国家能源局近日发布的《中国绿色燃料发展报告2026》（简称《报告》）提出，“十五五”时期，国家发展改革委、国家能源局将制定出台绿色燃料产业发展系列文件，加快培育绿色燃料新增长点。
绿色燃料是指以绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料、生物燃料乙醇、生物柴油和生物天然气等为代表，在全生命周期中符合生态环境保护要求、碳排放较低的燃料。
《报告》指出，目前，全球绿色燃料相关产业政策逐步建立，国际航运、航空业减排要求日益严格，绿色燃料需求增长较快。
石油和化学工业规划院副院长李志坚表示，据国内外相关机构预测，到2030年全球绿色燃料需求将达到约千万吨油当量，到2050年将超过亿吨油当量，产业发展空间广阔。我国风光资源、生物质资源等可再生资源储量丰富，具备绿色燃料产业规模化发展的良好基础。据相关机构统计预测，到2035年，我国风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦，每年可利用有机废弃物总量约6.17亿吨，若合理用于生产绿色燃料，可支撑形成千万吨油当量的产业规模。
目前我国绿色燃料政策框架已初步建立，产业发展初具规模。截至2025年底，我国已建成绿色燃料总产能约800万吨/年油当量，其中绿色甲醇、绿色合成氨和绿色航空燃料等新兴领域产能分别达到38万吨/年、70万吨/年和170万吨/年，整体供应能力在全球占据主要地位。下游应用场景也持续拓展，应用覆盖范围从陆路交通逐步扩大到航运、航空、工业等领域。
不过，当前我国绿色燃料产业还面临不少挑战。根据《报告》披露，一是生产成本较高。我国绿色燃料产业总体处于发展初期，产能规模较小，生产成本是传统化石燃料的1.5倍至2倍，抑制了市场需求。二是国际市场面临不确定性。当前，部分国家和地区放缓绿色转型步伐，绿色燃料国际市场可能面临不及预期的风险。三是技术装备有待提升。我国生物质气化、柔性制氢氨醇、二氧化碳加氢合成等技术装备水平仍有待新的突破。
《报告》指出，国家发展改革委、国家能源局将制定出台绿色燃料产业发展系列文件，系统部署绿色航空燃料、绿色合成氨、绿色甲醇等相关产能规模布局、配套储运等基础设施建设、应用场景培育、科技创新等重点任务。适时推动可再生能源非电消费最低比重目标考核，有效推动可再生能源制氢氨醇等消纳。有关地区要统筹资源条件、产业基础和市场空间，围绕绿色燃料产能建设和应用推广，因地制宜、科学合理布局绿色燃料“制储输用”全产业链项目。
相关试点工作的推进也是下一步的工作重点。《报告》称，支持有关地区在试点过程中开展氢能、绿色燃料应用场景培育、储运加注基础设施建设等先行先试，鼓励绿色燃料各品种间公平竞争。
此外，国家发展改革委、国家能源局还将针对绿色燃料产业发展重大需求，加强有组织的科技攻关，着力突破关键工艺和技术装备瓶颈。推动出台更多的绿色燃料行业标准，研究加快建立我国绿色燃料相关认证体系。继续推动将更多绿色燃料品种适时纳入中国核证自愿减排量（CCER）等机制，实现绿色燃料的绿色价值。力争通过国家低碳转型基金、超长期特别国债、碳市场等，在产业发展初期予以适当支持。
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