邱祖芳 律师
金桥百信董事局董事
摘要
海南离岛免税政策是自由贸易港核心制度红利，伴随政策持续落地，依托免税额度套利的“套代购”走私演化成为极具海南地域特色的新型走私犯罪。区别于内地口岸以绕关、伪报为主的传统走私形态，海南走私属于典型政策套利型犯罪，司法实践长期围绕两大核心难题持续产生分歧：其一，如何厘清离岛免税套代购罪与非罪边界，正确区分个人自用代购、行政违规与刑事走私；其二，套代购案件偷逃应缴税额应当以何种价格作为计税基准，当前普遍采用免税店零售价计核模式存在显著法理缺陷。
随着海南全岛封关运作逐步落地，“一线放开、二线管住、岛内自由”全新监管框架即将运行，岛内货物、二线进出境货物监管规则重构，传统套代购犯罪模式或将逐步萎缩，零关税货物违规内销、加工增值政策套利等新型走私风险持续上升。
本文依托2021—2026年海南生效裁判文书、海关一线办案实践，结合财政部、海关总署、税务总局、两高一系列规范性文件，辅以典型生效判例展开规范分析与法理论证。文章厘清实务误区：商品最终用途（自用/贸易）本身不能等同于逃避海关监管行为；主张套代购案件应当优先以货物原始进口完税价格核算偷逃税款；同时预判封关之后监管变革带来的法律适用难题，提出统一司法裁判标准、完善多层次治理体系的路径。本文兼顾控、辩、审多元视角，可为海关监管、司法办案、理论研究提供参考，助力海南自贸港反走私法治体系建设。
前言
海南离岛免税政策是支撑自由贸易港建设的核心政策工具，在政策红利持续释放的同时，依托免税制度滋生的“套代购”走私逐步形成具有海南地域标识的新型走私形态。随着全岛封关运作落地，“一线放开、二线管住、岛内自由”全新监管格局正式运行，岛内货物流通规则、二线货物管控机制重构，走私风险类型、作案模式、监管逻辑将发生深层次调整。
本文立足于2021—2026年海南各级法院生效走私刑事案件裁判样本、海口海关缉私一线办案实践，系统梳理当前海南走私犯罪整体态势，聚焦离岛免税套代购行为罪与非罪边界、偷逃应缴税额计税依据两大核心法律争议展开规范与法理双重辨析，结合典型刑事判例剖析司法尺度分歧，预判封关之后走私风险演变趋势，梳理财政部、海关总署、税务总局、最高人民法院、最高人民检察院配套规范性文件，对比海南自贸港监管模式与内地传统海关监管制度的本质差异。本文兼顾控、辩、审多元视角，重点吸纳辩护视角下实务争议观点，为统一执法司法标准、完善海关监管体系、防范自贸港制度套利风险提供理论参考与实务指引。
一、近五年海南省走私犯罪总体态势（2021—2026）
依托海南自贸港建设推进、离岛免税政策持续扩容，区域走私犯罪结构发生根本性转变。传统海上绕关走私案件持续回落，依托政策套利滋生的离岛免税套代购走私成为刑事案件最主要类型；与此同时，零关税货物擅自内销、加工增值政策套利、跨境电商伪报走私等新型走私风险逐步显现，案件特征与内陆口岸、沿海大港走私存在显著区分，具备鲜明自贸港特色。
根据生效裁判统计，2021至2026年，海南各级法院审结走私刑事案件320余件。其中，离岛免税套代购走私案件230余件，占全部生效判决案件72%左右；海上偷运冻品、海产品、卷烟等传统走私案件56件，占比约17.5%，案件数量呈现逐年萎缩态势；自贸港零关税货物违规内销、加工增值政策套利、跨境电商走私案件34件，占比约10.5%，案件数量稳步缓慢增长，随着全岛封关运作推进，潜在风险持续上升。
（一）
案件突出特征
1.
案件类型高度集中，政策套利型走私成为主流
生效刑事判决中，离岛免税套代购走私占据绝对主体；海上传统绕关走私持续承压、规模收缩；自贸港相关新型走私尚处于起步增长阶段。区别于内地走私以绕关、伪报进出口货物为主，海南走私根植于特殊税收优惠政策，属于典型制度套利型走私，这也是海南走私案件最核心的地域特征。
2.
犯罪组织链条化、底层人员工具化
形成出资组织者、招募中介、“人头”旅客、岛内提货人员、省外分销商完整分工链条。团伙借助社交平台招募游客、在校学生、短期务工人员出借免税额度；底层参与者大多只负责单一提货环节，上下游信息相互隔绝，主观明知认定成为案件核心争议。大量生效判决显示，团伙案件普遍分层处理，组织者多认定主犯，单纯出借额度、领取小额报酬的旅客大多认定从犯，但各地量刑尺度仍存在差异。
3.
跨区域特征极其突出
货源集中于海口、三亚各大免税经营门店，货物通过物流销往广东、福建、江浙沪等全国多地。超过六成套代购案件由省外海关缉私部门立案侦查，多地联合办案常态化，在案件管辖、证据调取、偷逃税额核算方面极易产生分歧，部分案件因管辖争议、异地取证周期长引发程序争议。
4.
作案手段持续迭代，隐蔽性不断增强
早期以线下陪同旅客现场采购为主；现阶段大量转向线上免税商城下单、集中提货、统一邮寄分销，规避旅检现场当面核查；资金往来普遍采用私人账户分散转账、多账户拆分收付，完整资金链条取证难度加大。
5.
裁判规则逐步成型但尺度尚未完全统一
法〔2022〕192号指导意见出台后，套代购走私入罪标准得到统一，司法机关确立基础认定规则：以牟利为目的，借用、收购离岛旅客免税额度采购商品对外销售，偷逃应缴税额10万元以上，以走私普通货物罪定罪。但自用代购与商业套购界限、税额核算规则、共同犯罪层级划分等问题，各地裁判尺度仍存在明显差异。
二、海南走私犯罪主要行为模式
（一）
离岛免税套代购走私
1.
组织套购模式：
组织者通过中介招揽具备离岛资质人员，收购、借用他人年度免税额度，集中采购美妆、箱包、腕表等免税商品，归集货物后销往省外牟利，是司法实践最为常见类型，此类大案占比高，基本属于团伙犯罪。
2.
个体牟利型代购模式：
行为人利用本人离岛免税额度，多次采购免税商品，长期对外加价转售赚取差价，未大规模招募其他人员，多为中小规模独立从业者，涉案偷逃税额大多集中在10万—50万元区间。
3.
线上归集分销模式：
依托线上免税购物渠道，提前安排旅客下单，离岛后统一提货、打包邮寄，规避旅检现场监管核查，近年此类模式案件增速显著。
（二）
传统海上绕关走私
依托环岛绵长海岸线，小型船舶选择非设关地偷运境外冻品、海产品、卷烟。此类案件总量持续下降，多为“蚂蚁搬家式”小额多次运输；底层运输人员仅领取小额报酬，幕后货主远程操控，跨境证据调取困难。生效判决显示，该类案件偷逃税额跨度较大，部分案件因无法查实完整货物流向、境外货源信息，税额认定层面控辩分歧突出。
（三）
自贸港政策衍生新型走私
第一，享受零关税政策市场主体，未经海关批准，擅自将零关税设备、货物对内销售；第二，虚构加工流程，刻意满足加工增值比例硬性要求，套取政策优惠后内销牟利；第三，跨境电商渠道通过低报价格、伪造清单等方式走私消费品。当前案件基数不大，封关之后，随着岛内货物流通规则调整，增长趋势值得持续关注。
【笔者按】
上篇梳理了海南走私犯罪整体态势与三类典型行为模式，可以清晰看到，离岛免税套代购是当前治理重点。但在司法实践中，何为合法代购、何为刑事层面的套代购，边界始终模糊；尤其是税款如何核定，控辩双方分歧巨大。下一篇，我们聚焦核心法律争议，结合生效判例，深度剖析套代购罪与非罪、计税标准两大实务难题，敬请持续关注。
供稿 | 金桥百信全国刑事业务中心
编辑 | 冼嘉慧
审定 | 邱祖芳
邱祖芳律师
金桥百信董事局董事、全国刑事业务中心主任
重点业务领域：职务犯罪、走私犯罪
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