根据《中共黑河市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》要求，现将黑河市直2025年度企业国有资产管理情况报告如下。
一、国有资产总体情况
截至2025年底，黑河市市属国有企业资产总额156.47亿元，同比下降2.65%；负债总额66.31亿元，同比下降7.24%；所有者权益90.16亿元，同比上升1.02%；资产负债率42.38%，同比下降4.70%。
二、主要工作情况
（一）提升公司化治理水平，推进国企改革落实落地。一是厘清出资企业主责主业。2025年初，按照主业收入和利润占比近三年平均不低于70%的标准，完成三大集团、4户公益类企业及12户重要子企业的主业核定工作，持续推动国有资本向主业集中。二是有序处置“两非”企业，稳妥安置分流职工。通过对34户“两非”企业进行台账管理，已有10户出清注销，剩余24户将按照“先易后难，齐头并进”的原则力争两年内有序完成，有效解决注销企业安置分流人员。三是依法依规完善董事会建设。启动外部董事人才库公开征集，经严格资格审核、面试选拔后，将12人纳入外部董事人才库，向各出资企业累计委派外部董事36人次。三大集团实现外部董事占多数，4户公益性企业也按要求完成配备，提升了董事会决策的科学性和公正性。根据《国务院国资委关于印发〈深化国有企业监事会改革实施方案〉的通知》（国资发改办〔2024〕51号）取消国企监事会要求，我市已设监事会企业44户，目前已取消42户，并指导企业成立内部审计委员会或内部审计机构履行监事会职责。剩余2户企业分别因拟注销、行业主管部门建议保留等情况暂缓撤销。四是企业薪酬制度改革取得一定进展。按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进国有企业薪酬管理的实施意见》（黑办发〔2025〕18号）文件精神要求，市国资办已会同市人社局、市统计局完成我市出资企业在岗职工平均工资基数测算工作，未来将以测算结果为基础，规范工资结构，依法确定工资总额，规范薪酬支付和管理。
（二）深化提高监管水平，筑牢监管基础。一是规范产权登记管理，提升数据质量精准度，全力实现“应登尽登、登则登准”。截至2025年底，全市应登记企业291户，已完成登记285户，剩余6户企业因暂未纳入集团管理，暂未进行产权登记，后续将抓紧梳理产权归属，加快完成补录任务。二是严格招投标监管，规范交易行为流程。组织市属国企对十八大以来应依法招标采购项目进行全面梳理，实现领域、层级、项目“三覆盖”。涵盖工程建设、物资采购、服务外包等重点领域。通过全面排查与从严整改，营造公平公正、公开透明的交易环境，切实维护国有资产交易安全。三是进一步规范国有资本经营预算收益管理。修订了《黑河市市级国有资本经营预算管理办法》，明确预算编制、执行、监督、考核等全流程管理规范，健全优化国有独资、控股、参股企业国有股收益上缴机制。
（三）坚持底线思维，全面防控风险。一是规范企业投资行为，防范投资风险。印发《黑河市国资办出资企业投资监督管理办法》及投资负面清单。明确禁止性投资领域、限制性投资方向，从源头把控投资风险。开展涉外投资项目排查，并指导涉外企业制定境外项目经营风险管控制度报市国资办备案。二是坚持源头治理，有效化解信访风险。压实企业信访工作主体责任，坚决避免引发群体性事件，特别是在改革敏感期，有效地化解了一批信访案件，保障了改革有序进行。三是坚决落实安全生产观，确保不发生重大安全事故。贯彻安全生产工作“三管三必须”原则，积极履行出资人监管职责，监督指导企业履行安全生产主体责任。积极梳理出资企业安全生产重点防控领域，定期排查消防、交通、建筑、矿山等各领域安全生产隐患，2025年市属国企实现全年重大安全生产事故零发生，筑牢了国企安全生产底线。
（四）强化政治统领，以高质量党建引领高质量发展。一是把稳政治方向盘。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，带头落实“第一议题”制度，企业党委理论学习中心组全年学习50次，专题研讨26次，各基层党组织依托“三会一课”、主题党日等载体组织学习1219次，切实增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。二是压实党建主体责任。18户企业修订完善议事规则、“三重一大”决策制度实施细则，明确4户企业党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单，党在国有企业把方向、管大局、保落实作用持续增强。三是建强党务工作力量。选优配强党组织书记，市属国企15户企业实现党组织书记、董事长“一肩挑”，配备专职副书记5名，确保党建工作有专人抓、专门管。四是聚焦引育并重，激发国企人才队伍创新活力。开展国企精英育成计划，在国资系统内部，建立市属国企人才储备库。通过企业推荐继续发现干部，积累一批具有经验和能力的中青年企业领导人员人选，指导企业培养技能人才，开展“师带徒、传帮带”活动，提升企业职工的专业技能和工作效率，弥补企业技术短板。
三、下步工作打算
（一）做好改革收尾工作，精心谋划下一轮改革。一是优化国有资本布局。在下一轮国企改革中，对市属国企职能、资源进一步梳理，引导资源向主业集中，更好地服务黑河经济社会；攻坚24户剩余“两非”企业处置，确保按期完成出清。二是完善现代企业制度。提升董事会效能，优化外部董事管理、充实人才库，规范董事会运作；深化三项制度改革，推动经理层任期制和契约化管理提质扩面。三是强化风险防控。严格投资监管，重点管控负面清单及重大项目；督导境外业务企业落实风险制度，定期评估风险。四是推进重点领域改革。落地薪酬制度改革，指导企业制定实施薪酬方案；探索差异化管控，研究分类授权清单；组织改革专题培训，提升人员履职能力。
（二）持续深挖监管潜力，防范国有资产流失。一是持续推进产权登记提质增效工作，力争2026年底实现国有企业产权登记同步办理率100%。确保产权明晰、动态管控，筑牢国有资产监管根基。二是深化扭亏治亏攻坚，2026年将制定治亏提效五年工作方案，明确治亏工作思路，采取务实有效措施，切实遏制亏损扩大趋势。三是强化监督协同发力，深入落实国务院国资委监督工作要求，综合运用各类监督手段，与纪检监察、巡视、审计等部门建立监督贯通协调机制，凝聚监督合力，加快构建全级次、全链条、全过程、全要素的国有资产监督体系。
（三）聚焦党建引领，推动国企改革发展提质增效。一是筑牢政治根基，深入学习贯彻习近平总书记重要思想及中央、省市相关会议精神，开展多样化教育培训，提升国企党员干部职工“政治三力”，以党建引领企业发展。二是压实党建责任，健全党建常态化督导考核机制，将专职党务干部配备率等列为硬性指标，考核结果与班子薪酬、任免挂钩，对问题突出的党组织负责人约谈问责。三是夯实组织基础，全面摸排子公司党组织设置情况，按“四同步、四对接”实现党组织全覆盖，限期解决组织关系挂靠、组织生活不正常等问题。
