摘要：2026年8月4日，日本防卫省发布《令和8年版防卫白皮书》。该文件是在首相高市早苗的右翼保守意识形态驱动下出台的纲领性文件，旨在为其“再军事化”议程铺路。白皮书继续将中国定位为“前所未有的最大战略挑战”。其核心内容包括：2026财年防卫预算首次突破9万亿日元；已于3月在熊本县首次部署射程约1000公里的25式陆基反舰导弹；首次单列“新型作战方式”章节，强调无人机和AI的应用；将宇宙作战群扩编至880人；防卫大臣改为“两人体制”。与往年相比，该白皮书标志着日本安保政策从“战略规划”向“实战部署”转型，意图颠覆二战后东亚秩序，对地区和平构成严重威胁。(完整原文已上传知识星球，文未扫码可加入)
关键词：日本；专守防卫；右翼；高市早苗
日本防卫省8月4日正式公布《令和8年版防卫白皮书》（2026年版《日本的防卫》，以下简称“白皮书”）。白皮书以“未来につながる安全保障”（连接未来的安全保障）为主题，全面阐述日本周边安全保障环境、防卫力强化进展以及新作战方式等议题。
日本《令和8年版防卫白皮书》
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颁布背景
2026年版《防卫白皮书》的出台，与日本首相高市早苗鲜明的右翼保守意识形态及其核心竞选策略密切相关。这份文件本质上是一份将政治理念转化为国家战略的政策宣言，旨在为高市政府的“再军事化”议程提供法理依据与舆论铺垫。
高市早苗的政治底色是典型的日本右翼保守主义，这构成了其一切政策的理论基础。首先，高市早苗的思想与政策与安倍高度重合，是安倍民族主义议程的坚定执行者，甚至更为纯粹。其次，她主张对修改和平宪法第九条的态度比安倍更为激进，不仅要求将自卫队写入宪法，更追求恢复“交战权”和建立“国防军”，以实现日本的完全“正常化”。再次，高市被评价为自民党内“安保鹰派、文化保守、历史修正”三位一体的集大成者，其强硬右翼姿态受“皇国史观”等日本国粹主义意识形态驱动。2025年10月当选后，她被迅速视为日本政治光谱全面右移的标志。
白皮书内容也与高市的竞选策略高度契合，扩军备战是其核心施政纲领。在2025年9月的自民党总裁选举中，高市打出了“让日本列岛强盛”的旗号，将强化防务与外交实力作为关键政策，誓言“让日本再次登上世界之巅”。她明确提出将岸田文雄内阁原定于2027财年实现的防卫费占GDP 2%的目标提前至2025财年内完成。这一承诺的提前实现，为其进一步推动扩军奠定了基础。
2026年版白皮书是高市政府将其竞选承诺转化为国家战略的关键一步。白皮书的核心任务是为高市政府计划在2026年年底前修订《国家安全保障战略》等“安保三文件”铺路。文件通过渲染“周边安全威胁”，为政策的激进转向提供了“合法性”。此外，高市政府的战略重心已从“突破军事限制”转向“提升实战水平”，为此，白皮书需要进一步详细阐述相关计划。
高市的安保政策带有强烈的危机感和“速度感”，其政策意图利用中美大国战略博弈的大背景，从根本上改变战后日本“专守防卫”的发展方向，以最终实现日本的“国家正常化”。
主要内容
日本2026年版防卫白皮书不仅是对日本周边安全环境的年度评估，更是高市早苗政府推行其政治议程、加速国家战略转型的纲领性文件。白皮书通篇营造了一种强烈的危机感，为后续的政策主张提供合法性。
首先，白皮书定义“新时代的危机”，延续了2025年版防卫白皮书的表述，宣称国际社会正面临“战后以来最大考验”，进入“新的危机时代”。尤其强调“印度太平洋地区安全保障环境日趋严峻”。白皮书明确定义了日本“最大战略挑战”，日本继续将中国定位为“前所未有的最大战略挑战”。文件不仅对中国正常的军事活动说三道四，更具体指出中国航母在太平洋的活动“不断扩大”，并对中俄加强军事合作表示担忧。白皮书同时表达了对朝鲜的严重关切，认为其通过与俄罗斯合作可能在中长期增强军力。
其次，基于上述威胁判断，白皮书详细阐述了日本加速军事转型的具体路径。
2026年版《防卫白皮书》确认，日本2026财年防卫预算首次突破9万亿日元，达到9.04万亿日元的历史新高，同比增长9.4%。相比之下，2024财年预算为7.7万亿日元，2025财年预算为8.47万亿日元。
白皮书确认，2026年3月日本已在熊本县部署了射程约1000公里的25式陆基反舰导弹。这是日本首次部署具备攻击属性的远程导弹。文件进一步指出，日本将发展该导弹的空射版和海射版，并推进高超音速导弹研制与引进外国制“防区外导弹”。
日本25式陆基反舰导弹
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白皮书聚焦“新型作战方式”：受俄乌冲突启发，白皮书首次单列“新型作战方式”章节。文件强调无人机和人工智能（AI）在军事领域的作用“愈发明显”，并要求将政府和民间的科技能力“积极运用于安全保障领域”。
白皮书大幅增加了“防卫生产与技术基础”的篇幅，明确提出要将国防产业链与国民经济深度融合。具体措施包括资助初创企业、在武器生产中更多采用商业零部件等。
白皮书披露，已将宇宙作战群升格为独立的“宇宙作战群”，编制从2022年的310人扩编至880人，以支撑上述转型。同时，防卫大臣的“一人体制”被强化为“两人体制”，旨在分担因防备突发事态和大规模灾害而日益沉重的危机管理负担，提升对自然灾害、他国导弹发射等紧急事态的响应速度与灵活性。这一措施也是2015年废除“文官统制”制度的延续，文官原有的优势地位被削弱。
日本航空自卫队宇宙作战群
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再次，为了配合高市的急进路线以及国粹主义，在宣传上，白皮书使用动漫风格的视觉包装，以在争取公众支持的同时对冲扩军政策的敏感性。文件也将军事扩张与国民繁荣直接挂钩，称强化防卫能力将成为“支持经济和产业的力量”，试图将扩军包装成经济刺激手段。
与之前防卫白皮书的异同
与2024年、2025年版相比，2026年版《防卫白皮书》在延续过往战略基调的基础上，呈现出显著的升级和具体化趋势。
第一，在战略层面，2026年版白皮书完全延续了2025年的定性，进一步强调“印度太平洋地区安全保障环境日趋严峻”。对中国的战略定位也显示出明确的延续性，均为“前所未有的最大战略挑战”。
第二，“新型作战方式”在之前版本中相关内容散见于各章节，在2026年版中独立成章。这标志着日本正式将应对“利用人工智能（AI）、无人机等的新战法”提升至国家战略层面。类似的，“防卫生产与技术基础”也被单独列为一章，体现日本政府在官僚程序上开始推动民间的科技能力“积极运用于安全保障领域”，并将国防产业视为经济增长和技术创新的驱动力。
第三，“反击能力”落实实际部署。2025年版的白皮书强调重点发展“反击能力”，并提及将部署射程约1000公里的改进型12式反舰导弹。到2026年版已确认25式陆基反舰导弹的部署，这标志着日本首次拥有了具备攻击属性的远程导弹。文件还指出，将进一步研发该导弹的空射版和海射版，并引入外国制“防区外发射导弹”。
第四，从实践上看，三年白皮书呈现出一条清晰的演进路径，从战略转向到部署与转型的具体政策，日本右翼政治力量在推动日本“正常化”、力图颠覆二战后东亚基本秩序上，正在迈出实质性的步伐。
影响
2026年版《防卫白皮书》是一份立场鲜明、目标明确的政策宣言。它不仅是对日本周边安全环境的评估，更是高市早苗政府系统性地推动日本从“专守防卫”向“主动威慑”和“攻势防御”转型的战略蓝图。这份文件通过渲染威胁、强调技术转型和绑定经济繁荣，试图为其扩军备武的长期战略构建一个看似合理的框架。
通过系统性地渲染安全焦虑，2026年版《防卫白皮书》试图在日本社会塑造一种“必须扩军”的共识，为长期军事扩张争取国内支持。而文件将中国定位为日本“前所未有的最大战略挑战”，这一强硬定性严重破坏双边关系氛围。日本高市早苗政府的战略已经十分明确，其措施也非常急进，可以预计日本会加快脚步推进相关举措，这对于东亚的和平与安全将构成严重的挑战。
