“十五五”时期推进我市经济高质量发展
的对策建议
当前世界百年变局加速演进，榆林正处在产业转型升级攻坚阶段与“十五五”规划编制关键窗口期。立足资源禀赋与发展实际，全市推动高质量发展必须锚定发展新质生产力、融入新发展格局，紧扣大战略、大布局、大通道、大项目谋划发展，依靠改革创新释放发展动能。结合实地调研与多方意见，针对我市经济发展现存短板，形成如下对策建议。
一、市域经济发展成效显著
近年来，榆林坚持把发展市域经济作为中心任务，综合经济水平迈上新台阶，已成为陕西经济增长的重要一极。产业布局不断明晰，北部以能源化工为主导，中部以新能源、油气和农牧业为特色，南部特色农副产品及文旅产业初具规模。生态环境持续改善，城乡一体化稳步推进，中心城区辐射带动能力增强，县城和乡镇公共服务能力极大提升。能源保障能力持续增强，农牧业特色突出，文旅产业蓬勃发展，综合经济指标稳步攀升，县域经济竞相发力，全市综合实力在全国百强市中持续进位，高质量发展基础更加坚实。
二、市域经济发展存在的主要问题
榆林经济发展虽然取得了显著成效，但产业基础仍然薄弱，资源驱动特征明显，结构不优，南北县域发展悬殊，产业链条不健全，外向型经济水平低；产业园区承载力不强，机制体制未理顺；农业产业化水平较低，靠天吃饭格局未变，机械化水平南北差距大；文旅产业投入不足，大景区少，宣传服务能力欠缺；城乡融合水平不高，中心城区辐射带动不足；生产要素制约明显，生态压力大，人才匮乏，民营经济发展缓慢，资金筹措不足；交通物流基础设施短板突出，网络不完善，物流体系小而散；对新科技创新应用推广不够，未来发展面临不少挑战。
三、市域经济发展的对策和建议
（一）进一步明晰发展思路
坚持“工业强市、三农稳市、生态立市、文化塑市、改革活市、科技兴市、三产富市”总体方向，锚定“三大目标”，因地制宜、差异化发展，以提升居民收入和公共服务为标尺，谋划重大项目，力争2030年地区生产总值破万亿元。
（二）大力推进市域新型工业化
做强能化产业，推动绿色低碳转型，创建国家能源革命示范区；聚焦重点产业链，提升南六县农副产品加工，改造北三县传统产业，培育新能源、数字经济等新兴产业；加快园区修编，精准招商，补齐设施短板，推行“专家治园”。
（三）大力推动现代农业特色化
深化农村土地改革，建设“陕北粮仓”，稳面积提产量；推动白绒山羊、马铃薯、苹果、蔬菜等特色产业提质；加强全环节社会化服务，推进“五良融合”；扶持农业龙头，提升机械化水平，促进一二三产融合，延长产业链。
（四）大力推进文旅产业创新发展
将文旅作为支柱产业培育，集中力量打造一批4A、5A级景区（榆林古城、石峁、统万城、白云山等），培育特色旅游线路；推动文旅融合，举办品牌文体活动，培育服务业；加强全市统筹宣传，持续提升游客接待规模和旅游综合效益，加快建成全国知名旅游目的地。
（五）大力推进城乡一体化融合发展
科学预测人口布局，修编规划，以规划引领城乡一体化发展，科学部署公共服务设施，避免走弯路和失误；提升中心城区公共服务能力，推进城市更新；以“五个一”为抓手增强县域承载，推进乡村振兴，建设美丽乡村。
（六）大力突破基础设施瓶颈
加快延榆鄂高铁、绥德-吕梁高铁等建设，完善铁路专用线；推进水网整合和引黄工程；实施电网强网工程；建设综合物流贸易中心和金融集中区；推进城乡环卫一体化，规划建设环保型垃圾焚烧电厂，解决生活垃圾处理难题。
（七）大力扩大有效投资来支撑发展
围绕国家和省上的重大战略调整方向，谋划建设一批重大项目；拓宽资金渠道，争取国省预算内资金、专项债、超长国债等，强化用地环保保障，确保固定资产投资稳定增长。
（八）全力支持民营企业高质量发展
落实中省市支持政策，组建民营经济发展促进局，建立工作机制，解决民营企业发展难题，提升非公经济占比，推动民营经济高质量发展。
（九）积极应对国内外新挑战
应对外部风险，做好能源安全保障和战略物资储备；拥抱科技变革，加快数字化应用，普及人工智能，积极承接先进制造业转移；应对自然灾害，加强淤地坝、坡耕地改造和防护林建设，创新煤矿沉陷区治理模式；强化人才培育，落实人才战略，增强核心竞争力。
（发展战略组 2025年5月）
