摘要:2026 年 8 月 4 日 —6 日，尼日利亚固体矿产发展部部长德拉·阿拉克（Dele Alake）率代表团访问美国，与美国总统特别助理、美国国家安全委员会全球供应链高级主管 DavidCopley，以及 DCI Group 的 Diana London 举行正式会谈。双方围绕关键矿产全链条合作展开讨论，覆盖地质勘探、矿产开采、本土加工增值、冶炼环节，同时共同探索构建面向全球能源转型的安全、有韧性的关键矿产供应链。
本次出访并非单纯招商引资，而是尼日利亚平衡大国资本、推进矿业本土化改革的战略动作。与此同时，尼日利亚联邦政府持续加大力度整治全国非法采矿，依托安全与民防部队NSCDC 组建矿业专项执法队伍（Mining Marshals），持续清剿无证矿点、打击矿产走私。非法采矿不仅造成每年约 90 亿美元财政流失，更涉嫌与极端武装组织、跨区域犯罪网络绑定，部分非法矿场收益涉嫌极端武装组织资金来源，直接冲击国土安全。
本报告结合政策演进、地缘博弈、安全治理、企业合规四大维度，结合笔者多年非洲实地经验，研判尼日利亚中长期矿业政策走向，重点剖析中资矿业企业面临的政策变动、安全风险、国际制裁、舆论合规挑战，并提出务实应对思路。
一、政策底层逻辑：效仿印尼模式，破解 “资源诅咒”
1. 范本溯源：印尼镍政策带来的示范效应。
2020 年印度尼西亚全面禁止红土镍原矿出口，是全球资源国发展逻辑转向的标志性转折点。印尼依靠 “切断原矿出口、强制外资本土建厂、资源换工业化” 一套组合拳，用短短数年时间，从低端原料出口国，一跃掌控全球 60% 以上镍金属量当量冶炼产能，彻底改写全球不锈钢、动力电池供应链利润分配。 这套 “资源本土化增值模型”，已经成为全世界资源国的教科书模板。 近三年，非洲多个关键矿产国全面跟进效仿：刚果（金）、津巴布韦、几内亚、纳米比亚、加纳、马拉维等，纷纷推出原矿禁令、精矿配额、强制本土冶炼、国家持股政策。西非第一大国尼日利亚同样将该路径定为长期产业目标。
非洲各国包括尼日利亚矿业新政并非针对性遏制特定资本。长期以来，尼日利亚固体矿产行业 GDP 占比不足 1%，大量锂、黄金、铝土矿以原矿形式外流，本国仅获取极低权益金，无法创造就业、培育本土工业。政府顶层目标是摆脱石油单一经济依赖，推动矿产就地深加工。但在客观博弈环境下，政策天然具备谈判杠杆：尼日利亚政府利用不同国家资本相互竞争，推进所有外资加大本地投资、技术转移、本地雇佣比例。
2. 现行落地政策框架
① 新发放采矿许可证硬性绑定本地选矿、加工承诺，推行 “不建加工厂，不批采矿权”；执行 “占而不采、逾期作废”，大量长期闲置矿权被集中撤销；
② 针对锂矿等新能源战略矿产设置时间窗口，普通非金属矿产管控节奏相对温和，采取梯度推进模式；
③ 建立矿业数字化地籍系统，强化矿权、开采量、出口台账监管，堵住走私、偷税漏洞。
3. 现实约束：尼日利亚难以完整复刻印尼模式
印尼拥有稳定统一的行政体系、相对稳定电力、完整产业工人基础。对比来看：尼日利亚全国电力供给长期短缺，各州自治权力强大，联邦政策向下传导存在割裂；冶炼厂落地需要巨额配套基建。激进全面禁令会直接逼退外资，短期造成财政收入下滑。因此政策路线必然渐进、分层、存在弹性。
二、阿拉克 8 月初访美深层解读：大国平衡战略落地
（一）出访核心议题
尼日利亚代表团与美方重点沟通关键矿产全产业链合作，涵盖地质勘探、开采、本地精炼、
清洁能源矿产供应链安全。尼日利亚向美国释放合作信号，意在吸引美资勘探资本、西方
ESG 合规体系、全球供应链渠道。
（二）三重战略意图
1. 对内：抬高谈判筹码
向所有现有外资（以中资为主体）释放信号：尼日利亚政府具备多元引资选项，不会单一依赖某一国冶炼产能，倒逼在尼企业加快落地深加工项目，避免单纯开矿外运。
2. 地缘博弈层面：对冲单一依赖风险
当前中资企业在尼日利亚锂矿等关键金属领域已经形成规模布局。尼日利亚主动对接美国关键矿产战略，利用大国博弈获取更多外部资金、外交支持，维持 “多方博弈、左右平衡”的外交格局。
3. 短板客观限制
美国矿业企业优势集中在上游勘探、资本运作、风险咨询；缺乏低成本大规模湿法冶炼、矿产加工落地经验。短期内美方很难投入巨额资金建设本地冶炼园区。短期合作更多集中在勘探、资源评估、标准制定，难以快速形成和中资直接竞争的实体产能。
（三）访美后续政策观测信号
出访结束后，未来固体矿产部大概率出台新版矿业投资招商框架，细化本土增值要求；同时会加大对外宣传力度，面向欧美资本推介锂矿、稀土等战略矿产。
三、打击非法采矿行动：安全治理与产业改革双重抓手
1. 当前治理现状
长期以来，非法采矿遍布尼日利亚尼日尔州、赞法拉州、纳萨拉瓦州等各州，大量手工矿点不受监管。联邦政府授权 NSCDC 组建矿业执法专项队伍 Mining Marshals，持续开展跨州联合执法，查封非法矿点、抓捕无证开采人员、打击跨境矿产走私。
2. 非法采矿衍生重大风险
1）安全风险：部分金矿、锂矿非法矿点紧邻北部极端组织活动区域。非法采矿收益形成大量现金流，易涉及极端事件，非法矿场极易演变为武装分子据点。非法采矿团伙和持证企也频繁爆发土地、资源冲突。
2）环境与公共卫生风险：非法开采大量使用汞等重金属，水土污染严重。
3）合规连锁风险：正规企业若管控不严，容易出现正规矿场与非法产业链产生物资、人员往来，被监管部门连带追责。
3. 政策趋势预判
打击非法采矿不会短期松懈，但存在明显短板：联邦执法力量有限，偏远州监管能力不足；底层民众就业渠道匮乏，手工采矿生存需求难以根除。大概率最终治理模式会走向 “打击大规模非法团伙 + 推动小型手工矿工合作社规范化” 并行。
四、中资矿业企业面临复合型风险
在尼日利亚经营的中资矿业主体，除政策变动风险外，当前必须重视四大隐形红线：
1. 资源政策持续收紧风险
单纯 “采矿 + 原矿出口” 商业模式生存空间压缩，存量矿权会被持续核查，督促兑现建厂承
诺；新增矿权几乎不再向无深加工规划的企业开放。
2. 涉恐、次级制裁合规风北部矿区临近极端组织活动区域。国际社会高度关注矿产供应链溯源。企业需要严格规避：向极端组织缴纳所谓‘相关费用’、与受控非法矿商交易、收购来源不明矿石等行为。一旦矿石供应链被证实与极端组织、武装匪帮资金挂钩，企业将面临欧美次级制裁，海外账户、国际贸易通道受到冲击。同时欧美 NGO 持续跟踪西非矿产供应链，极易形成负面舆情。
3. 属地执法差异化风险
联邦层面政策框架统一，但各州执行尺度不一。部分州政府会独立出台矿区管控、社区补偿政策；联邦与州监管标准冲突，容易出现重复处罚、临时关停。
4. 舆论与 ESG 风险
西方媒体、本地环保组织持续紧盯外资矿业。非法采矿引发的污染、劳工问题，容易被舆论嫁接到正规外资企业。企业需要完善社区发展协议、环境治理、本地用工台账，做好证据留存。
五、中长期政策情景预判
情景一：温和渐进路线（概率 65%，基准情景）
1. 尼日利亚锂原矿自 2026 年 7 月 1 日起已全面禁止出口；优先针对锂矿、稀土等新能源矿产收紧管控，普通矿产设置较长过渡期；
2. 严格执行新矿权绑定加工承诺，存量项目分批督促落地选矿设施；对积极投资下游冶炼的外资，在审批、税费方面给予弹性空间；
3. 持续维持大国平衡策略，同步对接中美欧资本，不彻底绑定单一国家；
4. 打击非法采矿常态化，重点清理大型武装控制的非法矿点，小型零散手工矿难以彻底根除。
情景二：激进收紧路线（概率 25%）
大宗商品行情持续波动、国内民族主义舆论升温。触发条件：外资拖延加工厂建设、矿产走私规模持续扩大。
风险提示：政策激进会冲击外资信心，短期勘探投资收缩，尼政府财政收入下滑，因此大概率设置 3–5 年缓冲期。
情景三：政策摇摆、落地乏力（概率 10%）受制于电力短缺、基建短板、地方治理碎片化，即便顶层出台严苛法规，基层执行存在豁免、协商空间。政策条文严格，但实操层面存在谈判余地。
六、中资企业实操应对建议
1. 商业模式主动转型
摒弃单纯开采原矿外运思路，提前规划配套选矿、初级加工产能；在投资协议中明确政策变动缓冲条款，预留过渡期约定。
2. 建立双重合规体系
一方面满足尼日利亚矿产部、NSCDC、环保、移民局本地法规；另一方面搭建供应链溯源体系，完整留存矿石来源交易凭证，隔绝非法矿源，规避涉恐、次级制裁风险。
3. 分层维护政企关系
同步对接阿布贾联邦部委与矿区所在州政府；持续落实社区社会责任，减少群体性冲突风险。主动和当地矿业管理部门保持常态化沟通，提前掌握政策修订风向。
4. 动态跟踪两大观测指标
① 锂矿出口管制配套细则出台进度；
② 美资勘探项目落地规模，判断大国博弈节奏变化。5. 安全层面区分矿区风险等级高危矿区强化安保配置，和 NSCDC 正规安保力量建立协作；远离非法采矿集中区域，避免和非法团伙产生任何交集。
七、结语
尼日利亚正在逐步复制非洲大陆普遍的资源本土化浪潮，印尼模式是重要参考样本，但受制于国情政策、基础设施、治理结构等因素，政策推进节奏会明显平缓。阿拉克访美是该国大国平衡外交的典型动作，意味着未来外资矿业竞争进一步加剧。对于中资企业而言，短期最大变量不是 “政策一刀切式排外”，而是持续抬高的本土化投资门槛、日益严格的供应链合规要求、以及非法采矿带来的安全与法律连锁风险等。能否提前布局下游加工、筑牢全链条合规底线，将决定未来中长期在尼矿业项目生存空间。
作者简介：季兵，常驻非洲多国，一线非洲问题实战专家，拥有多年非洲实地工作与调研经历，长期深入非洲地区，西共体地区，萨赫勒地区开展实地调研，熟悉当地政治、安全、经济与投资环境。
研究方向: 非洲政治转型、资源主权、中非发展务实合作、中国企业非洲出海战略与风险管控。服务领域:能源矿产、基建工程、重型工业、轻工制造、新能源、数字经济、科技、数字金融等。
工作成果: 协同23家地方政府完成招商及产业生态搭建，助力多个头部企业出海非洲项目落地。
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