2024年11月30日，中国光大银行联合深圳数据交易所共同举办的“数聚之光·智能启航”商业银行数据要素研究成果研讨会暨发布会在深圳圆满落幕。中国光大银行数据资产管理部总经理孙新红作为主办方出席，发布光大银行联合北京、上海、广州、深圳、贵阳等地数据交易所的研究成果《公共数据资源场内交易模式研究报告》，以及光大银行研究及实践成果《企业数据资源价值与收益实现研究报告》和“企业数据资产估值工具”。
中国光大银行数据资产管理部总经理 孙新红
以下为部分演讲及《公共数据资源场内交易模式研究报告》解读实录：
研究背景
国家对数据要素的改革和布局日益深入。将数据作为生产要素，是我国提出的重大理论创新。习近平总书记指出，要发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。从2014年大数据首次写入政府工作报告开始，到2024年，已经十年了，这十年是我国数据工作快速发展的10年。尤其是近几年，从《数据二十条》《数字中国建设整体布局规划》的顶层规划，到国家数据局的成立，再到党的二十届三中全会明确提出“培育全国一体化技术和数据市场”，以及全国各地陆续出台的数据产业发展支持政策，我们看到了从国家到地方，推进数据要素改革的坚定决心。
光大银行在数据要素领域坚持先行先试。商业银行是一个数据密集的行业，产生大量数据的同时，也非常依赖各行业数据，是数据交易市场上的重要需求方。这些年来，光大银行一直围绕数据要素，开展研究与实践应用。自2021年起，先后发布了关于数据资产估值、入表、数据市场生态、金融产品与服务等研究成果，牵头12家金融同业机构，形成《银行业数据资产估值指南》团体标准，开展数据资产授信融资等业务实践。一路走来，我们坚持产学研一体，与合作伙伴建立了广泛的合作联系。今年，光大银行结合国家政策与市场趋势，围绕公共数据资源开发利用与企业数据价值实现等方面开展研究与实践，形成《公共数据资源场内交易模式研究报告》《企业数据资源价值与收益实现研究报告》和“企业数据资产估值工具”三项重要成果并向社会发布。
《公共数据资源场内交易模式研究报告》
介绍
公共数据资源涉及各行各业，具有权威性、公益性、高价值性、多源性等特点，同时，公共数据资源质量普遍较高，是各行各业目前用数最为迫切的部分。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确提出，鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，这是中央首次对公共数据资源开发利用进行系统性、全面的部署。光大银行联合北京、上海、广州、深圳、贵阳五家大数据交易所，深入研究和理解党中央的这份文件，聚焦促进公共数据资源流通这一热点问题，开展了大量的理论研究和实践调研，并邀请国家发改委、银行业协会、中国人民大学、政法大学、财经大学、北京外国语大学、财政科学研究院、电子信息产业发展研究院等机构的权威专家开展多次研讨，在充分吸取专家学者的专业意见后，最终形成《公共数据资源场内交易模式研究报告》，该报告主要探索公共数据资源的市场化交易模式，提出公共数据场内交易的比较优势、交易流程和框架，为政府、企业及行业机构提供实践参考，共同推动公共数据流通和使用。
《公共数据资源场内交易模式研究报告》
解读
（一）政策层面明确公共数据资源开发利用的三种模式
公共数据资源和我们日常工作、生活密不可分，工商、教育、电力、燃气等都是最常见的公共数据资源，国家发改委也提出公共数据资源是，“各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合”。对公共数据资源的开发利用方式，党中央印发的《意见》中，给出了三种模式：一是统筹推进政务数据共享；二是有序推动公共数据开放；三是鼓励探索公共数据授权运营。
政策层面明确的三种开发利用方式，解决了公共数据的供给问题，对于公共数据后续如何流通，仍需市场进一步探索和实践。课题组以“鼓励探索公共数据授权运营”为切入口，选取“公共数据场内交易模式”这个细分领域，研究通过场内交易，促进公共数据的开发利用。
（二）公共数据资源基本特点及场内交易比较优势
结合公共数据资源的特点以及市场现状，课题组通过研究分析，认为相比于其他流通方式，场内交易具有比较优势，课题组认为的场内，是广泛意义的交易场所，可以是现有的大数据交易所，也可以是国家级、区域级的交易场所或平台，这个场所是受国家相关部门监管的、权威、规范的，经过认证的数据交易场所。
场内交易主要优势包括：提供合规的交易环境、透明的交易平台、和专业化的服务；在一定程度上能促进数据权属的认定与标准化、保障数据交易的安全和隐私、形成合理的定价和开展全流程监管。
整体上来说，公共数据资源场内交易一方面可以形成更加规范和标准的市场，另一方面也容易形成规模化效应，有助于公共数据“供得出”“流得动”“用得好”，惠及各类市场主体，这也符合国家培育一体化数据市场的战略。
（三）公共数据资源场内交易总体流程
课题组充分研究现有数据要素流通的主要交易模式，以及权属、价格形成等理论基础，最终设计公共数据资源场内交易总体流程，包括开发利用的三级市场、具体操作的六大环节，以及全流程相关的八个主体。
在授权环节，以公共数据资源成为产品或服务，可以授权经营为起点，重视权属的合法合规性；在加工环节，注重市场的多样化需求，兼顾效率；在定价环节，注重政府指导与市场定价相结合，促进价格公允；在上架环节，关注来源可溯，质量可靠；在交易环节，兼顾效率和可操作性；在监管环节，重视场内流通的全流程可控，确保数据安全和隐私保护，以及市场的公平和健康发展。
报告中对三级市场、六类环节和八个主体的具体业务流程和角色定位，都进行了详细阐述。
关于促进公共数据资源场内交易的
思考与建议
公共数据资源场内交易模式的研究，既有对已有实践的总结，也有对未来方式的思考，模式是否有效还要靠实践来证明。光大银行作为用数方，愿意和相关参与机构一起，积极推动从理论走向实践，也提出几点建议供大家参考：
一是健全公共数据资源场内交易信息透明化和全过程监管制度，明确各参与方披露内容，通过技术手段和智能化技术，确保披露信息的准确性和及时性，制定明确法律规范，保障市场主体合法权益。二是建立公共数据产品和服务价格形成与监测机制，研究形成指导价格，对标准化和定制化产品区分定价，并依托数据交易场所开展价格监测，建立交易价格报送及信息监测机制，有效识别异常风险。三是推动公共数据资源场内交易相关标准建设，制定并推广统一的数据标准，强化数据质量管理，构建跨行业、跨区域的公共数据互操作体系，确保不同来源的数据高效互联互通。四是建设一批国家级、区域级高质量数据交易场所，着力优化公共数据资源流通环境，促进共享与开放。
一图读懂《公共数据资源场内交易模式研究报告》：
编辑 | 邵 茜
视觉 | 王梓卿
