《2026低空+城市治理白皮书》

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一、核心判断：低空是城市治理的“第七张公共基础设施网”

• 低空不再是“空白空域”，而是可确权、可运营、可治理的新型公共资产。

• 低空智能网联系统（空联网）将与水网、电网、通信网等并列，成为城市第七张公共基础设施网。

二、范式跃迁：从“平面治理”迈向“时空治理”

• 传统治理局限于地面二维，存在空间盲区、时间断点、被动响应三大短板。

• 低空治理引入“Z轴”空间维度和“T轴”时间维度，推动城市治理进入“四维时空治理”新范式，实现从被动响应到主动预防、从人力密集到智能驱动的根本性转变。

三、场景体系：“一中枢·六扇面·三圈层”场景罗盘

• 一中枢：以低空技术（无人机、AI等）为核心赋能枢纽。

• 六扇面：按“人、物、自然”三要素及其耦合关系划分六大场景（公共安全、设施巡检、生态监测、交通治理、空间监测、防溺水等）。

• 三圈层：按治理优先级分为高、中、低三级，优先部署高频高价值场景（如城市生命线巡检、公共安全）。

四、运行模式：“一网统飞”与“六统一”机制

• “一网统飞”是城市低空治理从“工具层”迈向“基础设施层”的关键集成模式。

• 六统一：统一空域管理、任务调度、感知网络、数据平台、安全监管、协同机制，实现“一次采集、多方复用”。

五、双重属性：低空既是治理手段，也是治理对象

• 手段：低空赋能传统治理场景（违建识别、应急消防、交通疏导等）。

• 对象：低空自身需治理空域秩序（黑飞管控）、数据隐私（脱敏处理）、公共权益（噪声控制）。

六、实践路径：四类典型建设模式

• 统筹集约模式（如重庆两江新区）：跨部门资源复用，财政投入降低约60%。

• 全域基建模式（如福州“福智巡”、漳州标准）：网格化部署全自主无人机巡检系统，构建全域感知网络。

• 专项深耕模式（如西宁渣土监管、南宁燃气管网）：聚焦单一高摩擦场景，纵向打透。

• 县域前瞻模式（如衢州“综合飞一次”、太仓“低空慧眼”）：中小尺度制度先行，平台统一。

七、供给侧格局：“四极引领、多点支撑”

• 粤港澳大湾区：硬件制造与场景创新极（大疆、亿航等）。

• 长三角：整机制造与系统集成极（硬科技+精密制造）。

• 京津冀：研发创新与空管枢纽极（标准制定、空管系统）。

• 成渝：西部枢纽与特色应用极（军工航空+运营延伸）。

• 其他区域（华中、西安、东北）形成特色配套支撑。

八、关键瓶颈与风险

• 六大结构性约束：空域制度滞后、感知与处置闭环脱节、跨域数据孤岛、可持续运营机制不清、区域发展不均衡、合规监管缺位。

• 核心风险：“建得起、养不起”的财政可持续性问题；政府被技术供应商“架空”的治理空心化风险。

九、“十五五”时期十大核心判断

1. 治理从“平面”迈向“时空”范式。

2. “十五五”是空联网的“大基建期”。

3. 城市治理是最确定的规模化赛道。

4. 空域管理从“管制”走向“治理”。

5. 低空多模态大模型+数字技术成为核心引擎。

6. “以治理育产业、以产业强治理”闭环形成。

7. 低空从“空白”变为“可确权公共资产”。

8. 安全范式从“地面安全”升级为“立体安全”。

9. 主体关系从“政府-企业”二元向“政府-运营商-企业”三元转变。

10. 价值归宿锚定“人民城市”终极评价标尺。

十、推进落地的十大行动建议

1. 将空联网纳入国土空间规划。

2. 建设城市级“一网统飞”平台并与“一网统管”贯通。

3. 完善“国-省-市”贯通的空域治理制度。

4. 推动低空数据资产化与共享交易（坚持最小化采集与自动脱敏）。

5. 培育独立的“城市低空运营商”。

6. 创新“专项债+超长期国债+融资租赁”组合投融资。

7. 按“价值-频次”矩阵分级推进场景落地。

8. 同步建设低空安全监管与反制能力。

9. 推动低空治理标准与现有城市治理标准体系对接。

10. 建立以人民为中心的跨周期治理效能评价机制。

总结

• 核心逻辑：低空+城市治理的本质不是技术堆砌，而是以“一维增维”破解“人少、钱紧、事多”的存量时代治理困境。

• 最终归宿：所有技术、制度与商业设计，最终落脚于城市更安全、更高效、更宜居的公共价值，以及人民群众的安全感、获得感与满意。