国内低空飞行活动爆发式增长，无人机巡检、载人 eVTOL、低空物流、文旅飞行场景持续扩容，但传统平面城市管理体系无法适配三维空域治理需求，黑飞、空域冲突、高空隐私、噪声扰民等治理难题层出不穷。中央财经城市治理研究院发布《2026 低空城市治理白皮书》，以时空一体化治理为核心创新范式，从空域分层管控、空地数据协同、多主体权责划分、民生风险化解四大维度，搭建适配国内城市低空监管完整体系，覆盖超大城市、地级市、县域、产业园区四类治理模板，为空管、城管、政务大数据部门、低空运营企业提供现代化空域治理思路。
报告打破单一空管思维，提出低空治理本质是城市全域时空治理的延伸，不能脱离城市规划、民生、应急、交通单独管控空域。过去低空监管仅聚焦飞行资质审批，忽视楼宇风场、社区噪音、高空影像隐私、物流航线扰民等城市民生矛盾，造成政策落地阻力大。白皮书依托全国数十城低空治理调研数据，构建 “空域分层 + 城市分区” 双重管控矩阵：0-120 米全域普惠空域适配社区配送、园区巡检；120-300 米精细化备案空域承载短途载人飞行；300 米以上实施审批管控，叠加居民区、医院、学校、政务核心区禁飞分区，兼顾产业发展与群众生活。
白皮书核心创新空地协同治理架构，打通城市一网统管平台与低空飞行服务系统。传统空管系统独立运行，无法联动地面应急、交通、城管数据，突发事件处置滞后；全新时空治理体系实现无人机实时轨迹与城市监控、气象、消防数据互通，高层建筑火情、道路拥堵、山林火情可通过低空飞行器第一时间全域勘察，自动推送地面处置工单。报告拆解上海、南京浦口区一网统飞标杆机制，区分市级总平台、区县分平台、园区子平台三级数据互通标准，明确跨部门数据共享权责与脱敏规范，规避航拍影像隐私泄露风险。
报告系统梳理低空治理多元主体权责边界，厘清政府监管部门、飞行器运营企业、楼宇产权方、社区物业、飞行操作人员五类主体责任，解决出事权责模糊、互相推诿痛点。针对黑飞高发问题推出分层管控手段：末端社区依托楼顶机巢、铁塔感知设备自动识别违规飞行器，轻度违规线上预警劝导；中重度闯入禁飞行为联动公安快速处置，配套全流程飞行轨迹存证体系，为执法提供完整数据依据。同时针对群众反映集中的噪音、航拍偷拍两大民生痛点，给出航线分区、飞行时段限制、影像自动脱敏落地细则。
分城市规模给出轻量化治理落地方案：北上广深等超大城市搭建市级统一低空数字孪生平台，全域统筹跨区航线；普通地级市优先布局城区禁飞感知网络与核心产业起降片区；县域聚焦农林、应急低空巡检简化审批流程；产业园区搭建封闭空域自主管控系统，实现园区飞行闭环管理。报告汇总全国典型治理踩坑案例，包含空域划分不合理、数据孤岛、监管设备重复建设等问题，给出铁塔感知设施共建共享降本方案。
报告预判低空治理长期发展方向：时空一体化数字孪生成为城市低空治理标配；空域备案线上化、自动化全面普及；政企协同的低空运营监管模式常态化。这份白皮书跳出航空单一视角，融合城市管理、公共治理、民生保障多重维度，兼顾政策落地实操与群众权益平衡，各地城市治理、空管从业者可依托时空新范式化解低空监管各类现实矛盾。
