前言
8月13日，生态环境部部长黄润秋在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍，今年是“十五五”开局之年，上半年我国生态环境质量持续向好、主要指标明显改善。
发布会上，生态环境部围绕“十五五”时期应对气候变化和碳达峰碳中和工作释放出一系列重要信号：实施碳排放总量和强度双控、进一步扩大全国碳市场覆盖范围、完善碳排放统计核算体系、加快碳足迹数据和标准体系建设。
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绿色低碳转型持续深入
“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质的关键阶段，也是实现碳达峰的决胜期和落实2035年国家自主贡献的关键期。
近年来，我国能源结构、产业结构、交通运输结构持续优化。今年上半年，全国煤电发电量占比首次低于50%，成为我国绿色低碳转型取得的又一重要进展。
下一阶段，绿色低碳转型仍将继续向能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域深入，并进一步强化减污降碳协同增效、生态系统碳汇以及甲烷、工业氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体管控。
这意味着，“双碳”正在进一步融入经济社会发展的各个领域，绿色低碳也将从单一的节能减排要求，逐步转化为产业升级和高质量发展的重要驱动力。
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碳市场加快扩围
全国碳市场是推动“双碳”目标落地的重要市场机制。截至7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量已经突破9.3亿吨。
更值得关注的是，“十五五”时期全国碳市场还将继续扩围。在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上，进一步扩大到石化、化工等高排放行业，最终实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。与此同时，全国自愿减排交易市场也将为更多领域的降碳增汇项目提供激励。
随着覆盖行业不断增加，碳价对企业生产经营和绿色低碳技术发展的引导作用将进一步增强，“排碳有成本、减碳有收益”也会更加直观。
与碳市场扩围同步推进的，还有碳排放管理方式的变化。“十五五”时期将实施碳排放总量和强度双控，推动碳排放管理进一步从能源消费管理向更加直接的碳排放管理转变。
对于企业而言，未来不仅要关注能源用了多少，更需要关注碳排了多少、来自哪里，以及通过技术改造和能源替代真正减少了多少。
03
碳足迹加速走向应用
如果说碳市场扩围解决的是“如何让排碳有成本”，那么此次发布会释放出的另一个重要信号，就是进一步解决碳排放“怎么算、怎么算准”的问题。
生态环境部明确提出，要完善碳排放统计核算体系，在解决好碳排放“怎么算”和“算得出”的基础上实现“算得准”，进一步夯实碳排放统计核算基础。
在此基础上，将积极推动碳足迹数据和标准体系建设，健全碳标识认证和管理机制，丰富产品碳足迹应用场景。
这几项工作实际上形成了一条非常清晰的政策路径：从碳数据，到核算标准，再到碳标识认证和实际应用，产品碳足迹正在逐渐从单一的核算工作走向更加完整的制度体系。
对于企业而言，这意味着产品碳足迹的重要性正在明显提升。未来，无论是绿色供应链建设、产品绿色评价，还是上下游客户提出的碳数据要求，都需要更加真实、准确、可追溯的碳排放数据作为基础。
特别值得注意的是，此次发布会还提出，要妥善应对涉碳贸易壁垒，推动涉碳标准规范国际衔接互认。
这也意味着，产品碳足迹正在与国际贸易、供应链竞争进一步连接。对于出口企业和进入国际供应链的制造企业来说，碳足迹已经不再只是绿色发展的“加分项”，而正在逐渐成为需要提前建立的基础能力。
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“十五五”双碳体系更加完整
除减排和碳市场建设外，“十五五”时期还将全面提升气候韧性，推进气候适应型社会建设，加强气候变化观测、风险评估和政策协同，降低极端天气气候事件带来的不利影响。
与此同时，我国还将更加积极参与全球气候治理，深化气候变化国际合作，推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施，并推动涉碳标准规范与国际规则衔接互认。
从碳排放双控，到全国碳市场扩围；从碳排放统计核算，到产品碳足迹、碳标识认证和国际互认，可以看到，“十五五”时期我国“双碳”政策正在形成更加完整的制度体系。
碳管理正在从宏观目标进一步走向行业、企业和产品，碳数据也正在成为绿色低碳转型中越来越重要的基础。
对于企业而言，接下来真正需要关注的已经不仅是“要不要减碳”，而是如何把碳排放算清楚、管起来，并最终转化为绿色转型和市场竞争中的新能力。
来源：生态环境部
