牛郎织女雕塑引发网民热议,广大网民以朴素的感性认识觉得不可思议,并且还有人扒出了长沙类似的雕塑造价,两相比较,更是疑点重重。
该县相关部门回应,招标建设的过程是符合要求的。近年来,招投标领域的不法行为屡见不鲜。由此引发了网民对国内招标制度的反思。为什么一个旨在公平竞争,合理充分使用资金的招标制度,仍然无法避免采购过程的不公平不公正,甚至违法犯罪呢?
比较中外招标制度的异同,我们可以发现,我们招标采购中存在两个缺陷,是导致招标领域不法行为的主要原因。
一是采购权力过于集中。在我国往往是一个行业主管部门负责项目预算的报送、项目的立项、采购计划的制定、采购过程的执行、合同的签订、拨付款的发起甚至审批等项目全过程。如此不分权的招标机构,具备了采购环节所有的权力,权力的过分集中为寻租留下了空间。
二是招标采购监督不到位。缺乏有效监督,再好的制度也形同虚设。这不是老生常谈。我们的监督还局限在事后的常规审计层次,并且不是所有项目均有覆盖。目前,工程类采购有部分地区实行招标前工程量审计,但未实施采购价格的审计。反观美国的审计监察包括采购审计和管理审计,采购审计要对采购的数量和采购价格作出审查,管理审计重在考察投标企业内部组织结构、企业工作效率和考核方法、检测采购部门的计划目标和施工进度。并且对所有项目实现全覆盖审计。审计已成为政府采购的常规步骤。
看来,我们的招标制度和政府采购到了需要做出完善和改变的时候了。