一、综合保税区发展情况
海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。
海关特殊监管区域共有6类：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区（珠海跨境工业园区）、保税港区、综合保税区。
截至2025年底，我国已有海关特殊监管区域174个，其中保税区4个、保税港区1个、跨境工业区1个、综合保税区168个。
综合保税区具有保税港区功能，执行保税港区的税收和外汇政策，是我国除自贸区外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
2025年，我国海关特殊监管区域进出口总额为8.91万亿元，其中综合保税区实现进出口总额7.24万亿元，占全国进出口总额约15.9%，出口额3.84万亿元，同比增长7.9%，进口额达到3.40万亿元，同比增长9.2%。也就是说，平均一个足球场大小的面积就贡献了超过1亿元的进出口额。成都高新综合保税区2025年实现进出口总额5257亿元，在168个综合保税区内排名全国第一。
综合保税区的发展瓶颈：路径依赖严重，制约综合保税区更高质量发展。特殊监管区域在长期的发展过程中形成了严重的路径依赖，市场化程度较低，与当前综合保税区业务模式更多样、更综合、更复杂的需求之间的矛盾逐渐凸显，制约综合保税区更高质量发展。重申建轻发展，部分综合保税区发展质量低。地方主管部门将工作重心放在申建工作中，没有充分认识理解综合保税区在区内外产业融合、产业创新发展等方面的作用，导致综合保税区设立后发展缓慢，业务体量小、发展质量不高。数智化水平参差不齐，信息化支撑能力不足。大部分综合保税区使用的是传统的、被动式信息化辅助监管手段。在国际贸易数字化转型升级的大背景下，在当前的监管制度框架内，传统的信息化体系已无法更好支撑园区多元业态、创新发展的诉求。创新发展思维固化，内外贸一体化衔接不畅。综合保税区长期以“两头在外”为主要发展模式，在服务国内国际双循环新发展格局方面作用不够突出；区内企业产品内销面临许可证件、认证程序等制度性障碍。
综合保税区的发展趋势：以高水平开放推动高质量发展。“国务院3号文”正式确定了我国综合保税区发展方向，提出推动形成全面开放新格局，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，以高水平开放推动高质量发展，将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地。以多元化业态促进高质量发展。在加工制造、仓储物流方面的传统功能优势的基础上，综合保税区可以结合地区产业特点，聚焦研发设计、检测维修、销售服务等高端服务，逐步推动发展成为具有全球影响力和竞争力功能重心。以智慧化监管保障高质量发展。海关正在全力推动运用互联网技术、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术，实现海关监管在线化、智能化和数字化。海关监管创新，有利于进一步提升贸易便利化水平，保障综合保税区高质量发展。以数字化转型引领高质量发展。综合保税区实施数字化转型，是落实“数字中国”战略和“贸易强国”战略的重要实施举措，能够发挥综合保税区作为开放型经济重要平台作用，促进国际贸易全链条数字化，加快培育增长新动能，引领综合保税区高质量发展。
二、综合保税区数智化发展需求
近年来，国务院与海关总署出台的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》等政策文件均提出要积极推进智慧综合保税区建设，强化科技赋能，构建与区内企业生产经营相适配的海关智慧监管体系，为综合保税区向信息化、数字化转型升级指明了方向。
2019年，国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》；2022年，海关总署印发《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》；2023年，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》；2024年，海关总署印发《综合保税区发展绩效评估办法》；2026年，国务院办公厅出台《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》。
数智化目前的应用主要集中在海关监管层面。
智能卡口：通过集成先进的传感、识别与信息技术，实现无人化、全天候的快速验放，例如宁波综合保税区、杭州综合保税区等。
智能巡检：利用智能监控系统、机器人、无人机等智能装备，替代或辅助人工对口岸场地、货物及监管环境进行自动化巡查，例如舟山港综合保税区、深圳坪山综合保税区等。
电子围网：以信息化、智能化手段替代传统物理隔离设施，实施嵌入式联网监管的创新模式，北京中关村综合保税区（全国首个）。
其他：单一窗口、智能仓库（海关监管向）、动态监控网络等，其中单一窗口已覆盖全国所有综合保税区。
传统综合保税区运营中存在着监管效率低、物流成本高、服务能力弱等突出问题，难以适应跨境电商、数字贸易等新型商贸业态的发展需求，通过物联网、大数据、人工智能等技术的深度应用，能够有效提升综合保税区的运营效率和服务水平，数智化升级具有现实需求。
突破效率瓶颈：数智化能够有效破解人工处理订单、报关及物流信息时易出错、响应慢的痛点。
规避合规风险：海关监管政策错综复杂，数智化赋能企业可实现及时响应、精准适配，化繁为简。
缓解成本压力：依托数智化手段，能够优化仓储资源配置、压缩物流非增值环节，有效降低综合保税区运营成本。
打破数据孤岛：数智化建设可打通关务、仓储、物流系统间的信息壁垒，实现全链路业务贯通与协同运作。
“数智化升级+全流程运营服务”的深度融合是解决综合保税区传统运营存在问题的关键。例如，某综合保税区通过数智化软件系统开发和硬件设施集成，助力其内跨境电商企业的通关时效从48小时压缩至6小时以内，库存周转率提升40%以上，人力成本降低30%以上。
三、综合保税区数智化升级服务领域及路径建议
满足全方位需求，提供一体化服务。综合保税区数智化升级服务领域包括：顶层设计服务、软件系统开发服务、硬件设施适配服务、软硬件设施集成服务、业务模式创新服务、应用场景设计服务、数智化园区运营服务、大数据应用服务等。
韩功华所长提出四条综合保税区数智化升级路径建议。
一是搭建智慧平台系统，优化业务办理与园区管理流程。
搭建一站式数字综合服务平台。整合条码溯源、身份核验、电子签章等功能，对接海关、金融及境外贸易系统，提供“一站式”通关与政务服务。
建设智慧物流与无感监管平台。配合智能网联设备，实现全场景无人巡检与智能查验，提升卡口通关效率；构建智慧物流服务平台，实现区内区外物流无缝衔接与全程可视化操作。
构建数字孪生与智慧园区管理系统。通过BIM+数字孪生技术构建全要素精准画像和动态感知系统，通过园区运营平台汇聚人、车、货、企、管网数据，实现“一企一档”与智能决策分析。
二是完善数字硬件基础设施，有效支撑综合保税区提质升级。在综合保税区内加快应用5G、物联网、区块链、智能感知、人工智能、数字孪生等技术，建设完善的新型数字化基础设施体系，为综合保税区数智化升级提供硬件支撑。
智能监管设施：完善智能卡口、区内传感器、智能摄像头等智能监管设施，构建嵌入式联网监管模式，实现对保税货物、企业生产经营活动的实时监测、智能分析与风险预警。
数智物流设施：加快推进AGV/AMR移动机器人、自动分拣线、立体货架、智能温控系统、无人仓设备、智能叉车、无人集卡等数智物流设施的应用。
数字工厂设施：加快推进数控机床、工业机器人、自动化装配线、工业传感器、RFID标签等数智化生产设施在区内应用，打造数智化工厂体系。
绿色微电网设施：构建由新型储能应用、数字化能碳管理等设施设备构成的园区绿色微电网与碳资源管理系统，实现园区碳排放实时监测。
三是以数智化赋能保税业态，推动业务模式创新发展。《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》提出，要着力推动综合保税区产业形态从传统的加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，提升新业态新模式发展能级。通过数智化改造升级，可有效赋能保税业态，推动业务模式创新发展。
赋能跨境电商与数字贸易。通过数字化串联电商运营、仓库管理与清关申报系统，实现精准筛查与智慧监管，提升跨境电商运营效率；探索“来数加工”、数据标注等数字贸易新兴业务。
赋能保税研发与保税维修。通过数字化平台实现保税维修全流程无纸化与进度实时追踪，盘活保税仓储资产价值；为保税研发提供数字化检验检测与仿真测试平台，降低企业研发成本。
赋能智慧金融与数据跨境。结合数据跨境便利化政策，推动物流、支付等数据跨境融合，探索电子提单、仓单等电子化单证质押融资，提升企业资金周转效率。
四是引导企业数智化转型升级，提升综合保税区产业适配能力。
引导企业适配转型。指导区内企业升级内部管理系统，完成条码赋码、身份注册、单证电子化改造，支持企业开展数字化生产、运营与管理，提升企业竞争力。
定制化解决方案。针对跨境电商、保税维修等不同业态，提供定制化的数字化改造方案，降低中小企业转型门槛，如为跨境电商企业提供智能仓储管理、订单处理、物流跟踪等一站式服务。
培育数字生态。吸引数字技术企业、创新服务机构入驻综合保税区，形成数字产业生态，为企业提供技术支撑、人才培训、创新孵化等服务，推动综合保税区成为数字创新高地。
预期成效：
提升监管效能。推动监管方式从物理围网向数字围网转型，将监管效能从“经验驱动”升级为“数据驱动”，让“数据多跑路”替代“人工跑腿”，实现精准监管与高效通关的统一。
降低制度成本。通过数智化，打通内外贸一体化的“数字通道”，突破“两头在外”传统模式的束缚，为服务国内国际双循环新发展格局提供数字基础设施。
激活数据价值。综保区集聚了跨境物流、加工仓储等海量高价值数据，数智化使综保区海量数据从“沉睡的资源”转化为可量化、可交易、可增值的“数据资产”。
赋能产业升级。推动综保区从加工物流基地向培育新质生产力、服务科技创新的战略平台跃升，促进“保税+新质生产力”融合发展，实现从“政策洼地”向“制度高地”跨越。
推动绿色发展。以数字技术赋能，推动综保区从“能耗大户”走向“零碳园区”，同时也是提升国际绿色竞争力、跨越绿色贸易壁垒的关键路径，实现经济发展与生态效益的统一。
除海关特殊监管区域外，国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家级经开区等众多产业园区对数智化转型升级均有较高的需求，园区数智化升级服务市场空间广阔。
截至2025年底，我国已建设国家物流枢纽181个，国家骨干冷链物流基地105个，高新技术产业开发区178个，国家级经济技术开发区232个，国家级临空经济示范区17个等重点产业园区。
围绕优质资源整合、园区数智化升级改造目标导向，本着盘活存量、做大增量的基本理念，按照补链、延链、强链、造链的发展思路，我们愿意与物流数智化硬件设施集成、软件系统开发、业务模式赋能、零碳园区建设、数智园区运营等各类企业合作，发挥我们的资源优势，携手为拥有数智化升级需求的园区提供“顶层设计+数智化建设+运营管理”的全价值链服务，助力园区数智化升级与高质量发展。
韩功华：中物联规划院院长助理、产业研究所所长。2026年7月3日，北京·通州，在2026全球数字经济大会数字流通论坛暨首届物流数据与人工智能高层论坛上的主题演讲。
—关于我们—
北京中物联物流规划研究院，成立于2002年，在国务院机构改革下，由中国物流与采购联合会全资注册成立，总部设在北京，致力于为政府和企业提供高质量的物流规划和咨询服务。经过20年的发展，我院已在物流规划咨询与研究方面积累了丰富的经验，业务范围涵盖了国内外物流咨询、物流产业规划、物流园区规划、冷链物流、供应链咨询、数字化物流等多个领域，我院为客户提供从初步规划到全产业链服务的整合解决方案，有效支持客户的业务发展和运营效率提升。至今已完成项目上千个，促进了中国物流产业的现代化和高质量发展，解决并影响了中国物流产业发展中的重大问题，在支持地方物流产业发展、为政府决策提供智库支持等方面发挥了显著作用。
