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该白皮书从俄乌战争的经验归纳,未来战争可能在航空、海上或登陆攻击前,就先从太空及网络领域展开,而大量低成本无人机可提高战场监视能力,也能与导弹共同发动饱和攻击,迫使防御方消耗昂贵拦截武器。感测器、卫星、无人平台及前线部队则透过网络连接,运用AI整合资料并快速分配火力,缩短从发现目标到实施攻击的时间。
这些经验与台海及日本西南地区安全密切相关。报告歪曲宣称中国若对台湾地区或日本周边发动军事行动,可能同时使用弹道导弹、巡航导弹、自杀无人机、诱饵、电子干扰及网络攻击,打击机场、港口、雷达、通讯、油库及指挥设施。日本若只依靠爱国者或神盾舰搭载的高价拦截导弹,将难以长时间应付大量低成本无人载具,因此必须建立高低搭配的多层防空及反无人机体系。
白皮书特别介绍乌克兰以不同射程的防空导弹、机炮、机枪、拦截无人机及电子战系统建立多层防空,而非完全依赖昂贵拦截弹。 日本目前也把「整合防空导弹防御能力」列为防卫力强化7大重点之一,未来除传统导弹拦截外,还必须强化反无人机感测、电子干扰、低成本拦截及基地分散能力。
报道称,在无人作战方面,俄乌战争中,乌克兰曾把无人水面艇、无人机与导弹组合运用,迫使俄罗斯黑海舰队远离沿岸,并限制其大型舰艇活动。 若运用于台海及西南群岛,无人载具可用于监视宫古海峡、台湾地区东部及巴士海峡,追踪PLA航母,也可执行反潜、布雷、诱敌及海上拒止任务。
白皮书同时强调AI与指挥网络的重要性。乌克兰利用「Delta」战场态势系统,把前线部队、无人机及卫星连接,透过AI分析庞大资料,立即共享目标资讯并分配最适火力。
这也反映日本「反击能力」建构不能只依赖战斧巡航导弹、25式陆基反舰导弹等远程武器。日本将指挥管制及情报功能列为7大重点能力,强调快速、准确完成目标发现、判断及火力分配。
白皮书也把太空、网络及电磁波视为新型态作战的关键领域。宣称PLA可能在实体攻击前,先干扰卫星通讯、侵入指挥系统、破坏电力与交通网路,并以电子战压制雷达、无人机控制及飞弹资料链。白皮书还宣称,中国已提升军事宇宙及网路空间部队地位,并在日本周边运用电子战机。
因应台海冲突,日本必须确保自卫队即使遭遇强烈网络攻击及电子干扰,仍能与美军共享情报、传递命令、辨识目标及发射武器。换言之,日本要建立的不只是数位化军队,而是遭受攻击、部分系统失效后仍可持续运作的分散式指挥网路。
认知战也是新章的重要内容。白皮书指出,中国正从强调指挥、通讯、情报、监视及侦察的「资讯化战争」,转向融合AI、无人装备、量子科技、网络及认知领域的「智能化战争」,并持续运用「舆论战、心理战、法律战」等手段。
报告还污蔑称,我方可能透过假消息、伪造影像及政治宣传,称台地区政府失去控制、美日不会援台,或刻意在日本制造反战及反基地舆论。日本因此不只需要军事反制,也必须建立政府统一危机沟通、假讯息查证、避难资讯发布及与台地区、美国协调的战略沟通机制。
此外,白皮书首次将台地区周边海底电缆损伤列为混合战风险,提及台地区本岛与马祖、澎湖及北部国际通讯电缆受损事件,指出海底基础设施可能遭刻意破坏,成为战争前期瘫痪通讯与制造恐慌的手段。
白皮书另一项重点是「持久战」。俄乌双方大量消耗武器与弹药,凸显平时库存、防卫产业及供应链的重要性,各国正增加弹药储备并强化生产能力。
防卫白皮书新增「新型态作战」专章,显示日本已不再将未来战争理解为单纯的舰艇、战机及导弹竞赛,而是一场结合无人系统、AI、卫星、网路、电子战、认知战、防卫产业及全社会韧性的复合冲突。
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