2026互联网智能体发展研究报告

2026 年，“智能体”首次被写入《政府工作报告》，明确提出打造“智能经济新形态”，促进新一代智能终端和智能体加快推广等战略部署。同年 5 月，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》。同时，《互联网信息服务管理办法》（292 号令）修订工作也在稳步推进，进一步明确智能体等新型互联网信息服务的合规要求与监管边界。这一系列顶层制度的设计标志着我国率先构建起智能体全生命周期发展与治理框架。

宏观战略的落地正伴随着互联网主体形态的深刻重构。回顾互联网的发展脉络，从 PC 互联网时代的网站，到移动互联网时代的 App，人类社会正迎来从“信息互联”向“智能互联”的数字跃迁。在这一新形态下，互联网的连接主体发生了根本性变革，从以“人”为核心，全面转向以“智能体” 为核心，具备自主感知、决策与执行能力的互联网智能体，正作为全新的联接主体。面对互联网主体形态的深刻重构，智能体的监管思路也随之从传统的“管准入”向“管行动”全面跃迁。监管不再局限于静态的内容合规与运营许可管理，而是将具备执行能力的智能体作为独立的治理对象，构建起分类分级、场景牵引的全生命周期治理框架。通过明确用户与智能体的决策权限边界、强化行为管控与责任追溯，监管旨在统筹发展与安全，既为“智能互联”时代的创新划定底线，又为打造“智能经济新形态”提供规范有序的法治保障。