核心观点
一、深圳国资体量全国领先、国际化基础雄厚，但海外布局呈"通道强、实体弱、品牌弱"特征，与城市能级和产业优势不匹配。
二、市属国企"一带一路"项目共17个，集中于基础设施和民生领域，缺乏制造业基地、研发中心等实体纵深布局，尚未形成系统化的全球产业版图。
三、思想观念是首要瓶颈——部分企业把海外业务当"副业"和"任务"，缺乏全球化战略雄心；对标上港、万华、上汽等地方国资标杆，深圳亟需实现从"任务型出海"向"战略型出海"的转变。
四、建议坚持"战略引领、品牌出海、文化融合、AI赋能、审慎稳步"二十字方针，以机制改革激发企业内生动力。
一、深圳国资整体情况概览
（一）总体规模
深圳国资体量位居全国前列。截至2022年底，市属企业总资产突破5万亿元、营业收入突破1万亿元，85%净资产集中于"一体两翼"领域（基础设施公用事业为主体，金融和战略性新兴产业为两翼）。【数据来源：深圳市国资委，2023年1月】2025年，市属国企战略性新兴产业总资产达4889亿元、较年初增长9.3%，全年研发投入206亿元；全市国资基金群总规模超7000亿元，超90%资金聚焦战略性新兴产业和未来产业。【数据来源：深圳市国资委2025年工作总结及"2025年深圳国资国企十件大事"】
（二）国际化基础
深圳外贸总量连续32年居全国城市第一，2025年对"一带一路"共建国家进出口1.57万亿元、占全市外贸总值的34.5%，机电产品、"新三样"等占比七成以上。【数据来源：中国一带一路网】市属国资系统2024年外贸进出口总额1430.8亿元、同比增长32.9%。【数据来源：深圳市国资委】深圳已与"一带一路"32个国家44个园区建立合作网络，建成"深圳出海一站通"综合服务平台。【数据来源：中国一带一路网】2023年前7个月，深圳企业在共建国家直接投资设立92家企业及机构、实际投资额1亿美元、同比增长83.7%。【数据来源：国务院国资委网站】
（三）总体判断
深圳国资海外布局起步早、领域广，但以通道型业务（港口、班列、航线）和单点项目为主，尚未形成系统化的全球产业布局。与深圳"全球领先的制造业城市+科技创新中心"的城市定位相比，市属国企海外实体经营板块明显偏小，国际化程度与城市开放度不相称。市国资委未单独披露市属国企境外资产规模。
二、深圳国资海外资产布局现状
（一）总体格局
市属国企正在实施和已完成的"一带一路"项目共17个，涉及深投控、深铁集团、深圳港集团、深圳能源集团、深圳巴士集团、特区建发集团、特发集团、深圳资本集团8家企业，分布在越南、埃及、巴布亚新几内亚、加纳、埃塞俄比亚、刚果（金）、以色列、比利时、阿联酋等国家和地区，涵盖交通运输、能源电力、产业园区、高端制造、现代服务等重点行业。【数据来源：国务院国资委网站"深化区域经济合作 为高质量共建'一带一路'贡献深圳力量"】项目以基础设施为主，兼具民生援建与资本布局属性。
（二）重点项目展开
1. 产业园区：深越合作区（深投控）——深圳首个境外经贸合作区
中国·越南（深圳—海防）经济贸易合作区是深圳国资海外布局的标志性项目。园区位于越南北部最大港口城市海防，占地2平方公里，总投资1.75亿美元，2016年由深投控全面接手建设运营。【数据来源：中国一带一路网】目前已建成产业用房12万余平方米、出租率100%，引进电子、机电等优质制造企业37家、其中深圳企业20家；入园企业投资总额超4.7亿美元，累计产值超10亿美元，带动国内货物出口5.4亿美元，从业人员约1.4万人。【数据来源：国务院国资委网站】园区实施"精准招商"，引导企业构建"中国总部+越南基地"产能溢出模式，已成为中资企业布局越南的示范平台和"一带一路"标杆项目。其意义在于：为深圳"20+8"产业集群提供了首个海外产能承接载体，验证了"政府推动+国企平台+市场化运营"的海外园区模式。
2. 能源电力：深圳能源集团——总投资超45亿元的三个国别市场
深圳能源集团在加纳、越南、巴布亚新几内亚等地落地多个能源项目，总投资折合人民币超45亿元，是深圳国资海外实体投资规模最大的板块。【数据来源：国务院国资委网站】代表性项目：一是加纳安所固电厂，装机560兆瓦，系中国在非洲投资建设运营的首个发电项目，2017年全部建成投产，年发电量超过加纳同期供电量的20%，惠及当地民众200多万人、直接解决就业300多人；二是越南正胜风电，系中国企业在越南首个全容量商运的风电项目，也是首个将中国风机品牌引入越南的陆上风电项目；三是在中亚与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦推进清洁能源合作。【数据来源：深圳政府在线，2025年】该项目群的意义在于：以绿色能源输出中国标准、中国装备，实现了"技术+品牌+运营"三位一体出海，是深圳国资践行绿色"一带一路"的代表。
3. 轨道交通运营：深铁集团——从埃塞到以色列的"运营出海"
深铁集团是深圳国资海外服务贸易输出的先行者，已落地三个海外项目。一是埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴轻轨，系埃塞首条轻轨、东非第一条轻轨，2015年9月开通运营，深铁通过国际竞标获得运营管理服务，合同期41个月，产生极强示范效应，在中东和亚洲打响了深圳地铁服务品牌；二是以色列特拉维夫红线轻轨，2017年签约、2023年8月开通运营，合同期14年（4年动员期+10年运营期），系以色列建国以来最大的政府特许基础设施建设项目、中国轨道交通企业首度进入发达国家市场；三是埃及斋月十日城铁路，2022年7月通车试运行，深铁参与合作建设和运维筹备。【数据来源：国务院国资委网站；光明网2023年8月；深圳新闻网】其意义在于：以轻资产运营管理输出切入发达国家和新兴市场，是深圳国资"技术标准+运营服务"出海的标杆，验证了轨道交通全产业链的海外变现能力。
4. 港航物流：深圳港集团、深圳机场——依托外贸基本盘的通道布局
一是国际航线网络：2025年深圳港集团新开通14条国际航线，盐田港区集装箱吞吐量达1600万标箱、巩固全球第四大集装箱枢纽港地位；深圳机场新开、加密28条国际客运航线，国际及地区通航点达61个、年国际及地区旅客超630万人次。【数据来源：深圳市国资委"2025年深圳国资国企十件大事"】二是海外仓布局：2026年8月，深圳港集团首个海外仓在巴基斯坦正式落地，为联通中巴、辐射南亚的跨境仓储物流通道奠定基础，并以此为支点构建国内至中亚—西亚—欧洲的国际物流通道。【数据来源：深圳市国资委，2026年8月】三是中欧班列：2025年开行204列、货值9.72亿美元，2020年以来累计开行975列、覆盖47个国家、总货值超35.55亿美元。【数据来源：深圳市国资委】其意义在于：以通道建设服务深圳乃至大湾区企业全球化布局，属于"基础设施型"出海，与外贸增长正相关。
5. 民生援建：特区建发集团——巴新布图卡学园
特区建发集团代表深圳市援建巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港布图卡学园（中国-巴新友谊学校），2018年建成启用，容纳学生3000多名，涵盖幼儿园、小学、中学，系中国对巴新援建的典范项目；2024年新建教师宿舍完工交付。【数据来源：外交部网站2024年4月；新浪财经2024年1月】其意义在于：以民生工程增进民心相通，是深圳国资履行国际社会责任、塑造城市形象的重要载体。
6. 科创与资本：深投控海外科创中心、深创投跨境基金
一是深投控在美国硅谷、比利时布鲁塞尔等地设立海外科创中心，导流引入全球高端创新资源，服务深圳科技创新和人才引进。【数据来源：国务院国资委网站深投控专题】二是深创投设立万容红土中美平行基金（规模约40亿元人民币），投资美国、德国、以色列、日本等国24家企业，覆盖金属3D打印、癌症早筛、物联网芯片等硬科技领域；截至2025年底深创投累计管理资产约5200亿元，直投上市企业近300家。【数据来源：深创投公开资料；国务院国资委网站】其意义在于：以资本纽带链接全球创新要素，是深圳国资"以投促引、以投促产"国际化路径的探索。
7. 其他项目
深圳巴士集团、特发集团、深圳资本集团等亦参与共建国家项目（涉及城市交通、现代服务等领域），具体项目信息公开披露有限。
三、深圳国资海外布局面临的主要问题
（一）思想观念滞后，战略雄心不足【严重】
部分市属国企对海外业务存在"三不"心态：不愿出海——认为海外市场远、风险大、回报慢，国内市场空间足以支撑发展；不敢出海——国资考核问责压力大，海外项目亏损要担责，宁可守成；不会出海——缺乏国际化人才和全球化运营经验，对海外市场研究不足。海外业务在多数企业战略中处于边缘位置，被当作"完成任务的点缀"而非"第二增长曲线"，这是制约深圳国资国际化的首要瓶颈。
（二）布局结构失衡，"通道强、实体弱"【严重】
现有17个项目中，港口航线、班列等通道型业务依附于深圳外贸流量，天然"水涨船高"；真正意义上的海外实体项目（园区、电厂、轻轨运营）数量有限，且多为单点布局。产业园区仅深越合作区1个，海外制造业基地、研发中心、营销网络基本空白，与上海、山东等地国资相比实体纵深明显不足。海外收入占市属国企总营收比重低。
（三）产业协同不足，未形成"深圳产业+国资平台"组团出海【重要】
深圳拥有全球领先的电子信息、新能源汽车、低空经济等产业链，但国资海外平台与本土企业出海需求衔接不紧密。深越合作区引进企业以电子、机电制造为主，尚未充分承接深圳"20+8"产业集群的系统性溢出；国资基金海外投资与深圳产业需求对接不够，"以投促引"的反向导入机制尚未建立。
（四）品牌影响力弱，海外"存在感"低于"体量感"【重要】
深圳国资海外项目多为基础设施和B端服务，缺少面向全球市场的消费品牌和城市名片式项目。深铁、深能技术实力强，但海外品牌认知度与央企（中建、中交）和先进地方国企（上汽MG、万华）差距明显；深越合作区、加纳电厂等标杆项目缺乏统一的品牌叙事和传播运营，"深圳国资"整体品牌形象模糊。
（五）国际化人才与机制短板【重要】
海外项目外派人才储备不足，薪酬激励、属地化用人机制不灵活；深越合作区高峰期从业人员1.4万人，其中中方员工仅500余人，本地化中高层管理队伍尚未成型。【数据来源：深越公司公开资料】海外项目负责人多从国内业务抽调，跨文化管理能力和国际商务经验欠缺；外派人员职业发展通道不畅，"出去容易回来难"。
（六）风险防控体系有待健全【重要】
深圳市国资委已出台《深圳市属国有企业合规管理办法》，对境外投资合规提出明确要求，但海外项目点多面广，地缘政治风险的动态监测、应急响应、资产保全机制仍需完善。【数据来源：深圳市国资委《深圳市属国有企业合规管理办法》】海外项目决策链条长、投后管理粗放，"重签约、轻运营"问题不同程度存在。
（七）区域布局集中度高，抗风险弹性不足【一般】
现有项目集中于东南亚与非洲少数国别，中东、中亚尚在起步，欧洲、日韩以股权投资为主、实体布局空白。区域集中度过高，一旦单一市场政策生变，回旋余地有限。
四、国内地方国资海外布局经验借鉴
（一）上港集团：以"技术+运营"拿下发达国家特许经营权
上海市属国企上港集团2015年5月中标以色列海法新港25年特许经营权，2021年9月正式开港，系上港海外投资建设运营的第一个项目。一期岸线805.5米、年设计吞吐量106万标箱，采用全自动化"中国方案"——上港以数据和上海港堆场实绩说服以方放弃本地惯例，实现中国技术标准整体输出。【数据来源：新华网2021年9月；中国一带一路网】关键成功因素：以全球领先的港口运营效率和技术实力赢得国际竞标；敢在发达国家市场正面参与规则制定；特许经营模式实现长期稳定收益。借鉴意义：深圳港集团、深圳机场具备同等实力，可借鉴上港路径，从"通道运营"升级为"海外枢纽运营"，争取"一带一路"沿线关键港航节点的特许经营权。
（二）万华化学：技术并购+深度整合，铸就全球龙头
烟台市属国企万华化学2011年以12.63亿欧元收购匈牙利宝思德（BC）公司96%股权，系迄今中国在中东欧最大投资项目。收购后经历3年亏损阵痛，通过技术输出、精益管理、产能升级，2014年扭亏为盈、2017年成为中东欧百强企业；2018年通过522亿元吸收合并将BC纳入上市公司，万华跃升为全球MDI产能第一，该项目被评为欧洲、中东、非洲地区最佳并购项目。【数据来源：山东省商务厅】关键成功因素：拥有自主核心技术（全球仅8家掌握MDI核心技术，万华是唯一中国企业）——"没有技术的并购是买资产，有技术的并购是买市场"；依托中国驻匈使馆沟通消除"技术垄断""就业替代"疑虑，实现政府、社区、工会多方共赢；并购后持续投入整合而非"甩手掌柜"。借鉴意义：深圳国资可依托深圳在电子信息、新能源等领域的核心技术优势，以并购方式获取海外品牌、渠道和技术，实现"以技术换市场、以整合促升级"。
（三）上汽集团：品牌出海+全价值链本地化
上海市属国企上汽集团是中国首家系统"走出去"的汽车企业：2001年产品出口起步，2013年泰国建厂开启本地化运营，2025年发布"Glocal"（全球+本土）海外战略3.0。2007年收购百年英伦品牌MG，构建全新品牌技术体系使其重获新生；已在泰国、印尼、印度、巴基斯坦建立4个生产制造中心，建成3大海外研发中心、3000多个海外经销商网络；截至2024年末海外累计交付超550万辆，连续8年出口第一、连续3年海外年销超100万辆，欧洲发达国家销量占比达25%。【数据来源：上汽集团官网2025年4月；上海市国资委】关键成功因素：收购国际品牌实现"借船出海"（MG品牌资产+中国制造效率）；坚持本地化研发、制造、营销、金融全价值链布局；电动智能网联技术形成差异化竞争力。借鉴意义：深圳拥有比亚迪等全球领先的新能源产业链，国资可发挥资本和平台优势，通过品牌并购、合资合作等方式参与全球汽车产业重组，同时为深圳"新三样"出海提供渠道支撑。
（四）光明食品集团：资本运作"有进有退"
上海国资光明食品集团以国际化资本运作著称：收购新西兰新莱特乳业并促成其2013年在新西兰上市（国内首家境外收购奶源并上市的企业）；2012年以12亿英镑收购英国维多麦（Weetabix）60%股权，2021年以17.6亿美元出售——完成"收购-整合-增值-退出"完整闭环；另有澳大利亚玛纳森、法国迪瓦等并购。【数据来源：财新网、界面新闻】关键成功因素：清晰的资源战略（围绕乳业、糖业、酒业核心资源布局）；娴熟的财务工具运用（过桥贷款+海外发债重构债务结构）；"有进有退"的资本纪律，不把并购当终点。借鉴意义：深圳国资可借鉴其"并购-整合-证券化-退出"的资本循环模式，用好香港资本市场和深圳并购重组政策红利，实现海外资产的价值发现与增值退出。
（五）共性经验总结
核心启示：四家标杆企业的共同点是——把海外业务上升为企业战略，敢投入、善整合、重运营、能进退。深圳国资与其差距不在资源禀赋，而在战略定位和机制活力。
五、深圳国资海外布局对策建议
（一）解放思想，强化战略引领
一是确立海外业务战略地位。推动市属国企将国际化纳入"十五五"发展规划，明确海外业务为"第二增长曲线"，对具备条件的企业（深投控、深铁、深圳港、深圳能源等）实行"一企一策"国际化专项规划。二是完善考核激励机制。将海外业务发展质量纳入企业负责人经营业绩考核，设置差异化权重；对海外项目实行"尽职免责"清单管理，区分市场风险与决策失误，保护干事创业积极性；对海外项目利润给予考核还原或加倍计分等政策。三是营造鼓励出海氛围。组织市属国企主要负责人赴先进地区对标学习（上港、万华、上汽），举办"海外投资经营实战营"等培训，推动观念转变。
（二）品牌出海，提升国际影响力
一是打造"深圳国资"整体品牌。依托深越合作区、加纳电厂、特拉维夫轻轨等标杆项目，提炼"深圳质量、深圳效率、深圳科技"品牌叙事，统一视觉与传播体系，改变"有项目无品牌"局面。二是培育城市名片型项目。支持深铁、深能申报国家级"一带一路"标杆案例，将技术标准输出（中国风机品牌入越、轻轨运营标准、自动化码头方案）转化为品牌资产。三是品牌与市场双轮驱动。鼓励有条件企业在东盟、中东市场面向终端推出消费级产品与服务品牌，用好深圳"设计之都""创新之城"城市IP；依托"深圳出海一站通"平台与44个海外园区合作网络，构建"深圳品牌"海外展示矩阵。
（三）文化融合，夯实属地根基
一是推行深度本地化。将本地化率纳入海外项目考核，明确中高层管理本地化比例目标（建议3年内达30%以上），建立属地人才梯队与中方外派人才"双通道"培养机制。二是深化社区共建。复制深圳能源"不做短期客商、只做长久邻里"经验，将当地就业、教育、环保投入纳入项目预算，建立社区沟通与利益分享机制；以布图卡学园为样板，扩大民生项目品牌效应。三是构建跨文化管理体系，编制重点国别文化合规手册，外派人员跨文化培训全覆盖，将文化融合能力作为海外项目负责人任职必备条件。
（四）AI赋能，构筑差异化竞争新优势
深圳是全球人工智能产业高地，这是深圳国资区别于其他地区国资的独特禀赋。一是AI+园区运营：将深越合作区升级为"智慧园区"标杆，输出物业管理、产业招商、投融资、政策法律咨询的一站式数字化服务，形成可复制的"园区运营大脑"，推动海外园区模式向"深圳智造"升级。二是AI+基础设施：在港口、机场、能源项目中推广应用深圳智慧港航、智慧机场、智能电网技术，以"技术标准+运营服务"双输出提升项目附加值。三是AI+合规风控：建设海外投资智能风控平台，运用大模型实时监测目标国政策、舆情、汇率、安全态势，实现风险早预警、早处置。四是AI+产业协同：依托市属国企算力平台，为深圳企业出海提供数据合规、智能营销等服务，以"国资算力+民企场景"组团出海。
（五）审慎稳步，优化布局结构
一是区域聚焦。坚持"深耕东南亚、拓展中东中亚、审慎欧美"：集中资源做强越南、印尼、泰国等东盟市场，稳妥推进中亚清洁能源与中东基建合作，欧美以股权投资和技术合作为主、审慎布局实体项目。二是模式优化。坚持轻资产优先，优先采用运营管理输出、技术服务、特许经营、合资合作等模式；对确需重资产投入的项目，引入当地伙伴和国际机构投资者分散风险。三是产业深化。推动深越合作区二期扩容，重点引进深圳"20+8"产业企业，打造"东盟制造基地"；支持国资平台与比亚迪、华为等链主企业合作，构建"链主引领+国资平台支撑"的组团出海模式。四是机制从严。落实境外投资负面清单和市属国企合规管理办法，建立海外项目全生命周期管理：投前国别风险评估、投中动态监控、投后评价问责；重大海外项目实行"一项目一报告"制度。
（六）完善组织保障与机制设计
一是组织保障。建议市国资委设立海外业务统筹工作机制，明确归口部门，统筹规划、协调、服务职能；建立市属国企海外项目库和动态跟踪台账，实行季度调度。二是协同机制。建立与市商务局、市外办、驻外使领馆、政策性金融机构的常态化联动机制；用好《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027年）》政策，支持市属国企通过赴港上市再融资、跨境资产转让、跨境银团贷款等工具整合海外资源。三是人才保障。设立海外人才专项基金，实行外派人员薪酬市场化对标；建立海外人才库，面向全球招聘国际化经营人才；探索"国内总部+海外平台"双总部用人模式。四是考核保障。将海外收入占比、本地化率、风控覆盖率等纳入企业负责人经营业绩考核，设置差异化权重；对海外业务实行单独核算、单独考核，避免"一刀切"。
结语
深圳国资海外发展正处关键转折期。全国地方国资中，上港、万华、上汽等已用实践证明：地方国企完全可以在全球市场形成竞争力。深圳拥有全国领先的产业、科技、资本和市场化机制禀赋，短板不在资源而在观念与机制。坚持"战略引领、品牌出海、文化融合、AI赋能、审慎稳步"，以思想解放为先导、以机制改革为保障，推动深圳国资从"任务型出海"向"战略型出海"转变，完全有条件在全国国资系统树立地方国企国际化发展的新标杆，为深圳建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市作出国资贡献。
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