2026年进度已过半，回望过去的两个季度，中国托育行业迎来了多个历史性时刻！
《托育服务法》被列入全国人大常委会2026年度立法计划，作为继续审议的法律案——这意味着，托育行业离“有法可依”又近了一大步。
除此之外，国务院陆续印发了多份“十五五”规划，好几处都提到了托育。我们理了理中央层面4月到6月的政策动向，跟大家分享~
PART
01
《托育服务法》走到哪一步了？
4月24日，全国人大常委会法工委举行记者会，发言人施春风介绍了2026年度立法工作安排。根据安排，本年度计划继续审议的法律案共 15 件，《托育服务法（草案）》位列其中。
按照立法程序，列入“继续审议的法律案”范畴，代表草案已经完成初次审议，为后续再次提请常委会审议做好准备，标志托育立法进程迈入持续推进的关键阶段。
深圳积极参与本次立法意见征集工作
今年 1 月，全国人大常委会法工委广东福田基层立法联系点，作为深圳唯一国家级基层立法联系点，受全国人大常委会法工委委托，组织开展《中华人民共和国托育服务法（草案）》意见征集工作。来自政府部门、托育机构等各方意见，依托基层立法联系点这条立法 “直通车” 直达国家立法机关。
那《托育服务法（草案）》到底要管什么？
结合前期公开的信息，重点大概有这么几个方向 ：
实行托育师管理制度，对托育行业的从业人员进行规范化管理，进行“托育师”资格考试与注册；
建立托育经费保障机制，县级以上政府健全托育财政扶持政策；
从备案制转向许可制，办托育机构可能不再只是“备案”，而是要拿“准入许可证”；
明确托育公共服务属性，推动普惠托育有序纳入基本公共服务范围；
建立托育行业黑名单，对存在虐待、性侵、暴力伤害等相关犯罪记录人员禁止从事托育相关工作。
这几点如果落地
对行业的规范程度会有很大的提升
同时，6月发布的《国家人权行动计划（2026—2030年）》也专门提到“制定托育服务法”。 这件事可以说是“板上钉钉”了，只是时间问题~
PART
02
三份规划均提托育
2026年6月，国务院陆续印发了多份“十五五”专项规：划，其中三份涉及托育服务：
《实施就业优先战略“十五五”规划》（6月17日印发）
在“服务业发展促进就业行动”专栏里，原文是这么写的：“发展普惠托育和托幼一体化服务，积极开发相关就业岗位。”
简单理解：托育不仅是一项民生服务，也被视为一个能创造就业机会的领域。
《教育发展“十五五”规划》
（6月22日印发）
在学前教育部分提到：“支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。”
这对民办幼儿园来说也是一个信号——如果生源下降，往下延伸做托班，是一个政策鼓励的方向。
《城市更新“十五五”规划》
（6月印发）
在“提升城市公共服务品质”部分提出：“建设改造托育服务设施，发展普惠托育和托幼一体化服务。”
另外，5月15日的国务院常务会议在讨论人口问题时也提到，要“完善婴幼儿照护服务”。
PART
03
多部委协同推进托育
2026年4月14日，国务院发布《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），在“提升生活性服务业重点领域发展能级”部分明确提出：
“提高养老托育服务适配水平。发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点。
多个部委也在二季度有相关动作：
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国家卫健委
6月中旬，国家卫健委主任雷海潮在浙江调研时强调：“多渠道扩大普惠托育服务供给。” 虽然是调研时的表态，但也是主管部门的一个信号。
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住建部
6月8日，国务院新闻办公室举行
举行国务院政策例行吹风会，介绍
《城市更新“十五五”规划》，住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，“十五五”期间将“鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政等领域延伸。
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国家发改委
4月，国家发改委向云南省下达养老托育领域中央资金4.846亿元，支持包括托育服务设施建设在内的17个项目。 同月，湖南省发改委公示拟支持项目21个，计划安排中央预算内投资总额超过5.2亿元。
在托育服务方面，拟支持项目共 6 个，重点建设区域性托育综合服务中心。
小结：上半年释放了哪些信号？
法治化：《托育服务法》立法进程加快，从备案制转向准入许可制的方向逐步明确。
体系化：托育服务被纳入服务业发展、就业促进、城市更新、教育发展等多个“十五五”专项规划，政策框架趋于完整。
财政支持：中央预算内投资继续通过养老托育专项支持地方托育设施建设。
本文政策素材来源于全国人大、国务院、各省市卫健委 / 发改委官方公开文件、权威媒体公开资讯；
地方补助、收费标准仅适用于对应省市，全国统一政策以国家正式发文为准；托育服务法目前为审议草案，尚未正式立法生效。
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