行业报告:2025年度国家老龄事业发展公报.pdf
民政部全国老龄办发布了《2025年度国家老龄事业发展公报》。3.23亿——这是截至去年底我国60岁及以上人口的数字，占总人口23.0%。65岁及以上2.24亿人，占比15.9%。更值得关注的是老年人口抚养比——每100名劳动年龄人口要负担23名老年人，这个数字还在持续攀升。2025年，老龄领域政策密集出台，形成全链条支撑：- 3月，习近平总书记强调因地制宜发展老年助餐服务、完善居家服务、加强医养结合
- 金融支持：国办发文推动养老金投资管理和商业保险年金发展
- 托养照护：七部门出台意见，构建“托养+照护”一体化服务体系
- 基层组织：修法明确村（居）委会下设“老年人和妇女儿童工作委员会”，2026年起施行
一个信号：老龄工作已从“部门事”上升为“国家事”，制度框架基本成型。基本养老保险覆盖10.76亿人。城乡居民基础养老金最低标准提高20元。企业年金基金投资运营规模达4.2万亿元，个人养老金累计缴存1452亿元。长护险制度正从试点走向全面铺开，这是保险业必须盯紧的赛道。三、养老服务体系：39.5万个机构，767.9万张床位全国养老机构和设施39.5万个，床位767.9万张。- 注册登记机构3.92万个，床位498.4万张（护理型占比69.9%）
- 社区养老服务设施35.61万个，床位269.5万张
中央预算内投资90.2亿元支持248个公办养老项目。147万户完成适老化改造。人才方面：新增“养老服务师”职业，从业人员达139.5万人，但持证护理员仅占47.4%——人才缺口依然巨大。二级及以上公立医院老年医学科占比超90%，综合性医院和基层机构老年友善服务占比超85%。医养结合机构8289个，其中备案医疗机构3650个，设立养老机构4639个。2025年培训医养结合从业人员3.5万人。安宁疗护服务已在全国185个市（区）重点推广。1.46亿65岁以上老人免费获得健康管理服务。一个关键数字：375.85万60岁以上残疾老人获得康复服务——康复辅具和适老科技产品的需求正在爆发。- 消费端：向中度以上失能老人发放养老消费补贴，居家适老化改造纳入家装厨卫“焕新”补贴范围。发布《居家适老化改造补贴产品建议清单》，带动适老产品销售721万件。
- 产业端：实施6大专项行动，发布224项产品及服务目录，开展智能养老机器人攻关与场景应用试点。新增“老年用品及相关产品制造”鼓励条目。
- 金融端：央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款。商业养老保险年金覆盖超220万人，规模超1700亿元。养老理财产品认购约47万人，规模约1060亿元。
- 新业态：康养度假游、旅居养老兴起，旅游列车2485列，旅居养老人次超8000万。
- 环境改造：改造城镇老旧小区9000余个，加装电梯1.69万部，更新低地板公交车辆15.5万辆，完成3.5万个公交站点改造。
- 数字助老：3092家老年人常用网站和APP完成适老化改造。
- 老年教育：国家老年大学成立44家省级分校、8.2万个基层学习点，注册用户超1222万人，提供学习服务2.6亿人次。
- 权益保障：打击涉老非法集资案件551起、诈骗案件6847起，市场监管立案6175件，罚没1.04亿元。
这份公报传递的核心信息是：应对老龄化，国家已经动起来了。制度框架在搭建、基础设施在铺开、资金在涌入、消费在被激活。但供给和需求之间的缺口依然巨大——3.23亿老人，3.7万亿保费规模的保险业，长护险参保3.09亿人但服务人员仅40万。（本文基于《2025年度国家老龄事业发展公报》公开数据整理） 
