2026年日本《防卫白皮书》中的中国

日本防卫省每年发布的《防卫白皮书》，是观察日本官方安全认知的一扇窗口。在最新的令和8年（2026年）版中，"中国"两字出现超过900次，专门用一整节、逾40页篇幅系统论述。

每年7月前后，日本防卫省都会发布一份厚达数百页的《防卫白皮书》，向国内外阐述其对安全环境的判断、防卫政策与装备建设计划。2026年版全书共610页，其中专门设立"第2节 中国"（第73—102页）和"第3节 美国与中国的关系等"（第103—113页），加上散见于新型战法、国防生产、地区局势等章节的内容，涉华篇幅是所有国别中最长的。本文将其核心内容分类梳理，并在每部分之后附上简要的背景说明与不同视角，供读者自行判断。

01日本对中国的总体定位

白皮书开篇即给出一个高强度的总体判断：中国当前的对外姿态与军事动向，是日本与国际社会的"深刻忧虑事项"，也是"前所未有的最大战略性挑战"，需要日本以自身综合国力，联合美国等盟友与伙伴国共同应对。这一表述自2022年版首次出现以来，历年措辞基本延续，2026年版进一步强化。

白皮书认为，中国的军力增长主要体现在三个方面：一是过去30余年持续保持高速度、低透明度的国防开支增长；二是以核力量、导弹力量、海空力量为重点，军力"质"与"量"同步快速提升；三是在钓鱼岛（日方称"尖阁诸岛"）周边东海、日本海乃至第一岛链以外的第二岛链范围内，活动明显活跃化。

02军力建设：预算、改革与核导力量

国防预算：规模与透明度之争

白皮书披露，中国公布的2026年度国防预算约为1.909万亿元人民币（按1元约合21日元换算，约合40.1万亿日元），较上一年度增长约7%。据白皮书统计，中国公开的国防预算在1996年至今30年间增长约27倍，最近10年也增长了约2倍，换算后规模约为日本2026年度防卫预算（8.8093万亿日元）的4.6倍左右，而同期日本防卫预算30年间的增幅仅为约1.8倍。

白皮书特别强调"透明度不足"的问题：中国自1998年起大致每两年发布一份国防白皮书，但自2019年那份《新时代的中国国防》之后便未再公开新版；已发布的白皮书也未详细披露具体装备保有量、采购目标、部队编成部署及经费构成等信息。白皮书援引美方研判称，中国公开的国防预算数字，并不包含境外装备采购、部分研发经费等支出，实际军费支出可能明显高于公开数字。

军队改革与人事变动

白皮书回顾了2016年以来中国人民解放军的组织改革：撤销原"七大军区"，新设东部、南部、西部、北部、中部"五大战区"；组建陆军领导机构、火箭军、战略支援部队（已于2024年撤销，其下属单位改编为军事航天部队和网络空间部队）、信息支援部队、联勤保障部队等新兴力量。白皮书认为，这些改革意在提升联合作战能力，也与强化中央军委对军队的领导密切相关。

值得注意的是，白皮书用较大篇幅列举了近年解放军高层的反腐案例——包括原国防部长李尚福被免职、原中央军委副主席何卫东和政治工作部主任苗华被开除党籍、张又侠与刘振立被立案审查等——并称二十大后组成的7人中央军委班子中已有5人涉案，形容这是"异例的事态"。

核力量与导弹力量

这是白皮书军事分析中着墨最多的部分之一，主要判断包括：

• 中国可运用核弹头数量在2024年时点约为600余枚，到2030年可能突破1000枚；

• 2025年9月中国"纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年"阅兵中，首次展示新型移动式洲际弹道导弹DF-61、潜射弹道导弹JL-3（最大射程约1万公里）、空射弹道导弹JL-1，以及多型高超音速滑翔/巡航武器（YJ-17、YJ-19、CJ-1000等）；

• 东风-21、东风-26等中程导弹被认为可覆盖包括钓鱼岛在内的日本西南诸岛，东风-26更被称为"关岛快递"；

• 中国正推进"HQ-19""HQ-29"等反导系统研发，并被指与俄罗斯在导弹预警领域开展合作。

台海军力对比

白皮书援引《军事平衡》（The Military Balance）年鉴数据，给出如下对比：

数据来源：白皮书援引《军事平衡2026》及台湾地区、大陆公开预算数据整理；按台湾方面公布汇率折算，大陆防务预算约为台湾地区的17倍。

白皮书的结论是："中台军事力量对比整体上正以急速的态势向大陆一方倾斜。"报告同时提到，台湾地区近年将义务兵役期从4个月延长至1年，推进"国舰国造""国机国造"，并提出到2030年防务预算占GDP比重达到5%的目标。

03周边海空动态：东海、南海与"灰色地带"

钓鱼岛/尖阁诸岛周边

白皮书用相当篇幅记录了2025年度中国海警船在钓鱼岛周边海域的活动：据日方统计，2025年中国海警船在毗连区内的活动天数达357天，创历年新高；2024年11月至2025年10月间，海警船在毗连区连续出现335天，同样为历史最长纪录。日方还提到，2025年5月发生海警船搭载的直升机、无人机飞入其所称"领空"等事件，以及日本渔船在钓鱼岛附近作业时遭中国海警船靠近的情况。

白皮书还列举了多起被其认定为"异常接近"的军机、军舰事件：2025年6月，一艘航母在硫磺岛以东海域活动，两艘航母同时在太平洋活动，中国军机对日本自卫队飞机"异常接近"；7月，中国军用轰炸机再次"异常接近"自卫队飞机；12月，一艘航母在冲绳本岛东方至奄美大岛东方的太平洋海域活动，中国军机对自卫队战机实施长达约30分钟的间歇性雷达照射。日方将雷达照射定性为"超出飞行安全所需范围的危险行为"，表示"极为遗憾"。

东海资源开发与南海军事化

白皮书提到，东海日中中间线中国一侧，中方持续推进天然气田开发平台建设，日方认为这一水域的专属经济区与大陆架界限尚未划定，对相关单方面开发行为多次提出抗议；2023年7月，日方还发现在其所称专属经济区内出现疑似中方设置的浮标，经交涉后浮标已被撤除。

在南海问题上，白皮书回顾了自1950年代以来中国在西沙、南沙群岛的活动历程，包括1974年、1988年、1995年、2012年等几个关键节点，以及2014年后在南沙岛礁的大规模填海造陆和机场、雷达等设施建设。白皮书认为，2016年"南海仲裁案"裁决后，中方明确不接受、不承认该裁决，并继续推进相关海域的军事化。

中国海军的"走向远海"

白皮书还专门分析了中国海军在印度洋、北极、南太平洋等更远海域活动能力的提升，包括吉布提保障基地（2017年启用）、柬埔寨云壤海军基地改扩建（2025年4月举行"柬中联合后勤训练中心"落成仪式）等海外后勤据点，以及"一带一路"倡议下巴基斯坦、斯里兰卡等国港口建设可能带来的"军民两用"潜力。白皮书认为，这些活动的战略意图包括保护海外利益、验证远洋投送能力、提升国际影响力等。

04台湾问题与中美博弈

白皮书用整节篇幅分析中美关系与台海局势，核心判断是：中美两国在政治、经济、军事领域的战略竞争已呈"不可逆"态势；受综合国力变化影响，"印太地区中美军事力量对比正在发生变化"。

白宫视角下的中国政策

白皮书援引美国2025年12月发布的《国家安全战略》与2026年1月发布的《国家防卫战略》，称美方认为此前尝试将中国纳入"基于规则的国际秩序"的做法是错误的，主张调整对华经济关系；美方评价中国军力扩张"速度、规模、质量均属历史罕见"，提出要在"第一岛链"沿线构建"拒止性防御"，同时保持在印太地区的军事优势平衡。

与此同时，白皮书也记录了2025年以来中美关系中缓和的一面：当年6月两国元首以电话形式举行特朗普政府第二任期以来首次首脑通话；10月在马来西亚举行经贸磋商，美方降低部分对华关税，中方暂停部分稀土出口管制措施一年；今年（2026年）5月，特朗普时隔约8年半再度访华，与习近平举行会晤，双方就经贸、中东局势等交换意见，美方还邀请中方领导人今年秋天回访。白皮书将其形容为"一定程度的缓和"。

台海军事活动

白皮书记录了2025年中国人民解放军围绕台湾开展的两场大规模演习——4月的"海峡雷霆-2025A"和12月的"正义使命-2025"，并分析解放军对台军事活动呈现"实战化、宣传化、常态化"三个特征。报告援引专栏文章分析认为，解放军通过在台湾周边逐步增设演习海域，意在强化对台海空域的封锁能力；而"宣传化"则体现为通过官方媒体和研究人员解读扩大心理与舆论影响。

白皮书还提到，美方于2025年12月批准对台出售总额约111亿美元的武器，创下单次对台军售金额新高，中方随即在台湾周边举行大规模军演作为反制。截至白皮书成稿，台湾方面的建交国已从2016年民进党执政初期的22个降至12个（2024年瑙鲁转与大陆建交后）。

05中俄朝："战略联动"的日方叙事

白皮书对中俄军事合作着墨颇多，认定其为日本安全环境中的"重大担忧"。据其统计，2025年8月，中俄海军首次同时开展两路联合巡航——一路经日本海、鄂霍次克海驶向西太平洋，另一路经日本海驶向东海——且潜艇首次参与其中；2025年12月，中俄轰炸机联合飞行首次经东海、穿越冲绳本岛与宫古岛之间飞抵太平洋，一直延伸至四国近海，创下共同飞行的最远纪录。白皮书特别提到，2025年9月纪念抗战胜利80周年活动上，中、俄、朝三国领导人并肩出现的画面，被其解读为具有对日"示威"意味。

关于中朝关系，白皮书回顾了2019年、2025年两次中朝最高领导人会晤，并提到中国被指未完全履行联合国安理会对朝制裁决议下"禁止公海船舶间转运"的义务。关于中国的武器出口，白皮书援引斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）数据称，2015至2024年十年间中国是全球第四大武器出口国，主要出口对象包括巴基斯坦、孟加拉国及部分非洲、东南亚、中东国家。

06如何看待这份白皮书：几点中立观察

在梳理完主要内容之后，有必要跳出白皮书本身的叙事框架，做几点相对客观的观察：

1. 这是一份立场文件，而非中立研究报告。《防卫白皮书》由日本防卫省编写发布，其首要功能是向日本国会、纳税人和国际社会说明防卫预算和政策的必要性。书中大量数据对比（如中国国防预算是日本的4.6倍、中国防务预算增速远超日本）客观上都服务于论证日本自身"防卫力根本性强化"的正当性。

2. 信息来源较为单一。白皮书涉华军事分析的注释中，援引最多的信源是美国国防部/战争省历年发布的《中华人民共和国军事与安全发展报告》，这本身就是美方视角下的评估文件。日方缺乏独立的中国军力估算数据体系，很大程度上依赖美方情报判断，客观上使得整份白皮书带有较强的"美日同盟叙事"色彩。

3. "安全困境"是理解中日军备互动的重要框架。日方将中国军力增长定义为"威胁"，进而以此为由推进自身防卫力量倍增计划、修改国家安全战略、深化美日同盟——而在中方看来，日本的这一系列举措（详见下节）同样可能被视为对地区安全格局的改变，进而促使中方进一步强化相应能力。这种双方互相以对方的强化举措为由推进自身建设的动态，正是国际关系中"安全困境"的典型表现，很难简单归咎于单一一方。

4. 主权与领土争议是历史遗留问题，不宜用"威胁认定"代替是非判断。钓鱼岛问题、南海问题都是中日、中国与东南亚国家之间长期存在的主权和海洋权益争议，双方都有各自的法理依据和历史叙述。白皮书中"侵入领海""一方面主张"等措辞，本质上是以日方立场为前提的表述方式，读者在阅读时应意识到这一点，而非将其视为客观中立的事实陈述。

5. 具体涉华军事数据总体可信，但存在系统性放大风险。白皮书中关于中国国防预算、舰艇数量、导弹型号等硬数据，多数与国际公开军情智库（如IISS《军事平衡》、SIPRI）数据吻合，具有一定参考价值；但涉及"意图判断"的部分（如"企图""威慑"等表述）则带有较强推测性质，读者应对"客观数据"与"主观判断"加以区分。

07日本的未来构想与做法

白皮书不仅是对外部环境的"体检报告"，更是日本自身防卫政策路线图的年度进度条。基于对中国等周边安全环境的判断，日本近年来已确立并持续推进一整套防卫力量强化举措，2026年版白皮书对此有系统总结。

预算与"安保三文书"的延续

日本2026年度防卫相关经费为8.8093万亿日元，延续了自2022年底修订"国家安全保障战略""国家防卫战略""防卫力整备计划"（即所谓"安保三文书"）以来的持续增长轨迹。日本自身承认，30年来其防卫预算增幅（约1.8倍）远低于中国同期增幅（约27倍），这也是其推动防卫费大幅增长、力争达到北约标准（GDP占比2%）的重要理由之一。

防卫力"根本性强化"七大领域

白皮书列出日本正重点强化的七个能力领域：

• 防区外防卫能力——列装12式陆基反舰导弹升级型、高速滑翔弹、高超音速导弹等远程打击装备；

• 综合防空反导能力——03式中程地空导弹改进型、日美联合研制的SM-3 Block IIA拦截弹，以及"宙盾系统搭载舰"建造；

• 无人装备防卫能力——计划2027年度内建成代号"SHIELD"的多层次沿岸无人防卫体系，涵盖无人机（UAV）、无人水面艇（USV）、无人潜航器（UUV）等多种平台，用于岛屿周边警戒监视和拦截作战；

• 跨域作战能力——强化太空态势感知，并计划将航空自卫队改编为"航空宇宙自卫队"；

• 指挥控制与情报能力——推进网络防御体制和防务产业网络安全建设；

• 机动展开与国民保护能力——将驻扎西南诸岛的陆上自卫队第15旅团升格为第15师团，强化西南方向防卫体制；

• 持续性与强韧性——扩大弹药储备、提升装备维护与后勤保障能力。

日美同盟的持续深化

白皮书用大量篇幅记录日美同盟协调机制的强化：2025年10月特朗普访日期间的日美首脑会谈重申"日美是最牢固的同盟国"；2026年1月的防长会谈就扩大西南地区日美联合存在、深化防务装备技术合作达成一致；日美同盟调整机制（ACM）在钓鱼岛周边中方活动、朝鲜导弹发射等事态中被频繁启用，用于两国间的紧密协调。日本还与美、澳、印及欧洲国家扩大多边训练与安全合作网络。

"国家总体防卫体制"

白皮书提出，日本政府正推动将外交力、情报力、经济力、科技力与防卫力"综合统一"，构建"国家总体防卫体制"，重点方向包括：研发投入、公共基础设施建设（如强化港口机场的军民两用属性）、网络安全立法（2025年5月通过《网络应对能力强化法》）、以及与盟友和伙伴国深化威慑力协作。此外，白皮书也提到自卫队近年积极参与应对台风、地震等自然灾害的救援行动。

08结语

2026年版《防卫白皮书》用超过40页的独立篇幅，构建了一幅"军力急速扩张、透明度不足、行动日益强硬"的中国形象，并以此为其自身防卫力量的大幅强化提供叙事支撑。书中援引的具体军事数据大体有据可查，但定性判断、意图推测与信息来源的单一性，都提示读者不能将其简单等同于"客观事实全貌"。

中日之间在钓鱼岛、东海资源、台湾问题等领域存在深层分歧，这些分歧背后是复杂的历史脉络与现实利益博弈，很难通过一份单方面的政府文件得到完整呈现。理解白皮书，既要看到其中记录的具体动向和数据，也要意识到其作为日本官方政策文件的立场性和目的性——这或许是我们阅读任何一国官方安全评估文件时，都应保持的基本态度。

本文内容整理自日本防卫省《令和8年版（2026年）防卫白皮书》公开发布文本，数据与事件表述以原文为准；文中"背景说明""不同角度"等提示性内容为编者所加，旨在提供多元视角，不代表对任一方立场的认同或否定。

如需查阅白皮书原文，可访问日本防卫省官网 mod.go.jp 相关页面。