这份由全国智标委 2026 年 7 月发布的行业报告，搭建起低空基建与智慧城市双向融合的完整落地框架，推动低空经济从零散试点迈入规模化全域建设阶段，为立体城市治理提供标准化建设思路。
一、融合底层逻辑：二维城市治理触顶，低空打开增量空间
国内常住人口城镇化率突破 66%，城市建设从粗放扩张转向精细化提质，传统平面巡查、地面管控模式存在高层建筑、复杂地形感知盲区，治理天花板逐步显现。低空经济作为国家战略新兴万亿赛道，和智慧城市形成双向赋能闭环：
- 城市底座赋能低空运行
：智慧城市沉淀的三维实景地图、全域物联感知网、城市大脑算力、北斗增强站点，直接充当低空飞行的通信、定位、调度基础，避免重复新建设施； - 低空设备反哺城市治理
：无人机、eVTOL 载人飞行器可充当移动空中传感器，补齐垂直空间数据缺口，采集信息接入城市数字孪生平台，推动城市管理从平面巡检升级为立体全域管控。国家已将低空场景纳入 CIM 城市信息模型重点建设清单，政策导向明确。 
二、核心建设框架：三位一体低空基建体系
报告打破传统通航设施局限，确立起降设施 + 智慧网联 + 虚拟仿真测试三大支柱架构：
1. 起降基础设施（物理运行锚点）
按层级划分一级枢纽、二级区域节点、三级末端节点、临时节点四类点位，覆盖通用机场、直升机场、垂直起降场、无人机专用场站。创新采用嵌入式融合思路，盘活楼顶、交通枢纽、公园绿地、市政灯杆闲置空间改造起降点，节约城市建设用地，无缝衔接地面交通路网；配套复合开发模式，叠加物流、文旅、商务功能，实现一场多用。
2. 智慧网联基础设施（数字神经链路）
分三层搭建，最大化复用现有城市硬件：
底层信息物理层：依托 5G/5G-A 基站做通信支撑、北斗增强站实现高精度导航，在城市铁塔、路灯挂载监视、气象、安防感知设备； 中层数据服务层：统一完成多源数据接入、交换调度，对接城市大脑算力资源； 上层应用层：承载飞行调度、空域管控、安全监管系统，一站式处理日常运营需求。
3. 虚拟仿真测试系统（前置验证平台）
依托数字孪生复刻真实空域环境，可模拟千机并发飞行、极端气象、设备故障等复杂工况，提前校验新航线规划、应急处置方案，大幅降低实地试错成本。
三、分层建设实施策略
1. 按城市规模、地形差异化布局
超大 / 特大城市：重点建设高密度物流、载人通勤、安防巡检设施，贴合城区密集楼宇布局； 中小城市：优先落地应急救援、农林作业、公共服务巡检基础点位； 山区补强北斗定位、气象监测模块应对地形遮挡；沿海城市优化设备防腐性能、拓展海上通信覆盖。
2. 三步走建设节奏
遵循先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区路径：近期落地物流配送、城市巡检、应急救援成熟场景；中期拓展低空文旅、短途载人通勤；远期实现城区全域飞行器自主高密度运行。
3. 长效运营模式
采用政府引导、企业市场化运作机制：起降场走垂直交通复合开发路线；智慧网联服务拆分三类定价，公益类飞行管理靠财政补贴、基础安全保障按年费收取、商业应用按单次调用计费，保障项目可持续运转。
四、标杆落地实践成效
各地试点验证整套方案降本增效优势：
云南航信搭建联网起降调度平台，统筹 8 个异地站点，完成 160 余架次飞行，主动预警千余次安全隐患； 中山复用现有铁塔加装通导监设备，建成 40 平方公里监管网络，建设成本相比新建模式下降 60%； 南京浦口 “一网统飞” 平台实现单次飞行多部门共用巡检数据，巡查效率提升 80%； 珠海社区试点无人机阳台精准投递，打通城市末端空中物流链路；深圳依托实景三维优化无人机航线，配送时长压缩近六成。
五、行业趋势总结
低空基建不是独立新建工程，而是智慧城市向三维空间的自然延伸。随着配套标准完善、商业化模式成熟，未来城市将形成地面路网 + 低空航线联动的立体格局；建设重点不再局限硬件铺设，更看重城市存量设施复用、多场景数据互通、差异化运营定价，提前布局低空场景的城市，将抢占新一轮城市治理与产业增长先机。
