8 月 13 日，广州市人大常委会在官网公布《广州市中小学校外实践教育条例（草案修改稿·征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截止日期 9 月 11 日，拟于 2026 年 9 月第三次审议并表决。
这是全国首个将校外实践教育频次、课时、场所、安全、费用全部量化的城市级专项立法。对研学行业来说，这部条例的信号意义远超广州一城——它意味着研学旅行正在从"政策鼓励"升级为"法定刚需"。
量化指标：每学年两次，课时绑定学段
条例最硬核的部分是频次和课时的量化要求：
学校开展校外实践教育每学年不少于两次、每学期不少于一次。课时按学段差异化设定：小学每学年不少于 20 课时，初中不少于 24 课时，普通高中三学年累计不少于 60 课时。
翻译成商业语言：广州有约 1600 所中小学、超过 180 万在校生。如果每所学校每学年至少两次校外实践，每次半天到一天，这就意味着每年至少 3200 场校外实践活动的刚性需求。这不是"想做就做"的可选项，而是"不做就违法"的法定义务。
场所分级：免费+优惠双轨制
条例把实践场所分为两类：应当免费开放和可以收费/优惠开放。
免费类包括爱国主义教育基地、国防教育基地、图书馆、文化馆、美术馆、非遗馆、青少年宫、儿童活动中心，以及利用财政资金设立的博物馆、科技馆、纪念馆等。收费类包括市场化运营的展览馆、体验馆、农场、动物园、植物园、公园等。
对研学机构的影响是双面的：一方面，免费场所增多意味着学校选择面扩大，但"免费"挤压了部分机构的收费空间——如果你的产品只是"带学生去博物馆转一圈"，学校完全可以自己去；另一方面，收费场所的"优惠开放"机制为研学机构留下了商业模式空间——你可以成为那个"优惠开放的运营方"，把基地变成学校实践教育的指定场所。
费用分担：学校出教学费，家长出食宿行
条例明确了费用切分：外聘讲授、物料费等教学相关费用由学校承担；交通费、食宿费、门票等个人支出由家长承担。对家庭经济困难学生按规定资助。
这条规定对研学机构至关重要——它意味着研学收费有了法定框架。学校不能把教学成本转嫁给学生，家长也不用为"教学"额外付费。研学机构的报价必须清晰地拆分为"教学服务费（对学校报价）"和"食宿行费用（对家长报价）"两部分。那些把教学成本混入总报价、靠信息差赚差价的机构，将面临合规风险。
安全责任：学校已尽到职责的不担责
条例构建了"学校+场所+政府"三方安全责任体系：学校须提前 7 个工作日报送方案备案，至少 2 名教职工负责一个班的安全管理；场所须配备安全防护设施和人员；学校已尽到教育、管理职责的，依法不承担责任。
这条规定对研学机构是利好——过去安全事故的追责往往模糊，学校怕担责就不敢组织校外活动。现在"尽职免责"写进条例，学校组织校外实践的法律风险降低了，组织意愿会提升。但反过来，研学机构作为服务提供方，安全责任不会因为"学校尽职免责"而消失——机构自身的保险、预案、人员资质将成为安全责任的承担主体。
行业判断：从"政策红利"到"法定刚需"
广州这部条例如果 9 月表决通过，将是研学行业的分水岭事件。过去研学市场靠政策文件驱动（教育部发文、文旅部倡导），执行力度取决于学校和教育局的积极性。条例通过后，研学实践变成法定义务——学校不组织就是违法，教育局不监督就是失职。
对研学机构的三条行动建议：
第一，研究广州条例全文，对照自查产品和资质。条例对八大教育内容（爱国主义、劳动、科技、生态文明、审美、生命安全、责任纪律、传统文化）都有明确要求，你的课程产品覆盖了几类？
第二，关注本地立法动态。广州开了头，深圳、杭州、成都等城市很可能跟进。如果你的目标市场有类似立法计划，提前 6 个月准备——立法通过到落地执行通常有 3-6 个月窗口期。
第三，重新设计报价模型。从"一口价打包"改为"教学服务费+个人支出"分拆报价，提前适应法定费用分担框架。这不仅是合规要求，也是赢得学校信任的专业体现。
研学市场的下半场，不是拼谁的价格低、谁的噱头多，而是拼谁更懂政策、更合规、更专业。广州这部条例，就是下半场的发令枪。
关注「天马行知」，洞察研学行业风向。
