引言
深入一线，探寻治理新路径
随着平台经济纵深发展，平台规则制定权滥用问题日益显现，成为反不正当竞争法修订与诸多监管文件聚焦的重点。2026年7月，调研团队走进江苏省市场监督管理局网络交易监督管理处，与相关负责人陈主任展开深入访谈，从监管视角梳理平台规则治理的实践探索与现实困境，探讨规范平台规则制定的当前模式同可行路径。
访谈内容摘要
Summary of interview content
一、透视现状：规则失序何以解？
12家平台企业被约谈，拼多多、携程案相继出现，平台生态愈发复杂。平台既是规则制定者，又是市场参与者，双重身份使其极易将规则用作竞争工具，侵害平台内经营者和消费者权益。
相关负责人指出，当前平台规则问题已成为监管重点。现在诸多平台存在交易规则不公示、不透明的问题，诸多中小商家在遭遇平台规则不公时缺乏有效的投诉渠道和维权路径。此外，平台规则还涉及外卖小哥、网约车司机等劳动者权益保障，该部分主要由人社部门牵头，市场监管部门配合。
一个典型案例足以说明当前问题凸显：在网络餐饮领域，消费者支付25元的一盘菜，商家最终到手仅有8至10元，平台抽成超过50%。这类规则是否合理？谁来受理商家的诉求？制度通道仍需打通。
二、制度供给：线上线下齐监管
本次访谈立足深入平台规则治理的制度框架与实践逻辑，团队成员与陈主任重点探讨了江苏模式下平台规则制定权规制的治理模式和监管手段。
相关负责人指出，当前国家层面高度重视平台规则治理，已出台多项政策文件。以《反不正当竞争法》新修订为重要指引，《网络平台交易规则监督管理办法》等配套规章相继出台，对平台规则的制定、公示、修订作出规定；总局网监司正牵头制定算法透明度管理要求国家标准；人社部也印发平台劳动规则与算法协商指引。平台规则治理上升至国家层面，正从单点突破走向多部门协同、多工具并用的立体格局。
在日常监管中，江苏遵循线上线下一体化监管原则。即平台内发生的行为，若线下有相应主管部门，则线上由同一部门负责监管。网监处牵头开展网络交易监测，监测涵盖商品服务链接与平台规则两个维度。目前该项工作已纳入2026年江苏省委省政府重点工作，今年计划完成对省内20家平台规则的监测和评审。“618”期间，省市场监管局发布消费提示，要求平台严格落实管理办法，依法公示促销时间、满减规则、价格保护、定金退款、售后维权等规则。
相关负责人也坦言，当前执法实践中仍存在部分难点：一是跨区域管辖权限受限，大部分平台注册地不在江苏，对非本省平台以通过约谈指导等方式推动规则透明化为主；二是滥用认定标准尚未完全补位，网监处主要负责发现线索，认定需移交竞争部门处理，两条线之间尚未形成明确的认定标准与衔接机制。
三、协同共治：全国下好一盘棋
针对平台规则治理的未来方向，相关负责人提出了三点展望。
01
已有制度的落地执行
管理办法刚实施，短期内不会再有同类新规出台，各级监管部门应切实履行监管职责。
强化跨区域监管协同
02
各地市场监管部门应切实履行对本辖区注册平台的监管职责，平台规则治理需要全国“一盘棋”。
03
平台切实履行主体责任
在规则制定过程中落实信息公开要求，该征求意见的须征求意见，重大事项应延长征求意见期，规则应公示并设置过渡期，不得设置不合理的条件限制。
结语
法治护航，规则公平行致远
经过本次调研，团队发现，从制度出台到执法落地，竞争法修订新增的规制条款与各新出台法律法规的实施共同为平台规则监管提供了制度支撑。但要真正实现规则公平，仍需各地协同发力、标准加快明晰、执行持续加码。针对平台规则制定权运行现状展开调研，对规范平台经济、推动数字经济高质量发展具有重要现实意义。
END
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