2026年7月30日，交通运输部官方网站发布了《公路建设项目可行性研究报告编制办法（征求意见稿）》（以下简称《新大纲》）。
新大纲报告由15章整合为13章。其中，将建设背景和必要性合并为一章，增加项目功能和建设目标一章，将经济社会和交通运输现状及发展与交通量分析预测合并为需求分析及预测章节，将建设条件、技术标准、建设方案各单列一章，将投资估算、融资方案、财务分析合并为投融资与财务分析章节，将经济、社会、土地、生态环境、资源和能源利用等影响分析合并为影响效果分析章节，将风险分析、社会稳定风险分析评估、应急预案合并为风险管控方案章节。
本人对新大纲从“技术要求、咨询单位、咨询人员”三个维度进行分析理解如下：
? 技术要求：
新大纲 核心理念升级：从工程技术到全生命周期。确立了 “三大目标、七个维度” 的新研究框架：
·三大目标：建设必要性、方案可行性、风险可控性。
· 七个维度：需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险管控。
十大具体新要求：
1-项目功能：提出了“复合功能概念”。
提出结合增强路网安全韧性、改善经济社会环境、助力沿线产业发展、促进"公路+"融合发展等方面的作用，研究确定项目交通功能和“复合功能”。
2-交通量预测：提出了“多手段预测”。
鼓励大数据模型数据收集，采用手机信令、道路交通治安卡口监控数据、车辆轨迹数据、路侧感知设备数据等。运用人工智能、大数据等先进技术进行分析，包括可视化呈现等。不再局限于传统“四阶段法”。
3-技术标准：提出标准论证新因素。
要结合防灾减灾、提高安全韧性、国防交通保障等需要，按照供需适配原则，因地制宜、科学合理论证项目技术标准和主要技术指标。
4-财务与投融资：强调全生命周期财务可行性。
加强不同融资方式和不同资金来源比选研究，分析评价项目全生命周期财务可持续性等,切实防范化解债务风险。融资方式、收入来源、参数选用等复杂的项目应开展财务分析专题研究。
5-风险管控。新提出了“全生命周期风险”概念。
统一整合各类风险，并要求针对性地提出防范和化解措施。结合项目特点和风险评估结果，提出应急预案。
6-投资估算：明确了计算精度要求。
明确可行性研究阶段投资估算的静态投资精度需控制在 “±10%以内” 。
要求涉及跨江跨海通道，特大型、特殊结构桥梁，地质条件复杂的特长隧道等重大复杂项目应开展必要的造价合理性分析专章或专题研究。
7-影响效果分析：新提出“碳排放分析”。
明确碳排放计算的主要参数及其来源，估算建设期和运营期碳排放量。
8-地质勘察：深度精度新要求。
可行性研究应进行必要的地质勘探，对特大型、特殊结构桥梁，特长隧道，地质条件复杂路段，应加强地质勘察，可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项的地质勘探和调查,进行必要的钻探分析。
9-改扩建项目：对老路评价高要求。
改扩建类项目，要求详细介绍老路概况，全面评价评估老路技术状况、运营现状、病害情况、事故黑点、服务水平等各实际状况。。
10-专题研究：容易忽略的新专题研究。
新大纲提出必要的专题(如交通量分析预测、既有公路技术状况调查与评价、复杂技术方案研究、造价合理性分析、财务分析、安全评价、仿真模拟)报告等。
?️ 对咨询单位的要求：
· 明确资质门槛：编制单位必须具备相应工程咨询资信，并在全国投资项目在线审批监管平台完成公路专业备案。
?对人的要求：
项目负责人：应持有咨询工程师（投资）证书，并明确要求负责人在报告上签名、盖咨询印章。
编制团队：需组建多专业协同团队，成员应覆盖经济交通、公路工程（含路桥隧交等多方向）、投资估算、经济分析、财务分析、风险评估多个专业领域。
说明：本文是基于征求意见稿，属于本人的个人理解，不当之处，敬请各位同行批评指正！
