一、养老服务取得显著成效
（一）养老服务体系建设逐步完善
（二）基本养老服务根基不断夯实
（三）健康养老服务能力稳步提升
（四）养老服务环境更加优化
（五）养老服务顶层设计不断加强
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山东省养老服务高质量发展研究报告(专栏一:发展基础)人口老龄化是新时代经济社会发展所面临的重大社会问题，高质量养老服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，事关亿万百姓福祉、社会和谐稳定。山东是老年人口大省，截至2025年底，全省60岁及以上老年人口达2581万，占总人口的25.70%。积极应对人口老龄化已成为新时代推动山东经济社会高质量发展的重大课题和重大任务。为落实积极应对人口老龄化国家战略部署，进一步完善高质量养老服务体系，本文在认真总结梳理山东省养老服务发展成效、问题及趋势的基础上，研究提出了推进山东省养老服务高质量发展的对策建议。主要报告如下： 近年来，山东省认真学习贯彻习近平总书记关于老龄和养老工作的重要论述精神，坚持把发展养老服务作为重大民生工程，融入经济社会发展全过程，着力构建管长远的制度框架、制定见实效的重大政策，不断夯实养老服务发展根基。 山东持续加强养老服务体系建设，从制度、政策、投入、设施、供给、质量、标准、责任等方面全方位开展工作，以养老服务高质量发展为主线，以健全长期照护体系、大力发展普惠养老为重点，全面、系统构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的分层分类的养老服务体系，取得显著成效。从养老服务设施来看，截至2025年9月底，全省养老机构达到2731家，总床位达到45.2万张，其中护理型床位占比达到76.4%。全省乡镇（街道）综合养老服务中心实现全覆盖，因地制宜发展社区养老服务设施约2.4万处。从养老服务多元化来看，在完善集中供养托养及居家照料等基本养老服务的基础上，系统化拓展养老服务内容，如提供长短托养、日间照料、康复护理、关怀访视、居家“六助”等多样服务，一定程度上满足了老年人的多样化养老需求。从资金和资源支持来看，建立了财政补助、集体资助、社会捐助、子女资助、志愿互助等相结合的养老服务综合性支持体系，保障了养老服务顺利有效开展。从养老服务信息化智能化建设来看，通过实施“互联网+养老”信息化工程，建设智慧养老机构、智慧养老社区，实现了全省养老服务资源高效整合，形成了上下贯通的全省养老服务信息大数据，推动了以互联网为载体、线上线下互动的养老新兴服务发展。从养老服务队伍建设来看，通过政策推动、整合资源、学历与在职教育和培训相结合、省市县三级联动等措施，进一步提高了养老服务专业化和职业化水平。2024年至2025上半年，全省开展养老护理员补贴性培训3.66万人次。全省共有老年大学（学校）6129所、在校学员65.54万人。 近年来，山东省把增进老年群体福祉、促进老年人的全面发展作为养老工作的根本出发点和落脚点，坚持广覆盖、保基本、可持续原则，尽力而为、量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性养老服务，不断夯实基本养老服务根基。强化兜底服务。聚焦特困人群，自2023年起，山东省建立特困人员供养标准动态调整机制，每县均建有1处以特困失能老年人专业照护为主要功能的县级敬老院。聚焦经济困难人群，建立经济困难老年人养老服务补贴制度，常态化保障低保对象132.5万人、特困人员34.8万人。深入实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策，截至2026年5月底，发放消费券126.7万张，服务老年人119.1万人次，核销7.6亿元；在全国率先开展经济困难重度失能老年人免费集中托养试点工作，有效解决经济困难重度失能老年人照护难题。聚焦特殊困难人群，建立特殊困难老年人分级分类探访关爱服务机制，落实巡访关爱措施，分类实施关爱帮扶。扩容普惠服务。聚焦专业照护服务需求，引导优先发展护理型床位、认知障碍照护床位，开展社区养老服务设施清查整治专项行动。聚焦基本养老服务需求，出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，明确28项基本养老服务清单内容，省市县基本养老服务清单实现全覆盖。做优品质服务。突出融合发展，实施“养老+行业”行动，支持养老服务与文化、旅游、健康、金融、地产等行业融合发展，创新养老服务新模式与新业态。突出连锁运营，推动养老服务机构连锁化品牌化发展，省级参照每家50万元的标准给予奖补；探索以街道（乡镇）为单位、以专业医养结合机构为主体，对辖区街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心实行连锁化运营，以大带小，形成规模效应。 聚焦老有所医，推进医养康养融合发展。深化健康促进。加强健康生活方式指导及干预，在全省组织开展老年心理关爱、营养改善、口腔健康、痴呆防治等行动，倡导健康生活方式、强化健康生活理念。探索发展模式。推动养老机构与周边医疗卫生机构建立协作关系，全省“两证齐全”的养老机构达1137家，养老机构医养结合服务覆盖率达100%；推动社区养老设施与基层医疗卫生机构、乡镇卫生院与敬老院融合发展，积极打造“居家医养、医护巡诊”“机构医养、两院一体”等服务模式。创新联动机制。开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系，推动医养康养资源深度融合。健康养老产业不断壮大，突出产品研发，围绕老年人生活起居、保健康复、医疗卫生等需求，加快老年人适用产品的研发，促进老年产品丰富供给和升级换代。搭建产业平台，连续多年举办中国山东（青岛）国际康养产业博览会，集中展示智慧信息化康养、康复护理、无障碍设施及适老化改造、养老服务、中医养生保健等近万种产品与服务，累计吸引境内外机构和企业近2000家参展。组织开展提振活动，在全国率先开展省级层面的提振养老服务消费活动，举行“鲁焕春欣”“鲁颐夏养”“鲁乐秋安”“鲁福冬暖”等4个养老主题消费活动。发布以旧换新居家适老化改造补贴、“金融助老惠享银龄”金融赋能等政策。开展“百家养老机构试住周”“养老服务消费进社区”“老年研学游”“老年精品游”等特色活动，为老年人提供更多可感可及的多元服务。 围绕老有所为、老有所学、老有所乐，山东持续扩大老年人社会参与，推进老年人参与共治共享、老年教育提质增效、适老环境宜居友好。开发老年人力资源。深入开展“银龄行动”，规范化建设基层老年协会、老年体育协会、老年科技协会等涉老社会组织，促进老年人自我管理、自我教育和自我服务；建立老年人才信息库，为老年人才提供公共就业服务；培养具有专业特长的老年大学学员志愿服务队伍等。完善办学体系。全省建成省、市、县、乡、村5级老年教育办学体系，创新“互联网+”教育模式。建设山东老年大学远程教育网、山东终身学习在线、山东老年学习在线等省级教育平台，课程资源达2.5万门。建设友好生活环境。在全国率先出台《关于加强老年友好型社区建设的意见》，成功创建全国示范性老年友好型社区160个，2025年新批准创建113个，数量居全国前列。建设友好人文环境。丰富老年文体生活，组织开展广场舞集中展演、重阳节敬老演出、老年书画作品展等文化活动，全省公共文化场馆全部实现向老年人免费开放，连续举办五届全省老年人运动会。系列措施的提出和实施，进一步拓展了老年人社会参与的广度和深度。 近年来，山东省坚持把发展养老服务作为重大民生工程，融入经济社会发展全过程，着力构建管长远的制度框架、制定见实效的重大政策。纳入重点任务。山东省委、省政府将养老工作纳入《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划》《全省“十大”扩需求行动计划》，将医养健康纳入全省新旧动能转换“十强产业”，统筹推动，重点实施。“十四五”以来，连续多年将护理型床位建设、公办养老机构改革、县域养老服务体系建设、社区养老食堂等19项养老工作列入省委常委会工作要点、省政府工作报告和为民办实事项目等。完善法规政策。颁布实施地方性法规《山东省养老服务条例》，省政府接续出台“十三五”“十四五”老龄事业和养老服务体系规划，明确养老工作目标、重点任务和保障措施。省政府办公厅先后出台加强基本养老服务体系建设、养老服务高质量发展三年行动计划、失能失智老年人照护服务等8个综合性文件，省民政厅联合省有关部门出台银发经济、医养结合、资金补助、农村养老、综合监管等专题文件40余个，搭建起以条例为保障、规划为指引、政策文件为基础的政策体系框架。健全体制机制。省级建立由分管副省长任召集人、15个省直部门参与的养老服务联席会议制度，明确职责任务，定期会商研究，解决发展难题，形成齐抓共管、整体推进的长效工作机制。
