俄罗斯旅游行业现状
（一）服务业确立经济增长引擎地位
俄罗斯旅游业在 2025 年完成了从恢复期向扩张期的 关键跨越，多项宏观指标创下苏联解体以来的历史峰值。
经济贡献维度。据俄罗斯联邦经济发展部部长马克西 姆·列舍特尼科夫于 2026 年 4 月的官方披露，旅游业在 俄罗斯 GDP 中的占比已由 2023 年的 2.8%、2024 年的 2.9% 上升至 2025 年初步统计的 3.1%。住宿与餐饮业实物量指 数增加值同比增长 8.9%，成为 2025 年俄罗斯 GDP 增长 “最重要的贡献部门之一”，增速仅次于银行业与信息技 术业，显著高于制造业整体水平。该增长结构表明，俄罗 斯经济在传统能源板块承压背景下，已成功培育出包括旅 游业在内的若干高增长服务业引擎，对冲了部分外部冲 击。
总量规模维度。2025 年俄罗斯国内游次数达到约 9400 万人次，较 2024 年的 8900 万人次同比增长约 5—6%；其 中俄罗斯旅游业联合会（РСТ）口径数据显示有组织国内 游增长 5.84%，达约 9700 万人次。住宿设施全年接待游客 9450 万人次，国内游客占比超过 95%，已稳定成为俄罗斯 旅游消费的绝对主体。出境游方面，俄罗斯公民 2025 年 共完成境外旅行 2940 万人次，较上年增长约 7%，但仍低 于 2019 年新冠疫情前水平；其中纯旅游目的出境约 1400 万人次，同比增长 16.7%（俄罗斯旅游运营商协会АТОР 数据）。
消费支出维度。2025 年俄罗斯国内游总支出估算超过 1.94 万亿卢布，单次旅行平均时长 4.7 天，单游客日均消 费 1365 卢布，较上年增长 8.7%，跑赢同期通胀。值得关 注的是高端旅游消费的崛起：多家旅游运营商反映， PEGAS Select、Anex Premium 等高端品牌产品在亚马尔 —涅涅茨自治区、雅库特、楚科奇等远端目的地的预订 量显著放大，表明俄罗斯旅游消费已从价格敏感型向体验 导向型转型。
国际收支维度。这是俄罗斯旅游业最不平衡的一面。 据俄罗斯联邦中央银行（ЦБРФ）数据，2025 年俄罗斯旅 游服务出口（即外国人在俄消费）金额为 87.5 亿美元，同 比增长 20%；同期旅游服务进口（即俄罗斯人在外消费） 约 480 亿美元，进口为出口的约 5.5 倍。俄罗斯在全球旅 游消费输出国排名中位居第六，而旅游收入排名仅为第 39 位。这一“贸易赤字”既反映出俄罗斯居民消费能力 的恢复，也凸显出境内游产能仍需大幅扩展的紧迫性，构 成俄罗斯政府力推境内游战略的直接动因。
就业贡献维度。截至 2025 年中期，俄罗斯新增小微 旅游市场主体超过 5000 家，全行业从业人员约 110 万人， 其中小微企业领域直接雇员 23.4 万人。按照国家战略目 标，2030 年从业人员将增至 150 万人，新增创造的劳动岗 位将超过 300 万个。在一定程度上，旅游业已成为俄罗斯 应对欧美劳动力市场断流后的关键“内向就业池”。
总体而言，俄罗斯旅游业已完成从恢复到扩张的关键 切换。但量级层面的扩张并不能掩盖其结构性短板——入 境与出境之间的巨大逆差、区域间发展极不均衡、旺季产 品供给严重不足，这些都将构成下一阶段政策与产业必须 直面的核心议题。
（二）多层级政策体系支持旅游业
俄罗斯联邦政府在旅游业领域已构建起“顶层战略— 国家项目—子项目落地—税收金融配套”的多层级政策体 系，其制度规整程度在俄罗斯各产业政策中处于较高水 准。
战略规划。2019 年 9 月 20 日，俄罗斯联邦政府批准 《2035 年前俄罗斯联邦旅游业发展战略》，首次将旅游业 明确为经济多元化的优先方向，提出 2035 年旅游业增加 值占 GDP 比重达到 5%、就业人数翻番的远景指标。此 后，普京总统在 2024 年 2 月对联邦议会的国情咨文中将 这一目标提前至 2030 年，并明确国内游次数 2030 年达到 1.4 亿人次的量化要求。
国家项目。2024 年中期，俄罗斯政府将原“旅游与接 待”国家项目升级重组，正式发布 2025—2030 年新版国 家项目“旅游与接待”，下设三个联邦子项目：基础设施 开发、提升旅游服务可及性、完善旅游业管理。2025 年该 国家项目预算总额为 439.9 亿卢布，重点支持模块化非永 久住宿、对地区政府的统一补贴、投资项目优惠贷款、滑 雪度假区与水上乐园开发等方向。
核心工程。国家项目下最具旗舰意义的是“五海一湖 ”联邦子项目（ПятьморейиозероБайкал）。所谓“五海 一湖”，即波罗的海、黑海、亚速海、里海及俄方所称“ 日本海”（南千岛群岛附近海域）及贝加尔湖。项目计 划至 2030 年在波罗的海、黑海、亚速海、里海、日本海 （俄方称谓）五大海域沿岸及贝加尔湖周边建设 10 个 度假区，覆盖加里宁格勒州、克拉斯诺达尔、达吉斯坦 共和国、伊尔库茨克州、布里亚特共和国、滨海边疆区、 圣彼得堡及黑海沿岸相关区域等关键节点。截至 2025 年 底，“五海一湖”已确认中央财政投入 1030 亿卢布，单 房间国家补贴上限达 200 万卢布，累计吸引社会资本约 700 亿卢布。2026 年 1 月召开的副总理切尔内申科主持工 作会议进一步明确，2026 年的核心工作是各项目方“路线 图”的更新与各阶段建设进度的统筹安排。
财税激励。财政金融政策方面，一是优惠贷款。自 2021 年启动的旅游业优惠贷款机制，5 年来已支持 378 个 大型投资项目，累计融资额近 2 万亿卢布，落地酒店 36 家、新增客房 8100 间；2025 年单年又新增 18 家酒店、4000 间客房，是俄罗斯酒店业建设史上节奏最快的一年；2026 年第一季度，俄罗斯政府再次追加 45 亿卢布用于该项目。 二是税收优惠。自 2022 年起，俄罗斯对酒店住宿服务实 施零增值税(НДС0%）政策，原定 2027 年到期，2025 年通 过立法延期至 2030 年，构成对酒店业资本投入的核心激 励工具。三是旅游税。2025 年 1 月 1 日起，俄罗斯实施新 版《俄罗斯联邦税法典》第 33.1 章旅游税，由地方政府征 收，2025 年税率为住宿费的 1%（最低每人每天 100 卢布）， 并按年递增 1 个百分点，至 2029 年达到 5%上限。该税种 为地方旅游基础设施建设提供专项稳定财源。
签证便利化。2023 年 8 月，俄罗斯启动统一电子签证 制度，目前已覆盖 55 国公民，签证有效期延长至 120 天 （自 2025 年 7 月起）、单次停留延长至 30 天。2025 年下 半年至 2026 年初，中俄双方先后落实普通护照互免签证 安排，中方率先试行单方面免签政策，俄方随后对等实施。
2026 年 5 月，俄方进一步宣布将该机制延至 2027 年 12 月 31 日。此外，俄罗斯已先后与沙特阿拉伯、缅甸、阿曼 完成免签谈判，与马来西亚、巴林、科威特谈判进入最终 阶段，并积极推动与印度、越南的团体免签谈判。
分类管理改革。根据 2024 年 12 月 27 日颁布的俄罗 斯政府第 1952 号决议，自 2025 年 9 月 6 日起，所有酒店、 宾馆、疗养院、营地、汽车旅馆、客栈必须列入旅游业分 类对象统一登记册方可合法经营，否则将面临 30—45 万 卢布的罚款。该改革直接淘汰了大量低质量市场主体，加 快了酒店业整合升级进程。
（三）需求侧客源结构与旅游类型多元
1.境内游
境内游已成为俄罗斯旅游消费的绝对主体。2025 年全 年国内旅行次数达到约 9400 万人次，较 2024 年的 8900 万人次增长约 5.6%。莫斯科市以 2025 年接待 2650 万人次 的体量稳居榜首（市长索比亚宁数据），创历史最高纪录。 从整体格局看，“双都+南方+核心区”四足鼎立的态势 已经成型：莫斯科市（约 2030 万人次，占全国 19.3%）、 克拉斯诺达尔边疆区（约 1842 万人次，占 18.5%）、圣彼 得堡（约 1297 万人次，占 14.1%）合计占比超过一半。俄 罗斯经济发展部部长指出，俄罗斯旅游流量已不再是“仅 有莫斯科与索契”的单极故事——高加索、南俄地区和远 东地区的稳步增长，直接源于基础设施投资作为系统性机 制开始发挥作用。
俄罗斯境内游具有高度季节性，出行最集中的是夏季 （5—8 月），2024 年数据为 3490 万次，冬季（12 月—2 月）的出行次数折半，为 1680 万次。从年龄结构看，出 行人次最高的为 18—54 岁年龄组，达 6590 万人次；年龄 较大的居民也乐于出行，但更多选择疗养保健类机构；俄 罗斯儿童约半数出行（570 万人次）流向夏令营。
2.出境游
俄罗斯公民出境游呈现爆发式增长。2025 年俄罗斯公 民境外消费达 500 亿美元，居全球第六，远高于入境消费 （88 亿美元）。俄罗斯央行的初步数据显示，出境游支 出飙升的主要原因包括卢布走强（2025 年卢布对美元汇率 从年初约 100:1 升值至约 85:1），以及航空联系改善带来 的供给端便利化。
出境游在受地缘政治因素影响，欧美方向航线受限的 背景下，经历了剧烈的路线重组。2025 年全俄约 1340 万 人次有组织出境客流中，旅行社渠道已成为主要方式。
2024年全俄旅行社组织出境旅游人次突破1010万，较2019 年疫情前增长 36%。这表明在签证限制、航班熔断及国际 信用卡支付冻结的环境下，俄罗斯中产家庭越来越倾向于 信任大型运营商、购买“包机+全包式酒店”的闭环产品。
旅行地理亦发生显著变化——2019 年西欧国家曾占俄罗 斯公民旅游出行总数的 35.4%，到 2024 年已降至约 3%； 2024 年俄罗斯人出行的领先目的地已切换为中东、东亚 （主要是中国）与东南亚国家。近邻国家份额持续上升， 2019—2024 年间从 31.2%提升至 46.5%。
3.入境游
入境游客源结构的剧烈重构是 2025 年俄罗斯旅游业 最具标志性的变化。据俄罗斯联邦边防局公开数据，2025 年俄罗斯入境总人次约 560 万，其中以旅游为目的访问约 160—165 万人次，相较 2024 年的 157 万人次小幅增长约 2 —5%。值得注意的是，前三季度入境旅游一度呈现负增 长态势，伴随中俄互免签证在第四季度落地，全年趋势得 以扭转。
按客源国排序，2025 年入境俄罗斯旅游的前十大客源 国依次为：中国（约 75 万人次，同比下降约 12%，但仍 居首位）；沙特阿拉伯（同比增长约 20%，跃居第二大客 源国，创历史纪录）；土库曼斯坦（73,995 人次，同比增 长 29%）；土耳其（68,272 人次，同比增长 16.7%）；德 国（约 65,800 人次，同比增长 21.2%）；阿联酋（约 65,300 人次，同比增长 53.6%）；印度（同比增长约 30%）；阿 曼（同比翻倍增长，新进入前十）；白俄罗斯与哈萨克斯 坦等独联体国家。伊朗客源受多重因素影响有所波动，约 31,819 人次，同比下降 35.9%。越南得益于直航开通与免 签谈判提速，成为 2025 年入境增长最快的客源国之一。
结构性特征显著：第一，海湾国家（沙特、阿联酋、 阿曼、卡塔尔）已成为俄罗斯入境游淡季（冬季）的核心 客源，其在莫斯科、圣彼得堡、索契、高加索矿水城等地 的滑雪与文化游消费力显著高于传统欧洲客源；第二，东 亚、东南亚、南亚客源（中、印、越、马来西亚等）将成 为未来 5 年俄方重点拓展方向；第三，欧洲客源虽从极低 基数有所反弹，但短期内难以恢复至 2019 年水平。俄罗 斯经济发展部多边经济合作司司长孔德拉季耶夫已公开 提出到 2030 年入境游目标达 1600 万人次，其中中国客源 占比约 35%、对应约 570 万人次。
