近日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），这是全国碳排放权交易市场扩围后的首份全行业配额分配方案，也是《“十五五”碳达峰行动方案》提出“‘十五五’期间碳市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右”目标后的首次制度落地。
新扩围行业“稳”字当头
生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心执行主任蔡博峰表示，“2025年、2026年度采用碳排放强度系数法分配配额，既体现了‘激励先进、鞭策落后’的政策导向，又将单个企业的配额盈余与缺口控制在3%以内。”
对于因采用特殊原料或工艺而导致碳排放强度与普通企业差异较大的企业，《方案》设置了“特殊情形”的等量分配规则，并在保持2024年、2025年度方案基本框架的前提下，对部分特殊情形进行了优化调整。
“2026年度，一是进一步支持生物质掺烧等降碳工艺的应用与发展，将发电行业适用于特殊情形的掺烧生物质（含垃圾、污泥等）机组的适用门槛从燃料热量年均占比超过10%提升至20%，水泥行业适用于特殊情形的电石渣熟料生产线的适用门槛也相应地将电石渣替代率从超过15%提升至30%；二是增加了钢铁行业‘采用富氢碳循环氧气高炉低碳冶金工艺的企业’这一特殊情形。”生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心低碳发展政策研究室主任宋晓晖介绍道。
发电行业：“管得更宽”+“补得更准”
发电行业是调整最集中的领域，两大主线清晰：
一是更多发电机组纳入配额管理，“应纳尽纳”迈出关键一步。《方案》扩大了管理范围，将当年度掺烧生物质（含垃圾、污泥等）燃料热量年均占比超过20%的发电机组等9类机组纳入配额管理，并在现阶段实行配额等量分配。
二是调峰补偿门槛提高，但深度调峰机组补偿力度反而增强。《方案》将门槛提高到50%，因而享受补偿的机组会大幅减少，但对于负荷率低于50%的深度调峰机组而言，修正系数从约1.05提高到约1.10，拿到的补偿更多。
取消配额结转
《方案》拟取消此前为增加市场流动性而引入的配额结转政策。
生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心主任科研助理吕晨表示，流动性改善后阶段性政策目标已基本实现，取消结转安排有利于减少政策对市场主体交易行为的直接干预，避免企业为获取结转额度而进行策略性交易，进一步发挥市场机制在碳价形成和配额配置中的作用。
此外，《方案》还将预分配配额比例由70%统一下调至50%，并规定2019—2024年度配额不可用于2025年度及后续清缴，企业不能再“吃老本”，对碳资产管理能力提出更高要求。
来源：中国环境APP，有删改
