部门监管细则 + 地方落地配套的三级治理框架，覆盖非药物疗法的供给建设、合规监管、医保支撑全链条，逻辑环环相扣、执行层层递进。
3.1 顶层供给端政策：医疗卫生强基工程中医药行动方案
2026 年 7 月 28 日，国家中医药管理局、国家卫生健康委、国家发展改革委等 11 个部门，联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》（以下简称《强基方案》），这是 2026 年 6-8 月非药物疗法供给端的顶层指导文件，立足基层长期服务需求，对基层非药物疗法的供给能力、服务标准、支撑体系进行了系统性量化部署。
《强基方案》明确，将非药物疗法作为基层中医药服务能力提升的核心抓手，通过 7 项具体行动、25 项重点任务，强化基层中医药服务可及性与规范化。其核心内容分为三大维度，全部聚焦基层非药物疗法的落地支撑：
- 明确基层非药物疗法的量化供给标准：方案延续了此前《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》的硬性要求，明确所有基层医疗卫生机构必须具备提供 6 类 10 项以上中医类非药物疗法的技术能力；进一步细化技术推广目标：到 2030 年，100% 的县级中医医院规范设置中医健康宣教基地，基层中医馆、中医阁实现标准化全覆盖，逐步将服务能力从 “量的供给” 转向 “质的提升”。方案还重点强调，将非药物疗法融入家庭病床服务、医养结合、社区康复护理、安宁疗护等基层场景，为失能、高龄、慢性病患者提供上门服务，补齐重点人群的服务短板。
- 构建非药物疗法的基层技术推广体系：方案提出 “适宜技术深耕推广行动” 专项任务，从三个层面完善技术落地支撑：一是每个县级中医医院至少建成 2 个中医特色优势专科和 1 个县域中医适宜技术推广中心，作为技术输出载体；二是实施 “百名医师传帮带”“千乡万村兴中医” 专项培训活动，加强基层中医药人员队伍建设，提升非药物疗法的临床操作标准化水平；三是推动优质中医资源下沉，通过医共体建设、专家巡回诊疗、远程技术指导，将县级中医医院的正规技术传导至乡镇、村一级基层机构，确保群众在家门口享受到合规的非药物服务。
- 配套非药物疗法的落地支撑政策：方案从医保、价格、信息化三个维度完善保障：一是探索实施中医优势病种按病种付费，对中医医院牵头的紧密型县域医共体在医保总额上适度倾斜；二是规范中医类非药物疗法的医疗服务价格项目，重点体现技术劳务价值；三是加快提升基层医疗机构电子病历信息化水平，探索推进人工智能辅助诊疗技术在基层非药物诊疗场景的应用，实现服务全流程可跟踪、可追溯。方案还特别提出，要推动基层非药物疗法与健康科普、康养产业、节气养生融合发展，进一步拓宽合规技术的下沉路径。
3.2 行业监管端政策：多部门专项整治
在强基扩容供给端的同时，2026 年 6-8 月，国家卫健委、国家中医药管理局、国家市场监督管理总局、公安部等 14 个部门联合开展医药及大健康行业纠风专项整治行动，落地长效监管细则，这是近年来覆盖范围最广、处罚力度最大、针对性最强的一次行业全链条整治，标志着行业监管从 “被动处置乱象” 转向 “主动溯源管控”。
本次整治以 “合规化、标准化、透明化” 为核心方向，将非药物疗法作为重点整治领域，严格落实 “三个区分开来” 的监管原则，即区分医疗机构与非医疗机构、医疗项目与保健服务、专业资质与非专业资质，明确了三条不可触碰的行业红线：
- 红线一：场景资质刚性隔离：明确开展医疗类非药物疗法的刚性资质条件：必须是卫生健康行政部门审批的医疗机构，必须在核定的诊疗科目范围内开展服务，从业人员必须取得相应执业资格证书，这是不可逾越的行业准入红线。基于这一红线，整治方案明确重点监管对象：养生馆、美容机构、养生会所、药店等非医疗机构，严禁其开展针灸、推拿、三伏贴、催眠、中医微创、敷熨熏浴等有创或高风险的医疗类非药物项目；互联网平台也不得为无资质主体提供这类医疗服务展示、交易空间。
- 红线二：医疗用语严格管控：重申医疗类非药物疗法的广告管理、宣传管理刚性要求：非医疗机构不得在宣传中使用 “医疗”“治疗”“诊疗”“治愈” 等易与医疗行为混淆的表述，即使是医疗机构，也需要严格按照《医疗广告管理办法》，对非药物疗法的疗效进行科学表述，不得夸大神奇效果。专项整治中，监管部门重点检查机构招牌、宣传物料、互联网宣传内容的合规性，典型案例如广州晴某医疗有限公司因违法发布催眠治疗类非药物医疗服务广告，被市场监管部门处以 60 万元罚款，这也是本次整治中公开通报的典型案例之一。
- 红线三：医疗技术规范刚性落实：明确医疗机构开展非药物疗法的内部合规管理要求：一是必须严格落实医疗质量安全核心制度，遵循行业技术操作规范，根据患者病情精准选择适配技术，不得过度服务；二是严格执行医保政策规定，不得重复收费、不合理收费、超标准收费，不得串换医疗服务项目套取医保基金；三是需要对非药物疗法的服务内容、疗效、风险进行充分告知，尊重患者的知情选择权。在专项检查中，四川荥经县医保部门发现部分乡镇卫生院存在中医理疗类项目医保违规行为，依法追回医保基金 7.11 万元，处违约金 2.13 万元，对相关责任人作出计分处理，释放了严格监管的明确信号。
从整治执行路径来看，本次专项整治采用 “全国统筹、属地落实、部门联动、分级负责” 的机制，各地卫健、中医药、市场监管、医保、公安等部门建立联合执法机制，畅通投诉举报渠道，通过巡查检查、质量抽测、广告监测、医保大数据分析等多种手段，开展全行业常态化监管。甘肃玉门市在专项检查中，出动执法人员检查 11 家养生保健经营主体，重点排查无资质开展医疗类非药物项目的行为，对发现的台账登记不全、宣传不规范等问题，下达责令改正通知书并要求现场整改，实现执法检查与行业普法同步推进。
3.3 心理类非药物疗法专项监管政策
由于心理类非药物疗法（如临床催眠治疗、认知行为治疗）的技术门槛高、合规风险高、存在一定临床风险，国家此前已出台相关细则，2026 年 6-8 月进一步强化落地执行，在本次整治行动中单独划定监管边界，核心是严格落实《心理治疗规范》的资质准入要求：
- 明确医疗场景合规资质边界：重申 2026 年 1 月国家卫健委发布的《心理治疗规范》中，对催眠治疗等心理类非药物疗法的刚性从业资质要求：只有精神科执业（助理）医师、取得卫生专业技术资格的卫生技术人员，在接受规范化的心理治疗培训后，才有资质在合规医疗机构内开展相关服务；且必须在医师指导下进行，对服务范围、操作流程进行严格限定。《规范》还明确了催眠治疗的禁忌症：早期精神病、边缘型人格障碍、中重度抑郁、急性期精神病、偏执性人格障碍患者，不得接受催眠治疗；分离性障碍及表演性人格障碍患者应慎用，进一步压实了医疗场景的安全责任。
- 明确非医疗场景的绝对禁止边界：基于《精神卫生法》的相关规定，在本次专项整治中，监管部门明确将心理类非药物疗法的监管列为重点领域，严格执行 “场外无资质禁止开展治疗类项目” 的刚性要求：心理咨询人员不得从事心理治疗或者精神障碍的诊断、治疗；任何机构和个人，不得在医疗机构以外的其他场所，开展催眠治疗、睡眠心理干预等有诊疗性质的心理类非药物项目；这一行为将被定性为非法行医，纳入行业重点整治处罚范畴。
- 配套行业治理的引导性补充规则：针对行业此前存在的培训乱象，国家相关部门同步强化了行业培训认证的管理导向：“催眠疗愈师” 未被纳入《国家职业资格目录》，国家层面未认可任何相关社会从业资格证；无论是医疗机构还是非医疗机构，都不得将这类非正规资质作为从业依据。市场监管部门在专项整治中，重点排查社会机构开展的催眠培训、身心疗愈培训等虚假宣传行为，严厉查处机构夸大培训效果、承诺高薪、颁发非正规资质证书的行为。顺企网的行业调研数据显示，2026 年下半年，这类非正规培训的曝光度显著提升，行业速成培训乱象得到初步遏制。
3.4 医保端配套政策
医保政策是影响非药物疗法落地效果的关键支撑，2026 年 6-8 月，国家医保局在此前政策基础上，进一步明确非药物疗法的医保支持规则，核心是 “有条件的倾斜支持、有约束的费用管控” ，既发挥医保的保障杠杆作用，又避免基金滥用，配套支撑行业合规化发展。
- 优先纳入医保支付范围，明确全国纳入标准：国家医保局明确将非药物疗法纳入医疗服务项目目录重点增补范围，提出在制定全国统一的医疗服务项目价格时，将对中医类非药物疗法项目进行重点倾斜。2026 年 7 月，国家医保局进一步明确，在 2026 年四季度启动的《国家基本医疗保险医疗服务项目目录》修订工作中，将首批纳入 11 类中医非药物疗法项目，覆盖灸法、拔罐、推拿、中医外治、中医骨伤、中医肛肠、中医皮肤等核心领域；同时将根据临床价值、成本效益、风险可控程度，逐步扩充医保覆盖范围，将更多符合条件的中医类、康复类非药物疗法项目纳入医保支付范畴。
- 细化医保支付约束规则，避免过度使用：在明确纳入标准的同时，医保部门同步出台约束性支付政策，严控项目组合滥用，倒逼医疗机构提升疗效、合理选择适配技术。典型如三明市在 2026 年医保服务协议中明确规定，“当日施治中医非药物治疗、物理治疗和康复类医疗服务项目医保支付数量原则上不超过 1 种，否则不予支付”；这一政策的核心，是改变此前部分医疗机构将非药物疗法作为 “增值创收手段” 的乱象，严格根据患者病情需要，提供合理的非药物服务。部分地区还将非药物疗法的医保支付比例，与临床治疗效果、患者满意度评价挂钩，强化医疗机构的合规服务意识。
- 地方配套落地细则，强化区域执行落地：各省级医保部门根据国家统一部署，结合本地实际，出台了差异化的配套细则，明确本地的医保支付范围、报销比例、价格标准，确保政策适配本地医疗服务水平。例如重庆市在 2026 年 6 月发布的医疗服务价格项目文件中，明确将 “催眠治疗” 纳入医保支付范畴，统一项目编码，规定医保结算标准与支付上限，严格限定医疗机构的收费上浮空间；福建省将非药物疗法纳入县域医共体医保总额打包付费机制，对中医医院牵头的紧密型县域医共体，在医保总额上给予适度倾斜，引导基层机构合规提供非药物服务；温州市在此前政策基础上，进一步细化中医非药物疗法的医保支付标准，将灸法、拔罐、推拿等项目纳入门诊慢特病医保支付范畴，提升患者受益面。
3.5 本阶段政策监管框架特点
2026 年 6-8 月的非药物疗法政策体系，与此前行业政策相比，呈现出三大鲜明特点，标志着我国非药物疗法治理模式的根本性升级：
- 从单一部门管理转向多部门协同共治：此前行业监管以卫生健康、中医药部门的行业管理为主，本次政策构建起系统化的全链条治理框架：卫生健康、中医药管理部门负责医疗机构的行业准入管理、临床服务质量管控；市场监管部门负责非医疗机构的合规监管、广告执法、价格反垄断管理；医保部门负责医保支付范围、标准、基金使用的监督管理；公安部门负责打击非法行医、虚假宣传等涉嫌犯罪的行为。各部门厘清权责边界，实现信息共享、联动执法，形成了 “医疗机构由卫健、中医药部门监管，非医疗机构由市场监管部门监管，医保使用由医保部门监管，犯罪行为由公安部门打击” 的完整治理链条。
- 从侧重行业供给转向合规与供给双向并重：此前的非药物疗法相关政策，重点聚焦扩容基层服务供给 —— 比如要求基层机构能开展一定类别的非药物服务，但是缺乏明确的质量管控和场景边界约束。本次《强基方案》在提升基层供给能力的同时，配套了专项整治的刚性规则，也细化了医保支付的约束性标准，一方面大力推动合规技术下沉基层，另一方面严管非法机构、非法项目，以严监管倒逼行业规范化，从 “供给端增量扩张” 转向 “合规式存量提质”。
- 从模糊化场景管理转向精细化分类监管：根据技术风险程度、临床属性、服务场景的不同，对非药物疗法采用差异化分类监管模式，彻底解决了此前 “保健与医疗不分” 的行业核心痛点：对医疗属性高风险项目（如催眠治疗、有创中医微创类项目），实施严格的医疗机构准入管理，必须由专业医师操作；对医疗属性低风险项目（如普通针灸、推拿、拔罐），限定在医疗机构内由合规医技人员开展；对保健类服务项目，明确禁止使用医疗类表述，限制其商业宣传范围。这一分类逻辑，贯穿于本阶段的所有政策文件，成为非药物疗法行业的发展基准。
4. 政策实施效果与基层落地情况
在国家统一部署下，2026 年 6-8 月，全国各地快速落实《强基方案》、专项整治、医保配套政策，基层合规服务供给持续扩容、行业乱象得到初步遏制、群众就医获得感稳步提升，非药物疗法的政策落地效果逐步显现。
4.1 基层合规服务供给持续提升
各地以基层医疗卫生机构为主要载体，以中医馆、中医阁为核心落脚点，大力推广合规性非药物适宜技术，基层服务供给能力显著提升，“就近享受到合规非药物服务” 从行业目标变成群众可感知的现实。
- 服务网络持续健全，实现县镇村三级覆盖：全国超过 98% 的乡镇卫生院、社区卫生服务中心已完成中医馆标准化建设，能够提供 6 类 10 项以上中医类非药物服务；部分地区进一步推动服务网络深度下沉，将合规非药物技术延伸至村级卫生室、社区卫生服务站。比如贵州绥阳县作为全国基层中医药工作的县域样本，紧扣《强基方案》部署，织密县、乡、村三级中医药服务网络，实现县域内所有乡镇卫生院均能开展 6 类 10 项以上中医类非药物服务，基层中医药服务量占比达 32.5%，全面打通了非药物疗法下沉基层的 “最后一公里”。
- 优质资源下沉，服务能力实现提质升级：各地以医共体、对口帮扶、专家巡诊为主要抓手，推动县级中医医院优质技术资源下沉，提升基层非药物疗法的服务标准化水平。比如北京丰台区马家堡卫生服务中心，依托丰台区中医医院的专家团队资源，开展中医非药物疗法的带教指导，提升了社区的服务能力；甘肃敦煌市总医院阳关分院，作为戈壁深处的基层医疗机构，依托医共体的技术资源，推广太极罐、扶阳罐、敦煌灸等中医特色非药物技术，让边远地区群众就近享受到正规服务；广州番禺区推出 “骑手门诊” 新业态劳动者健康服务项目，将中医非药物疗法与职业场景结合，针对性解决新业态劳动者的颈肩腰腿痛问题；截至 2026 年 7 月，该项目累计诊疗人次从 70 人次增至 281 人次，月均增长 58.9%，带动中心中医门诊量同比增长 13.5%。
- 场景化适配，满足多元人群健康需求：各地结合重点人群健康需求，将非药物疗法与家庭病床、慢病管理、睡眠健康管理、节气养生等场景深度融合，细化适配性服务方案。比如上海青浦区徐泾镇社区卫生服务中心、上海普陀区部分社区卫生服务站，在三伏天推出 “冬病夏治” 一站式服务，将三伏贴、推拿、艾灸等非药物技术纳入节气健康管理服务，从 7 月中旬至 8 月下旬，专项服务覆盖人次较去年同期显著增长；湖北杨林社区卫生服务中心在慢病随访季活动中，组建中西医结合随访团队，下乡为慢病患者提供针灸、拔罐、刮痧、耳穴压豆等中医适宜技术服务，累计服务 300 余人次，将非药物技术从医院场景延伸至群众家门口；重庆上清寺街道依托数字疗法中心，将非药物技术与数字手段结合，开展呼吸慢病的规范化干预管理，试运营阶段完成 995 例居民筛查，依托非药物技术的规范服务率达 100%，显著提升了慢病管理效果。
4.2 行业乱象得到初步遏制
在 14 部门联合整治的高压态势下，2026 年 6-8 月，各地重拳打击非法行医、虚假宣传、医保违规三类突出问题，非药物疗法行业乱象得到初步遏制，合规发展的行业共识逐步形成。
- 非法行医类问题查处力度持续加大：各地严格落实 “非医疗机构不得开展医疗类非药物疗法” 的硬性规定，重点查处养生馆、美容机构、药店、个人工作室无资质开展针灸、三伏贴、催眠等医疗项目的行为。典型案例包括：广州市市场监管部门在 7 月 29 日公布的违法广告典型案例中，对某医疗有限公司违法发布催眠治疗类非药物医疗服务广告的行为，处以 60 万元罚款；山东高青县卫生健康局对一家美容养生馆未取得医师执业证书擅自开展医疗美容类非药物服务的行为，依法处以罚款 2 万元；截至 2026 年 6 月，全国多地市场监管部门开展专项巡查，排查养生保健类经营主体，下达责令改正通知书，依法查处了一批无资质开展医疗类非药物项目的机构，形成了强有力的行业震慑效果。
- 虚假宣传类乱象整治取得阶段性进展：以整治非药物疗法虚假宣传、夸大疗效为重点，各地市场监管部门强化广告监测和执法，重点查处虚构诊疗效果、伪造专家资质、使用医疗术语误导消费者的行为。2026 年上半年，全国市场监管部门共查办医疗、药品、医疗器械、保健食品领域广告违法案件 20302 件，罚没金额共计 1.05 亿元，覆盖部分非药物疗法相关的违法宣传案件。从基层落地情况来看，甘肃玉门市市场监管局开展专项监督检查，对发现的台账登记不全、宣传不规范的经营主体，现场督促整改；滨州市市场监管局在保健类食品专项执法行动中，监测网络宣传内容 44.13 万条，督促整改问题隐患 1380 个，立案查处相关违法案件 138 件，有效净化了行业的商业宣传环境。
- 医保基金使用合规性显著提升：各地医保部门强化医保基金使用的全流程监管，通过专项检查、大数据比对、智能审核系统等技术手段，排查医疗机构串换项目、重复收费、过度诊疗等医保违规行为；重点检查非药物疗法的项目收费标准、服务数量匹配性、疗效记录真实性，压实定点医疗机构的合规申请责任。四川荥经县医保局在专项检查中，发现 8 家乡镇卫生院存在重复收费、不合理收费、超标准收费等违规行为，依法追回医保基金 7.11 万元，处违约金 2.13 万元，移送相关线索 11 条；三明市通过限制非药物疗法医保支付项目数量，医疗机构合规服务率显著提升，过度使用非药物疗法的情况得到有效遏制，医保基金的精准保障能力进一步增强。
4.3 行业规范化发展意识逐步建立
经过政策宣传、专项整治、执法案例公示，2026 年 6-8 月，行业主体的合规意识显著提升，规范化发展成为全行业的共识。
- 机构端合规服务意识显著增强：医疗机构对非药物疗法的应用更加严谨、规范，主动完善内部服务流程：部分中医医院专门制定非药物疗法临床适应症指南，加强对医师的规范化考核；基层医疗机构严格按照《乡镇卫生院社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》的要求，合规提供非药物服务，主动在医疗场所公示医疗资质清单、非药物疗法服务项目、医保收费标准；非医疗机构也逐步明确业务边界，主动停止此前无资质开展的医疗类非药物项目，行业自我约束的氛围初步形成。
- 从业人员专业能力提升需求迫切：行业人员的执业登记、培训考核、继续教育管理逐步完善：各地医疗卫生机构加大对非药物疗法从业人员的培训考核力度，规范技术操作细节；一大批基层从业人员积极参加省级、市级中医药管理局组织的适宜技术推广培训活动，提升临床服务能力；社会上的非正规 “催眠师培训”“中医技术速成培训” 热度显著下降，行业人员对专业能力提升的需求显著提升，合规从业的理念逐步深入人心
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。
- 群众认知度提升，辨别能力增强：通过行业专项科普宣传、基层医疗机构的服务宣教、典型案例公示，群众对非药物疗法的认知度显著提升，逐步分清 “医疗类” 和 “保健类” 项目的区别，主动选择到合规医疗机构接受服务；从基层服务数据来看，医疗机构的非药物疗法就诊人次保持稳定增长，多数群众在选择服务时，会主动确认机构的医疗资质，行业的合规环境正在持续向好。
4.4 落地效果的阶段性数据佐证
从各地公开的阶段性成效数据来看，2026 年 6-8 月，非药物疗法的政策落地效果显著，呈现 “服务量提升、乱象减少、获得感增强” 的向好趋势，具体数据表现为：
- 合规服务供给量显著增长：贵州绥阳县基层中医药服务量占比达 32.5%，群众接受度达 90% 以上；广州番禺区 “骑手门诊” 项目启动三个多月以来，诊疗人次从 70 人次增至 281 人次，月均增长 58.9%；湖北杨林社区卫生服务中心开展中医适宜技术服务 120 余人次，基层非药物疗法的利用率显著提升；上海静安区相关社区卫生项目的随访数据显示，接受非药物疗法干预后，居民相关健康指标改善率普遍达到 70% 以上。
- 行业乱象发生率显著下降：从各地整治情况来看，专项整治行动开展以来，非医疗机构违规开展医疗类非药物疗法的投诉举报量，较上一年度同期明显下降；医疗机构的医保违规问题发生率显著下降；行业虚假宣传、非法行医的曝光度大幅降低，重点领域乱象得到初步遏制。
- 群众满意度持续向好：基层非药物疗法的简便廉验优势得到充分认可，广州、上海、湖北等地的多家基层医疗机构反馈，非药物疗法的群众综合满意度普遍超过 95%；相关随访数据显示，接受非药物疗法干预后，居民的健康指标改善比例较高，在慢病管理、疼痛康复、睡眠调理等领域的认可度显著提升。
5. 政策面临的行业深层挑战
2026 年 6-8 月的政策落地，有效规范了非药物疗法行业发展，但从长期来看，政策执行和行业发展仍面临一些深层次、结构性矛盾，需要在后续政策中持续细化解决。
5.1 行业合规性边界仍存在模糊地带
经过专项整治，行业大的场景边界已经划清，但部分细分场景的合规性边界仍然模糊，是当前行业发展的最突出痛点：
- 场景边界混淆问题仍未彻底解决：行业内仍存在 “以非医疗名义开展医疗服务” 的隐蔽性问题：部分康养机构、养生工作室、生活美容馆、健康咨询服务机构，通过 “口头宣传疗效”“发布虚假治疗案例”“在隐蔽场所开展非资质医疗操作” 等方式，规避监管检查；故意混淆 “保健” 与 “医疗” 边界，将保健类项目包装成 “有治疗效果的非药物方案”，误导消费者；部分互联网平台通过 “线上咨询 + 线下无资质服务” 的组合模式，变相开展医疗类非药物服务，这类隐蔽性乱象大大增加了监管难度。
- 技术属性界定存在争议：部分非药物疗法的临床属性、适应症边界缺乏明确标准：典型如催眠类心理疗法，在临床中主要作为辅助干预手段应用，但部分机构将其作为独立治疗方案推出；部分中医类非药物疗法，在临床中缺乏明确的适应症、禁忌症界定，不同地区的临床应用标准存在差异；部分数字类非药物疗法的技术属性模糊 —— 不具备任何医疗资质的产品，被商家宣称具有治疗效果；甚至有部分未取得医疗资质的睡眠仪、按摩仪，被违规作为非药物 “治疗方案” 进行商业推广。
- 新业态的监管规则存在滞后缺口：随着数字技术与医疗场景的融合，新的非药物疗法业态持续涌现，如数字催眠、VR/AR 康复训练、AI 睡眠干预系统等，但相关监管规则存在明显滞后缺口：这类技术的临床使用资质、设备合规标准、从业人员操作规范、场景准入边界缺乏明确政策依据；部分在线平台推出的 “数字疗法” 服务，存在无资质医疗人员提供服务、产品使用缺乏专业指导的合规隐患；监管部门对这类新业态的技术鉴别能力不足，难以实现精准有效的行业监管。
5.2 基层服务供给的能力与意愿存在短板
《强基方案》的落地，显著提升了基层非药物疗法的供给能力，但从实际情况来看，基层供给仍然存在能力不足、动力不足、下沉不足的结构性短板，限制了政策落地效果：
- 专业技术人员匮乏，技术落地质量受限：基层医疗机构普遍缺少经过正规系统培训的非药物疗法专职人员：以中医类非药物疗法为例，部分乡镇卫生院的医师人员只能开展基础的针灸、拔罐、推拿项目，对中医微创、敷熨熏浴等技术难度较高的项目，操作标准化水平较低，难以保障服务质量；心理类、数字类非药物疗法的专业人才缺口更大，多数基层医疗机构没有专职心理治疗师，缺乏相关技术操作人才；部分基层人员虽参加过短期技术推广培训，但缺乏长期规范化临床实操经验，技术落地效果打折扣。
- 配套条件支撑不足，服务开展场景受限：非药物疗法的基层服务场景，缺乏必要的设备、耗材、环境支撑：部分基层医疗机构缺乏非药物疗法的专用诊室、专业设备、消毒设施，无法开展部分有明确环境要求的技术项目；数字类非药物疗法的设备价格较高，基层医疗机构难以承担采购成本；部分设备后续运维、技术适配、数据使用保障不到位，影响了基层开展非药物疗法的积极性。
- 人员积极性不足，优质技术下沉意愿弱：这一问题集中体现在技术输出端和接受端：县级医院相关人员开展非药物疗法技术下沉的劳务价值没有得到充分体现，下乡带教、巡回诊疗的积极性不足；基层医务人员的技术劳务价值未在薪酬中得到合理体现，也缺乏系统化的职业技能培训，学习和开展非药物疗法的积极性不高 —— 部分基层人员更倾向开药物处方而非实施非药物技术。
5.3 行业技术标准与规范化体系尚未完全建立
2026 年 6-8 月的政策，重点从监管端划定了行业边界，但非药物疗法的技术标准体系、临床疗效评价标准、临床使用规范仍存在明显短板，行业长期发展缺乏标准化支撑：
- 技术操作标准不统一，落地存在区域偏差：中医类非药物疗法的操作技法、临床适应症、疗效评价标准缺乏全国统一的行业标准；不同地区、不同医疗机构的操作规范、技术流程存在明显差异；心理类非药物疗法的技术标准、从业资质、临床场景标准不明确；数字类非药物疗法的设备使用规范、临床效果评价标准尚未统一；导致行业服务质量参差不齐，同一技术在不同地区、不同医疗机构的实操效果存在较大差异。
- 临床效果缺乏权威验证，行业信任度有待提升：多数非药物疗法缺乏基于临床数据的、权威的循证医学结论；部分技术虽然在长期临床实践中验证了疗效，但缺乏大样本、随机对照临床研究数据支撑；缺少被广泛认可的、量化的疗效评价指标体系 —— 这直接影响了医保的精准支持依据，也导致不同医疗机构之间的技术效果差异较大，制约了行业标准化、规模化发展。
- 缺乏正规的行业技术指导文件，临床应用随意性大：国家层面缺少针对非药物疗法的专项技术管理规范指导文件；部分非药物疗法在临床应用中，缺乏明确的技术操作流程、适应症与禁忌症界定、医疗质量安全风险防控措施；比如部分基层医疗机构在开展三伏贴服务时，对贴敷时间、人群适配性的标准不明确，影响了临床效果，甚至给群众健康带来潜在风险。
5.4 医保支付体系的适配性与精准度不足
医保支持是撬动非药物疗法下沉基层、普及应用的关键杠杆，但从 2026 年 6-8 月的落地情况来看，当前的医保支付体系与非药物疗法的技术特点适配性不足，存在突出的结构性矛盾：
- 项目支付标准与技术劳务价值不匹配：非药物疗法的核心价值是医务人员的技术劳务价值，但当前医保项目定价主要聚焦在设备使用、耗材成本，技术劳务价值占比偏低；部分中医类非药物疗法的收费标准，远低于同类医疗技术的收费水平，技术劳务价值无法得到合理体现；影响了医疗机构和从业人员开展非药物疗法的积极性，也间接导致了部分医疗机构过度使用非药物疗法、串换收费项目的医保违规行为。
- 分类支付规则与技术特点适配性不足：非药物疗法种类繁多，技术差异大，但当前医保目录分类相对粗糙，没有根据技术特点、临床应用场景、成本结构的差异，制定精细化的支付标准；部分地区将非药物疗法按西医康复项目的标准付费，与技术特点、临床应用场景的适配性不足；部分非药物疗法的项目医保编码不统一、不规范，不同地区的收费编码存在差异，直接影响了全国性的医保统筹支付。
- 区域性差异明显，普惠性、精准性有待提升：不同省份、不同地市的医保政策，在覆盖范围、报销比例、支付限额上存在较大差异；部分经济欠发达地区的医保目录中，非药物疗法项目较少，报销比例较低，当地群众难以享受到政策普惠性；医保支付的约束性标准，也存在区域差异 —— 部分地区的医保监管大数据能力较弱，难以有效识别过度诊疗、串换项目、重复收费的违规行为；部分地区的医保支付标准未充分考虑临床实际需求，项目组合限制过于 rigid，反而影响了正常的临床服务开展。
5.5 社会认知偏差与行业信任短板尚未完全消除
尽管政策落地和行业宣教取得了一定效果，但社会层面对非药物疗法的认知偏差仍然存在，行业信任度有待进一步提升：
- 公众认知存在两极分化偏差：部分群众对非药物疗法的治疗效果持怀疑态度，认为其 “见效慢、效果不明确”，更倾向选择药物治疗；另一部分群众则过度迷信非药物疗法的效果，轻信非医疗机构的虚假宣传，将其作为 “神药替代品”，忽视疾病的根本治疗；还有部分群众不了解非药物疗法的医疗属性，不清楚必须到医疗机构接受正规服务，导致大量需求流向非正规机构。
- 行业此前乱象透支了公众信任：此前部分非医疗机构的虚假宣传、非法行医、夸大疗效行业乱象，严重损害了行业整体公信力；部分群众对非药物疗法的合规性、安全性仍存疑虑，不敢尝试这类服务；部分群众将合规医疗机构的非药物疗法，与非正规机构的保健类项目混淆，没有意识到二者在技术、资质、临床效果上的本质差异。
- 行业缺乏权威的科普宣教体系支撑：非药物疗法的相关科普内容，存在 “碎片化、商业化、缺乏权威性” 的问题；多数基层医疗机构没有建立系统化的科普宣教体系；行业科普由商业机构主导，存在大量误导性内容；群众难以获取权威的科普信息，难以区分合规与非法机构、正规项目与非正规项目，容易被虚假宣传和错误信息误导。
6. 政策优化建议与行业发展路径
针对 2026 年 6-8 月政策落地暴露的深层次挑战，结合非药物疗法行业发展规律，建议从以下五个方面持续完善政策体系，推动行业高质量发展。
6.1 建立健全分层分类的行业监管体系
在现有监管基础上，进一步细化全流程分类监管，强化高科技手段支撑，实现 “合规类发展有空间、违规类处罚无死角” 的治理效果，彻底肃清行业乱象：
- 精准细化分类监管规则，扎紧行业准入边界：进一步修订《非药物疗法分类管理目录》，根据技术风险程度、临床应用属性、场景特点的不同，将非药物疗法分为 “医疗类”“保健类”“临床辅助类” 三类进行精细化管理，明确各品类的准入资质、场景边界、宣传规则、服务标准，在全国范围内统一技术界定标准。对医疗类高风险项目，严格限定在医疗机构内由具备相应资质的医师开展；对保健类低风险项目，严格限制其宣传内容、业务场景和服务范围；对临床辅助类项目，明确其使用场景、医疗资质匹配要求，不得单独作为治疗项目宣传。
- 强化重点场景执法，严厉打击隐蔽性乱象：持续开展非药物疗法行业专项整治，聚焦养生馆、美容机构、康养机构、互联网平台等重点场所，重点查处无资质开展医疗类非药物项目、虚假宣传疗效、价格欺诈、非法行医、违规使用医保基金等违法违规行为；针对 “口头宣传疗效”“在隐蔽场所开展非资质医疗操作”“线上咨询 + 线下无资质服务” 等隐蔽性乱象，建立常态化巡查机制和投诉举报核查机制，进一步加大典型违法案例公开曝光力度，持续形成强有力的行业震慑效果。
- 完善新业态监管规则，补上行业发展滞后缺口：加快制定数字类非药物疗法的监管细则，明确其临床使用资质、设备合规标准、从业人员操作规范、场景准入边界，要求数字疗法类产品必须取得第二类医疗器械资质，才可以商业化销售；进一步完善非药物疗法的医疗广告审查标准，严格规范互联网平台的相关信息发布行为；利用大数据、人工智能等技术，建立非药物疗法行业的数字化监管系统，实时监测互联网宣传内容、机构服务场景、医保使用数据，提升对新业态的精准监管能力。
6.2 持续优化基层非药物疗法供给能力
落实《强基方案》的过程中，重点下沉技术、完善支撑、提升积极性，夯实基层服务网络，筑牢行业发展的基层底座：
- 完善基层服务网络，标准化配备底层支撑：完善县级中医医院、乡镇卫生院、村卫生室的三级非药物疗法服务网络，提升基层服务的覆盖面、可及性；组织专家编制《基层非药物疗法适宜技术推广目录》，筛选一批技术成熟、安全有效、简便廉验、适合基层开展的项目，制定统一的临床操作标准，向全国基层医疗机构推广；为基层医疗机构配备非药物疗法必要的基础设备、耗材、环境支撑，推动数字技术下沉基层，提升基层服务的标准化水平。
- 强化基层人才培养，夯实技术落地人力支撑：教育、卫健、中医药主管部门应完善非药物疗法人才培养体系，将相关技术纳入住院医师规范化培训、全科医生培训、乡村医生培训的考核内容，培养专业化临床技术人才；继续推进 “百名医师传帮带”“千乡万村兴中医” 专项培训活动，通过专家驻点带教、远程培训、巡回诊疗、技术观摩等多种方式，对基层从业人员开展长期规范化培训，提升基层人员的临床操作标准化水平；完善非药物疗法的继续医学教育体系，将相关技术培训纳入基层医务人员继续教育学分管理，定期考核，持证上岗，规范从业人员的实操能力。
- 下沉优质技术资源，建立常态化传导机制：推动县级医院与基层医疗机构组建医共体、专科联盟，通过专家定期坐诊、技术指导、远程会诊、带教培训、巡回诊疗等方式，将优质非药物技术传导至基层；鼓励中医医师、专科医师下沉基层，开展非药物疗法临床带教、技术推广；建立 “县传乡、乡传村” 的技术传导机制，完善城市医疗机构对口支援基层医疗机构的长效机制，提升基层服务技术水平。
6.3 加快建立统一的行业技术标准体系
由国家卫生健康委、国家中医药管理局牵头，联合相关机构、行业协会和专家，尽快制定全国统一的行业技术标准和操作规范，用标准固化行业发展成果：
- 编制全国统一的技术操作规范：组织行业权威专家、临床技术骨干，全面梳理非药物疗法技术项目，编制《非药物疗法临床应用技术规范》，按照技术分类、风险等级的差异，明确每类技术的适应症、禁忌症、操作手法、处方标准、使用剂量、临床风险防范措施，形成全国统一的技术操作标准；推动非药物疗法的标准化、规范化临床应用，指导医疗机构合理使用非药物疗法，开展统一的同质化医疗服务。
- 建立行业疗效评价标准体系：将非药物疗法纳入国家 “十五五” 临床应用研究规划，开展大样本、多中心、随机对照的临床研究，收集真实世界临床数据，拿出经得起循证医学验证的疗效结论；以临床价值和患者获益为核心，建立非药物疗法的疗效量化评价标准体系，形成标准化的临床疗效评价依据，为医保精准支付、临床推广、行业良性发展提供科学支撑。
- 制定行业技术适配指南，指导精准应用：组织行业权威专家，结合最新临床研究数据，编写《非药物疗法临床应用指南》，对各类技术的优缺点、适应症、禁忌症、适配场景进行明确说明，指导医疗机构结合患者病情，精准选择适配技术，合理组合药物与非药物方案，提升临床服务精准性；避免技术滥用、错用，进一步规范非药物疗法的临床应用，将技术使用场景锚定在治病、康复、慢病管理的医疗需求上，彻底和 “保健项目” 切割。
6.4 完善适配非药物疗法特点的医保支持体系
医保政策不能一刀切，也不能一放了之，要根据技术特点，建立精细化、差异化的医保支付政策，精准撬动行业合规化发展：
- 细化医保分类目录，扩大合规项目覆盖范围：结合《国家基本医疗保险医疗服务项目目录》修订工作，对纳入医保目录的非药物疗法进行科学分类，根据技术特点、临床价值、成本结构、风险等级，实行差异化的医保支付政策；重点将临床价值高、安全有效、费用低廉、广泛应用于慢病管理、康复治疗、老年病治疗的技术项目，优先纳入医保支付范围；将非药物疗法纳入县域医共体医保总额打包付费机制，给予适当的倾斜性支持，鼓励基层合规开展这类服务。
- 科学定价，合理体现技术劳务价值：建立完善的非药物疗法医疗服务价格动态调整机制，在定价中重点体现医务人员的技术劳务价值、技术风险价值，调整技术类项目和设备类项目的比价关系，合理提升技术劳务价值占比；明确非药物疗法的医疗服务价格项目适用范围、服务内容、收费标准，统一医保支付项目编码，避免地区性定价差异过大；保障医疗机构和医务人员的合理技术价值，调动行业开展合规服务的积极性。
- 精细化管控，优化支付规则，强化医保监管：制定符合非药物疗法规律的医保支付规则，区分合理组合使用和过度医疗，细化临床适应症和医保支付准入标准，将支付条件与临床效果挂钩；推进医保智能监控系统应用，利用大数据技术，对非药物疗法的收费合理性、服务频次、临床适配性进行实时监控；重点查处串换项目、重复收费、过度诊疗、夸大疗效的医保违规行为，引导医疗机构规范服务、合理诊疗，严控医保基金不合理支出。
6.5 建立国家主导的权威科普与需求传导体系
行业要想彻底肃清乱象，还需要建立权威科普体系，正本清源，引导群众主动选择合规服务，压缩非法机构的生存空间：
- 构建官方主导的权威科普宣导体系：由国家卫生健康委、国家中医药管理局牵头，组织行业权威专家，将非药物疗法纳入 “健康中国” 科普传播矩阵，制作标准化、通俗化、场景化的科普内容，通过官方平台、正规医疗机构、主流媒体渠道统一发布；重点宣传非药物疗法的临床价值、合规使用方法、选择正规医疗场所的注意事项，让群众准确认识非药物疗法的诊疗价值，以及滥用非正规技术的健康风险，辨别正规医疗服务与非正规保健服务的差异，掌握正确的就医渠道。
- 建立 “医疗场景优先” 的需求传导机制：通过医保倾斜、基层宣教、医生推荐，引导群众优先从医疗机构获取合规非药物服务，将市场需求从非正规机构导向正规医疗机构；将非药物疗法纳入家庭医生签约服务范围，引导群众基层首诊，逐步把 “养生需求” 转化为 “合规医疗需求”；医疗机构同步优化服务流程，提供便民非药物疗法服务，增强群众的就医获得感。
- 正面宣传行业典型，重塑行业信任：挖掘基层应用非药物疗法开展慢病管理、康复止痛、节气养生的典型案例，宣传科学知识和临床效果；及时公布行业整治进展和典型案例，揭露非正规机构的虚假宣传逻辑，警示群众远离非法服务；持续提升行业透明度，引导公众理性看待非药物疗法，选择合规医疗机构接受服务，逐步重建行业信任，为行业高质量发展奠定社会基础。
7. 结论
2026 年 6-8 月我国非药物疗法政策体系，是健康中国建设从 “重治疗” 向 “重预防” 转型的重要标志性部署，政策逻辑既立足当下肃清行业乱象，又着眼中长期布局合规产业 —— 通过《医疗卫生强基工程中医药行动方案》强化基层合规供给，通过多部门专项整治肃清政府监管环境，通过医保结构性倾斜支撑技术下沉，形成了 “供给、监管、保障” 三位一体的完整治理闭环，行业发展从此进入了有章可循、有规可依的规范化新阶段。
从政策落地效果来看，在全国多地，非药物疗法下沉基层的成效已经清晰可见：合规服务供给持续扩容，行业乱象得到初步遏制，群众对非药物疗法的认可度、接受度、满意度稳步提升；但同时，行业发展仍面临部分合规性边界模糊、基层技术供给能力不足、标准化体系不健全、医保适配性存在短板、社会认知偏差突出的深层次挑战。
从长期发展来看，非药物疗法是我国特色医疗服务体系的重要组成部分，具备 “简便廉验” 的独特优势，将在慢病管理、康复保健、老年健康管理、治未病等核心领域，发挥越来越重要的作用。后续行业高质量发展，不能只靠行政命令强制约束，而是要持续完善政策治理体系和技术支撑体系：通过精细化分类监管压缩非法机构生存空间，通过强基赋能持续提升基层标准化供给能力，通过完善技术标准锚定临床合规性，通过精准医保支付杠杆传导合理需求，通过权威科普引导群众树立正确就医观，推动非药物疗法走上规范化、标准化、规模化的高质量发展道路，为保障人民群众健康、深化分级诊疗制度建设提供更加有力的支撑。
