低空+城市治理迈向时空治理新范式

城市第七张公共基础设施网 · 96页 · 中央财经大学出品 · 面向十五五十大判断

《低空+城市治理：迈向时空治理新范式》（2026版）由中央财经大学低空经济研究中心发布。报告提出，城市治理正从"地面二维平面网格"跃迁至"地-空四维时空治理"，并首次将低空定位为城市继水网、电网、路网、气网、算网、管网之后的"第七张公共基础设施网"，面向"十五五"给出十大判断与十大建议。

第一章"范式跃迁"从政策、需求、技术、价值四个维度解释了低空治理为何在此时发生。低空经济从行业议题上升为国家战略性新兴产业；存量时代的城市治理面临空间盲区、时滞响应、监管真空等结构性缺口。低空+城市治理将治理空间从地面二维拓展至"地-空"三维立体，形成"地面巡查+空中感知"的空地一体化格局。

第二章"格局研判"对比了美国、欧盟、中国三种治理路径：美国企业主导、政府采购；欧盟机构主导、跨国协同；中国则呈现政府主导、政企协同的"铁三角"模式。中国实践已从"单兵航拍"走向"体系建设"，但在核心飞控芯片、长航时电池、高精度传感器等领域仍部分依赖进口。

第三章"场景体系"提出"场景罗盘"模型：以低空技术为"一中枢"，覆盖人居环境、交通运行、公共空间、设施运维、自然环境、应急安全"六扇面"；按高频高价值、高频低价值、低频高价值、低频低价值划分"三圈层"。"一网统飞"通过统一申请、审批、飞行、调度、处置、数据，实现"发现—派单—处置—复核"闭环。

第四章"城市实践"梳理了四类典型建设模式：统筹集约（重庆两江、无锡、长春净月）、全域基建（福州鼓楼、漳州、宜昌夷陵、黄石、泸水）、专项深耕（西宁建筑垃圾、准格尔旗违建、南宁燃气管网、雄安新区工地）、县域前瞻（衢州、太仓、吴中太湖新城、婺城）。关键成功因素包括高位统筹机制、可持续商业模式、数据驱动的全链条闭环。

第五章"企业格局"分析了供给侧结构与地域分工。平台型企业（数字政通、云圣智能）、硬件/基建企业（中国铁塔、大疆创新）、软件/运营企业（莱斯信息、纵横股份）各司其职；粤港澳大湾区侧重硬件制造与场景创新，长三角侧重平台集成与数据运营，成渝/京津冀依托军工转化与政策试点。

第六章"战略进路"提出建设城市"空联网"：物理基建（起降场、机库、自动机场、空中道路）+ 数字基建（空域管理、飞行调度、数字底座、AI引擎）。报告给出十大判断与十大建议，并对超大城市、地级市、县域提出差异化行动指引。