导读：

2026年8月5日国家能源局正式发布《中国绿色燃料发展报告（2026）》，这是国内首份绿色燃料全行业系统性权威报告 。

报告立足双碳战略与新型电力系统建设，梳理全球产业格局、国内产能现状、政策体系、技术创新、现存短板，划定“十五五”整体发展路径。绿色燃料定义为依托可再生能源制备、全生命周期低碳排放的燃料，核心品类包含绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料（SAF）、生物质液体燃料、绿氢五大类，主要解决航空、远洋航运、重型工业等电气化难以覆盖领域的深度脱碳难题，同时消纳风光富余电量、增强油气替代能力、筑牢国家能源安全底线 。

2026年绿色燃料首次写入政府工作报告，被明确为“十五五”重点培育战略性新兴增长点，产业正式从示范试点迈向规模化培育阶段。

一、国内产业核心发展现状

（一）整体产能规模

截至2025年末，全国绿色燃料总产能800万吨/年油当量，形成“传统生物质燃料打底、氢基新型绿色燃料快速扩张”的产业格局，多项细分产能位居全球前列 ：

绿色合成氨：建成产能70万吨/年，集中布局东北风光富集区，依托风电光伏电解制氢合成氨，吉林大安、松原项目已实现稳定商业化运行，国产一体化合成装备实现自主可控；

绿色甲醇：产能38万吨/年，占据全球绿色甲醇总产能60%以上，主流路线为绿氢耦合生物质气化，分布东北、华东，适配船舶动力、工业锅炉替代场景 ；

可持续航空燃料SAF：产能170万吨/年，以废弃油脂加氢工艺为主，覆盖国内主流千万级机场加注配套，是航空业碳减排核心抓手；

传统生物质燃料：燃料乙醇、生物柴油构成基本盘，秸秆基纤维素乙醇、餐厨废油资源化利用技术日趋成熟，农林废弃物资源化利用率稳步提升。

配套基础设施同步完善，2025年末全国绿色燃料专用加注站点1800余座，机场SAF加注网点覆盖绝大多数干线机场，风光制氢电解槽国产化率突破91%，核心设备摆脱进口依赖。

（二）政策体系逐步成型

顶层法规、专项规划、市场化机制三层架构基本落地。《可再生能源法》确立产业合法地位，《氢能产业中长期规划》统筹绿氢上下游协同；民航局出台SAF掺混落地路线图，工信部推进绿氢耦合化工改造试点；全国碳市场扩容后碳价形成稳定激励，多地出台风光制氢补贴、绿色燃料船舶港口通行优惠等地方性扶持政策。国家能源局划定9个绿色燃料国家级试点区域，重点攻关风光制氢合成氨、生物质制绿色甲醇等一体化示范工程。

（三）技术创新阶段性突破

大规模风光电氢氨柔性合成装备入选2025年度能源十大科技成果，可适配风电光伏间歇性出力稳定制氢合成；秸秆纤维素乙醇低成本酶解、废弃油脂高效加氢、液态绿色燃料低成本储运技术持续迭代。当前国内已具备全链条自主技术能力，短板集中在储运降本、长距离液态燃料运输、低成本规模化制备工艺等环节。

二、全球市场格局与外部环境

全球航运、航空强制减排倒逼绿色燃料需求爆发。国际海事组织IMO敲定航运净零排放时间表，欧盟实施SAF强制掺混政策，2025年起航空燃油强制掺入2%可持续航油；新加坡、日韩相继落地航运绿色甲醇、绿氨激励政策。全球绿色燃料供给端集中在中国、巴西、美国，我国依托风光资源与完备化工产业链，在绿氨、绿色甲醇出口端具备明显优势，赤峰绿氨批量出口韩国，验证跨区域国际贸易全链路可行性 。全球市场长期需求空间广阔，测算2030年全球SAF需求约1600万吨油当量，船用绿色燃料需求近千万吨级，我国具备承接全球低碳燃料订单的产业基础。

三、当前产业面临核心痛点

生产成本偏高，商业化盈利不足：绿电制氢原材料用电成本占比高，风光就地消纳配套条件不均衡，绿色燃料出厂价格显著高于传统化石燃料，若无政策补贴、碳收益加持，独立项目难以稳定盈利；原料供给碎片化，秸秆、餐厨废油分散收集储运成本居高不下。

基础设施配套滞后：绿色甲醇、绿氨专用储运罐、船舶加注系统、陆上加注站点覆盖不足，现有成品油管网、航运船舶改造投入大，行业改造意愿偏弱，上下游储运衔接存在堵点。

标准体系尚不统一：全生命周期碳核算规则、绿色燃料溯源认证、掺混应用技术规范未完全统一，国内碳减排量化、出口海外国际认证对接流程繁琐，制约市场化交易与国际贸易开展。

供需场景匹配度不足：下游应用端强制掺混政策力度偏弱，航运、航空企业主动置换绿色燃料动力有限，产业呈现“供给端缓慢建设、需求端拉动不足”的结构性失衡。

四、“十五五”重点发展方向（报告核心部署）

报告明确五大发展基本原则：系统谋划、试点先行、创新引领、优化营商环境、内外市场双向统筹，锚定规模化降本、场景化落地两大主线：

优化区域差异化布局：西北、东北风光大基地重点布局风光制氢—绿氨、绿色甲醇一体化项目，就地消纳富余新能源；华中、华东依托餐厨废油、农林废弃物资源规模化发展SAF与生物质燃料；沿海港口打造绿色甲醇、绿氨船舶加注枢纽。

强化试点示范引领：持续推进国家级绿色燃料试点项目，优先落地航运固定航线绿色燃料示范、机场SAF常态化掺混、高耗能化工企业绿氨替代改造，总结成熟模式后全省复制推广。

技术攻关降本增效：聚焦低成本电解水制氢、高效生物质转化、液态绿色燃料高密度储运、船舶内燃机适配改造等关键技术研发，推动核心装备规模化量产摊薄制造成本。

完善市场化激励机制：联动全国碳市场，将绿色燃料减排量纳入碳配额抵扣；研究出台航空、航运分阶段强制掺混比例，配套低碳转型基金补贴初期改造与运营成本；打通绿色燃料溯源认证体系，对接国际碳认证标准助力出海。

统筹国内国际双循环：对内深挖航空、远洋航运、重型卡车、钢铁化工替代需求；依托产业链优势拓展绿氨、绿色甲醇出口业务，打造全球低碳绿色燃料供应基地，提升我国在全球能源低碳贸易中的话语权。

五、行业价值与发展意义

其一，能源安全层面，绿色燃料可大规模替代进口成品油、天然气，把风电光伏转化为可储存、可运输的稳定燃料，破解新能源间歇性难题，提升能源自给率；

其二，双碳减排层面，直击航空航运两大脱碳难点行业，实现全链条深度降碳；

其三，产业经济层面，串联新能源发电、装备制造、农林资源化利用、航运航空服务，带动乡村秸秆资源化增收，培育万亿级新质生产力赛道；

其四，国际竞争层面，依托完整产业链抢占全球低碳燃料贸易先机，助力我国深度参与全球气候治理规则制定。

现阶段我国绿色燃料处于规模化培育初期，产能体量较小但增长确定性极强。伴随十五五政策加码、技术迭代降本、下游强制应用落地，未来五年产业将从示范项目转向规模化量产，绿色甲醇、绿氨有望成为沿海航运主流低碳燃料，SAF在干线航空实现常态化掺混。长期来看，绿色燃料将与电化学储能、新型电力系统互补共生，构建“电—氢—液体燃料”多元转化的现代新型能源体系，成为能源绿色转型不可或缺的核心支撑。

报告全文：

一图解读：

转自：仁廷能源观察