《公路建设项目可行性研究报告编制办法(征求意见稿)》公开征求意见
文章来源：交通运输部
交通运输部关于《公路建设项目可行性研究报告编制办法（征求意见稿）》公开征求意见
为落实国家发展改革委关于投资项目可行性研究报告编写大纲规定，适应新阶段公路内涵式发展要求，提升公路项目可行性研究工作质量，保障科学决策，我部修订了《公路建设项目可行性研究报告编制办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
一、登录交通运输部网站（网址：http://www.mot.gov.cn），进入首页右侧的“互动”栏“意见征集”点击“交通运输部关于《公路建设项目可行性研究报告编制办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知”提出意见。
二、电子邮箱：ghsggc@mot.gov.cn
三、通信地址：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部综合规划司（100736）。
意见反馈截止时间为2026年8月30日（公示之日起30日）。
附件：《公路建设项目可行性研究报告编制办法（征求意见稿）》
交通运输部
2026年7月30日
《交通运输部关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》（交规划发〔2010〕178号）发布以来，对规范公路建设项目可行性研究及报告编制工作，加强前期工作管理，提高公路建设项目决策科学性起到了重要作用。随着我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国际形势、新一轮科技革命和产业变革、国土空间格局、生产力布局、人口结构和分布、需求特征等正发生深刻变化，对公路交通服务经济社会发展和支撑综合交通运输体系构建提出了新的更高要求。未来一段时期，公路交通将由大规模增量扩张转向做优增量和提质存量，由自身完善为主转向跨方式、跨领域系统融合集成的内涵式发展新阶段，发展理念上需要更加注重服务大局、以人为本，发展方式上更加注重融合、安全、智慧、绿色发展，发展动力上更加注重改革创新、数智赋能，工作重心上更加注重增量精准有效供给和存量更新提质增效并举。总体看，2010版编制办法在理念、内容、深度、方法等方面需进一步修订完善以适应新阶段新要求。2023年3月，《国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）提出，有关行业主管部门可参照编写大纲，制定适用本行业或领域的可行性研究报告编写大纲或实施细则。按照交通运输部工作部署，在交通运输部综合规划司组织指导下，由交通运输部规划研究院牵头，中交公路规划设计院有限公司、中国公路工程咨询集团有限公司、中交第一公路勘察设计研究院有限公司、四川省公路规划勘察设计研究院有限公司参与，共同完成了编制办法修订工作。本次修订充分落实国家发展改革委投资项目可行性研究报告编写大纲规定，突出“三大目标、七个维度”相关要求，锚定交通强国战略目标和加快建设现代化高质量综合立体交通网新要求，紧密结合公路领域特点，深化综合交通统筹和科技赋能，推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型同步建设，强化公路建设项目前期工作指导，提升可行性研究工作质量，保障科学决策，促进公路交通高质量发展。修订后的编制办法分为条文及附件，条文主要新增贯彻落实有关政策、理念及规划，明确核心内容研究要点，提出相关工作要求等。附件包括可行性研究报告编写大纲及内容要求，内容构成由2010版编制办法15个章节调整为13个章节。其中，将建设背景和必要性合并为一章，增加项目功能和建设目标一章，将经济社会和交通运输现状及发展与交通量分析预测合并为需求分析及预测章节，将建设条件、技术标准、建设方案各单列一章，将投资估算、融资方案、财务分析合并为投融资与财务分析章节，将经济、社会、土地、生态环境、资源和能源利用等影响分析合并为影响效果分析章节，将风险分析、社会稳定风险分析评估、应急预案合并为风险管控方案章节。第一条 【总体要求】公路建设项目可行性研究要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定加快建成交通强国战略目标，紧紧围绕完善现代化综合交通运输体系，按照安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的发展方向，着力强支撑、补短板、提质效、重转型、防风险，推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，加强项目全生命周期管理，确保适度超前而不过度超前，实现以高质量投资推动公路高质量发展。第二条 【研究定位】公路建设项目可行性研究是对公路项目建设必要性、方案可行性和风险可控性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的核心环节，可行性研究报告一经批复，即作为下阶段工作的依据。第三条 【适用范围】本办法适用于政府投资公路建设项目（包括新建、更新改造项目）的可行性研究。企业投资项目开展可行性研究可参考执行，项目建议书参照执行，部分内容研究深度要求适当降低。内容单一、技术简单的农村公路、专用公路以及低等级公路等建设项目可适当简化。第四条 【研究内容】公路建设项目可行性研究应深入开展需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性以及风险管控方案等方面的研究。包括论证项目建设必要性和建设时机，项目功能和建设目标，科学客观分析预测交通需求，开展必要的测量和地质勘察，明确项目建设条件，合理确定技术标准，综合比选论证项目建设方案，研究实施方案，估算项目投资，拟定融资方案，分析投资效益和项目影响，编制风险管控方案，明确项目可行性结论。第五条 【建设必要性】从宏观、中观、微观多层面对项目规划和政策符合性、现状以及需求适应性进行系统分析，立足服务保障国家和区域发展重大战略实施、重点领域安全，突出公路跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，构建现代化高质量综合立体交通网等角度审视和研究项目建设，科学论证项目建设的依据、必要性及时机。第六条 【功能目标】综合考虑项目实施对完善综合立体交通网、增强路网安全韧性、改善经济社会环境、助力沿线产业发展、促进“公路+”融合发展等方面的作用，研究确定项目交通功能和复合功能。根据项目功能，结合客观条件和项目特点，提出在网络优化以及一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型方面的目标与重点举措。第七条 【需求分析】注重科技赋能，在传统交通调查分析方法基础上积极应用人工智能等先进技术手段，广泛收集多源数据，探索构建和应用基于区域路网的大数据模型分析方法；统筹考虑区域经济社会发展和国土空间规划布局，产业、人口和城镇发展变化，综合交通运输规划建设等，科学客观分析未来交通运输发展趋势；综合考虑通道内相关运输方式的分担、交通组织优化对流量分布的影响、数智化升级对既有通行能力的提升等因素，结合项目特点合理选用预测模型和工具，保障交通需求分析预测的可靠性。收费公路及交通需求复杂项目应开展交通量分析预测专题研究。第八条 【建设条件】深化地形、地质、水文、气象等自然条件研究，加强对国土空间规划、产业布局、资源分布、重要设施、军事需求和影响、环境敏感点、文物等相关影响因素的分析，系统查明影响建设方案的主要控制因素，明确与拟建项目相关的既有及规划路网、设施及外部条件、衔接要求等。更新改造项目应对既有设施状况进行充分调查和评估。第九条 【技术标准】在项目功能分析和建设条件研究基础上，结合区域经济社会发展、国土空间规划以及综合立体交通网规划、公路网规划等，综合考虑现状及预测交通量结果、通行能力分析以及防灾减灾、提高安全韧性、国防交通保障等需要，按照供需适配原则，因地制宜、科学合理论证项目技术标准和主要技术指标。第十条 【建设方案】要加强地质选线、气象选线、安全选线、生态选线等，充分论证项目起终点及走廊带；从技术经济、节能环保、节约集约、安全风险、效果效益、要素保障等方面综合比选，明确推荐方案；分析项目功能和重点目标举措落实情况；加强用地用海征收补偿（安置）方案，安全评价、仿真模拟等专题专项以及用地用海、环境影响评价等要素保障分析，确保建设方案可行。第十一条 【财务分析】科学客观确定投资规模，涉及跨江跨海通道，特大型、特殊结构桥梁，地质条件复杂的特长隧道等重大复杂项目应开展必要的造价合理性分析专章或专题研究。加强不同融资方式和不同资金来源比选研究，综合分析评价项目融资可行性、合规性、盈利能力、债务清偿能力以及项目全生命周期财务可持续性等，确保财务测算科学审慎，切实防范化解债务风险。融资方式、收入来源、参数选用等复杂的项目应开展财务分析专题研究。第十二条 【影响分析和风险管控】从经济、社会、土地、生态环境、资源和能源利用等方面全面分析项目影响可持续性。识别项目全生命周期主要风险因素，加强风险分析，强化社会稳定风险评估，制定风险防范措施和应急预案。经济影响分析方法与参数按照国家发展改革委及公路行业相关规定执行。第十三条【研究深度】二级及以上公路可行性研究阶段的路线方案，应在1:10000或更大比例尺地形图上进行研究，其中特殊困难路段宜在1:2000地形图上开展。可行性研究应进行必要的地质勘探，对特大型、特殊结构桥梁，特长隧道，地质条件复杂路段，应加强地质勘察，可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项的地质勘探和调查，进行必要的钻探分析。鼓励按照勘察设计深度深化方案研究，增强方案稳定性，合理控制工程规模和投资。可行性研究阶段对项目估算静态投资的准确度要求在±10%以内。第十四条 【工作规范】公路建设项目可行性研究必须遵守国家的相关政策、法规，并执行交通运输部相关标准、规范、规定。研究工作必须坚持科学、客观、公正原则。鼓励创新公路建设项目前期工作管理模式，依法合规统筹推进可行性研究与勘察设计，提高可行性研究工作深度和成果质量。第十五条 【编制单位要求】公路建设项目可行性研究报告应由具备相应工程咨询资信的机构编制，项目负责人应具备咨询工程师（投资）资格。编制单位对报告的质量负责。多个编制单位共同承担项目时，应确定一个主办单位。主办单位应负责统筹协调有关参加单位承担的工作，确保各部分工作相互衔接、内容统一。主办单位应对研究报告全面负责。第十六条 【有关效力】公路建设项目可行性研究报告须经项目负责人签字盖章、技术负责人和单位主管签字以及单位盖章后，报送主管部门或委托单位。可行性研究报告的审批、核准、备案，按国家有关规定办理。已经批复的，若基础依据、技术标准、建设内容及规模、投资有重大变化，应重新履行批复程序。第十七条 【报告版式】公路建设项目可行性研究报告由主报告及附件两部分组成。幅面尺寸：主报告采用297×210毫米（A4），附件图册采用297×420毫米（A3）。封面颜色采用墨绿色。第十八条 【办法施行】本办法自颁布之日起施行。《交通运输部关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》（交规划发〔2010〕178号）同时废止。本办法由交通运输部负责解释。附件：《公路建设项目可行性研究报告编写大纲及内容要求》项目全称及简称，建设类型及模式。概述项目位置、技术等级、建设里程、投资估算、建设工期等。【条文说明】建设类型包括新建、更新改造等；建设模式包括政府直接投资、政府收费（还债）、政府和社会资本合作模式等。机构的成立、属性、职责、业绩经验、管理能力等相关基本情况，授权情况。投资人的确定及其有关情况，包括投资人构成及各成员的主营业务、财务状况、业绩经验、近几年信用等情况。根据项目前期工作进展，据实说明项目法人的确定及其有关情况，包括主营业务、财务状况、业绩经验、近几年信用等情况。新成立的项目法人，说明组建过程、股东构成、政府出资人代表（如有）等情况。上阶段项目研究（规划）成果及批复文件，国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入、主要标准规范、专题研究成果，以及其他相关依据。包括路线起终点、走向、主要途经点及主要工程规模等。经济、社会、土地、生态、资源和能源利用等影响分析结论。根据项目前期工作进展，据实说明相关工作开展情况、主要结论。从建设必要性、方案可行性（工程可行性，要素保障性，运营有效性，财务合理性，影响可持续性）、风险可控性等分别简述可行性结论，提出项目是否可行的研究结论。简述项目提出背景、前期工作进展等情况，便于项目决策机构掌握项目来源、工作基础和需要解决的重要问题等。阐述项目在综合立体交通网中的规划属性，以及与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划以及相关专项规划的符合性。阐述项目与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、生态环境分区管控、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理、行业政策、产业政策等相关重大政策目标的符合性。突出跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，在对现有路网、拟更新改造公路存在的问题进行全面分析基础上，研究拟建项目在服务保障国家和区域发展重大战略，促进跨区域跨流域大通道建设，完善综合交通运输体系，加强与其他交通运输方式衔接协调，促进区域经济社会发展，推动与相关产业融合发展，满足人民群众安全便捷出行和物资运输需求等方面的功能和作用。综合考虑项目实施对完善综合立体交通网、增强路网安全韧性、改善经济社会环境、助力沿线产业发展、推动节能降碳、促进“公路+”融合发展等方面的作用，研究确定项目功能。【条文说明】1．项目功能包括项目交通功能和复合功能。2．项目交通功能应通过分析区域路网结构、交通特性、项目在路网中的定位、多方式交通衔接等因素确定，城镇化地区公路还应分析是否兼顾城市交通功能需求。3．项目复合功能应立足项目所在区位经济特点，综合考虑项目实施对沿线特色产业带动，因地制宜加强公路与旅游、能源、国防、装备制造等有关产业融合发展，实现项目经济空间拓展和产业空间聚合，提高项目服务品质和综合效益。根据项目功能，结合客观条件和项目特点，贯彻建设现代化高质量综合立体交通网的目标，做优增量、提质存量，统筹提升项目综合效益，提出在网络优化以及一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型方面的目标与重点举措。重点举措分普及推广类举措、应用示范类举措以及创新探索类举措，旨在促进成熟技术的规模化应用，兼顾多元场景的应用示范，推动创新技术在公路领域先行先试。其中普及推广类应在高速公路、普通国道全面落实，示范应用类在示范通道、重点区域项目建设时能上尽上，创新探索类结合资源禀赋因地制宜试点实施。【条文说明】1．重点举措应充分融入建设方案，并在工程内容和投资估算中相应体现。2．农村公路、专用公路等内容单一项目可适当简化，普通省道可结合项目特点参照普通国道执行。3．普及推广类、应用示范类以及创新探索类举措随着技术进步和经济社会发展可动态调整。3．更新改造项目应分析既有公路在一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型等方面存在的问题。建设目标：贯彻建设现代化高质量综合立体交通网要求，明确项目在完善路网功能、提升路网韧性等方面的主要目标。重点举措：制定在优化路网衔接、消除瓶颈和堵点卡点、填补路网留白等方面的重点举措。【条文说明】1．新建项目突出完善路网功能和提升路网韧性，优化路网衔接，填补路网留白等；更新改造项目突出提升路网韧性，优化路网衔接，消除瓶颈和堵点卡点等。2．加强路网统筹协调，避免产生瓶颈路段，做好与城市交通衔接。建设目标：明确项目在跨方式一体衔接和跨领域深度融合等方面的主要目标。【条文说明】更新改造项目应分析既有公路在一体化融合方面存在问题分析基础上，综合确定建设目标。普及推广类举措：开展项目与其他交通运输方式的融合研究，提出综合交通运输网络一体衔接重点举措。注重资源统筹利用，提出项目可实施的国土空间廊道、线位等资源共用共享重点举措。【条文说明】1．注重加强与项目影响区内的枢纽场站、港口机场等的空间对接，高速公路聚焦合理设置互通和连接线，普通国省道以及其他干线公路聚焦优化“最后一公里”衔接。2．资源廊道共享共用注重高速公路与普通公路，公路与城市道路、铁路（轨道）、管线等共走廊方案研究，集约利用线位和空间资源。3．加强与国土空间“三区三线”衔接，合理避让、穿越生态保护区和生态保护红线。4．注重多措并举，采用数智化、微改造等多种手段发掘存量设施潜力，减少土地占用和资源消耗。应用示范类举措：统筹项目全生命周期融合发展需求，因地制宜研究提出拟建公路与旅游、能源、国防、装备制造、气象、人文等“交通+”融合发展方面的重点举措。【条文说明】1．注重分析沿线资源禀赋和产业优势等，因地制宜制定“公路+”举措，增强公路产业融合发展平台功能，助力沿线产业发展，推动产业反哺公路交通发展，实现资源统筹、效能放大。2．完善公路沿线充换电、停车休整等服务设施，通过服务区、停车区、收费站等服务设施“窗口”，展示公路特质和文化印迹，传递服务温度和人文关怀，满足人民群众多样化出行新需求，推动公路成为展现人文水平、传播精神文明、增强文化自信的重要载体。创新探索类举措：鼓励项目结合自身特点与区域发展需求，开展数字经济拓展，跨行业融合机制研究，以及其他有利于拓展公路综合服务功能、提升项目综合效益的创新融合举措等。【条文说明】1．数字经济拓展可探索依托高速公路流量、数据、空间资源，整合沿线物流、能源、文旅、商贸等资源，构建数字化服务融合匹配平台，加快构建与完善相关应用模型和专业算法，发挥数据潜能，强化交通流数据的分析与挖掘，提升运行管理与服务精细化水平，实现沿线资源高效配置。2．跨行业融合机制探索可创新多元化投融资与收益机制，产业开发收益反哺机制、存量资产盘活新模式等。建设目标：注重公路全生命周期设施安全和风险管控，明确项目在提高安全韧性和防灾抗灾能力等方面的主要目标。【条文说明】更新改造项目应分析既有公路在安全化提升方面存在问题基础上，综合确定建设目标。普及推广类举措：在公路基础设施本质安全、监测预警能力、应急保障能力等方面，研究提出重点举措。【条文说明】1．公路基础设施本质安全应贯彻全生命周期安全理念，充分考虑区域地质水文特点，统筹公路设计使用年限内使用需求、性能衰减、管养条件等，聚焦复杂区域路段提出重点举措；更新改造项目应分析评价既有公路灾害风险隐患，加强安全风险高路段、技术复杂桥隧、交通事故黑点等专题论证，聚焦外部环境发生重大变化、自然环境严重侵蚀路段，加强安全韧性评估，研究提出重点举措。2．监测预警能力围绕安全风险重点路段，在灾害监测预警设施布设，路侧预警信息快速发布与阻拦设施布设，长大桥（隧）、特殊桥梁、隧道群等结构监测，以及公路交通气象观测站网布局等方面提出实施内容。3．应急保障注重制定安全应急救援预案、完善公路应急装备物资储备体系等。应用示范类举措：在应急救援快速投送保障、“平急两用”功能拓展等方面，研究提出重点举措。【条文说明】1．应急救援快速投送保障方面，可围绕低空装备在巡检和应急侦查、抢险救援和运输保障中应用等方面提出重点举措；更新改造项目可研究在利用高速公路服务区、原省界收费站等场地建设直升机起降点、无人机库等方面提出重点举措；普通国省道可探索研究在利用停车场、养护工区、应急物资储备库等场地建设无人机库等方面提出重点举措。2．“平急两用”功能拓展方面，可在拓展服务区、养护工区、停车区等应急服务功能，强化弹性空间储备，制定“平急两用”设施转换预案，以及在具备条件高速公路服务区设置应急出入口，在大型枢纽互通预留应急停车区、指挥场所转换功能等方面提出重点举措。创新探索类举措：鼓励结合区域灾害特点和路段风险特征，探索安全应急新技术应用，以及其他提升公路系统安全韧性的创新举措。【条文说明】安全应急新技术应用可考虑在推进安全应急装备国产化、系列化、标准化改造，完善各类装备兼容性标准，推动复杂地形和高海拔区域的应急装备技术创新应用，研发应对极端灾害情景的特种装备、新型材料和先进技术等方面提出重点举措。建设目标：明确项目在提升公路数智化水平、“人工智能+交通运输”应用方面的主要目标。【条文说明】更新改造项目应分析既有公路在数智化升级方面存在问题分析基础上，综合确定建设目标。普及推广类举措：突出推动数字化技术深度应用，鼓励创新数字工具和模型，提出数字化应用重点举措，推动成果数字化流转。提升公路数智化基础，在增强感知能力、传输基础能力方面提出重点举措。提升公路数智化场景应用，在数字服务融合共享方面提出重点举措。【条文说明】1．数字化应用方面，鼓励创新运用三维交互设计、BIM模型等数字工具，统一数字化标准，构建高质量数据集，推动数字化成果在不同阶段流转。2．公路感知能力方面，高速公路应重点加强交通运行、交通事件以及道路状态的监测设施布设,合理加密易拥堵、多事故、恶劣气象频发等重点路段的监测设备，保障关键节点与路段全天候监测能力；普通国省道重点提升交调站多功能综合服务能力，准确反映干线公路全天候运行状态。3．提高公路网络化传输能力方面，高速公路注重光纤网与5G、北斗等新一代无线通信网络融合应用；视频监控、ETC门架、多功能交调站、重点车辆轨迹、安全监测预警等数据接入省级交通数据底座；强化关键信息基础设施和重要数据安全保护。4．数字服务融合共享方面，高速公路应结合新型信息技术手段研究确定数智化场景应用方案，如“手机+”预约通行、车道级数据和服务区数据上图、服务区远端诱导、路网多元感知、隧道运行数智预警、基础设施临灾数智预警等先进技术集成，普通公路宜结合项目实际，有选择地开展隧道运行数智预警、基础设施临灾数智预警等先进技术集成。应用示范类举措：在增强智能分析决策能力和调度能力等方面提出重点举措。【条文说明】1．智能分析决策能力方面，创新推动“人工智能+交通运输”，提升精准决策支撑水平；运用大数据、大模型等先进技术手段提升数据筛选和智能化分析水平，建立跨区域、跨方式、跨领域数据共享机制，加强数据融合应用和价值挖掘。2．智能调度能力方面，示范应用先进技术集成，提高公路智能主动管控能力，如高速公路可示范应用绿通智能查验、站点无人化、站前预交易、客服智能体、一键救援、交旅融合诱导、服务区充电智能引导、重点车辆停车引导、服务区个性化服务、分钟级应急响应、路网级协同调度、恶劣气象通行引导、重点车辆主动预警、无人机巡检、出入口协调控制、动态车道管控、动态开放应急车道、数据上车等技术集成；普通公路因地制宜示范应用恶劣天气主动管控、重点车辆主动预警、无人机巡检等技术集成。创新探索类举措：鼓励有条件的高速公路项目，结合公路实际特点，探索数智集成技术试点验证。【条文说明】鼓励探索试点验证高速公路自由流通行、养护无人化、基础设施性能数智诊断、车端数据共享、货车编队行驶、“L3+”车路协同等先进集成技术。建设目标：明确项目在降低公路全生命周期资源与能源消耗、建设环境友好公路等方面的主要目标。【条文说明】更新改造项目应分析既有公路在绿色化转型方面存在问题分析基础上，综合确定建设目标。普及推广类举措：在绿色公路建设和公路低碳转型，生态保护和污染防治、资源循环利用和低碳节能设施设备应用、新能源汽车保障能力等方面研究提出重点举措。【条文说明】新能源汽车保障能力主要包括：高速公路开展服务区新能源充（换）电站、加氢站、综合能源补给站建设等研究；更新改造项目开展充电设施大功率改造研究；普通公路宜结合沿线城镇，因地制宜科学布设充电设施。应用示范类举措：聚焦服务“双碳”战略，在清洁能源开发、零碳货运、绿色服务设施等方面提出重点举措。【条文说明】1．清洁能源开发方面，利用服务区、停车区、收费站、养护工区、边坡、互通区、隧道进出口等空间，研究分布式光储设施；研究路域范围内绿电直连，提升清洁能源就地消纳水平。2．零碳货运方面，位于国家和省（区、市）零碳货运走廊上的项目，应统筹研究建设近零碳服务区、新能源重卡补能设施。3．绿色服务设施方面，研究打造绿色低碳与多功能复合一体的服务设施、绿色养护基地、绿色建筑等，提高服务设施绿色化水平。创新探索类举措：鼓励结合项目区位优势、建设条件等，因地制宜探索多元能源技术应用，以及其他有利于提升公路绿色化水平的创新举措等。【条文说明】多元能源技术应用可探索建设电力、天然气、氢、甲醇等综合能源补给站，以及其他先进能源技术试点应用。根据项目地理位置、路线走向、在路网中的地位和作用及对相关区域经济和交通的影响程度，明确项目影响范围，包括直接影响区和间接影响区。直接影响区原则为项目途经的县级行政区，跨多个地市的项目，直接影响区可为其途经的地市级行政区。间接影响区为直接影响区所在的省、地市，邻省市项目应包含相邻省市。阐述项目影响区经济社会发展现状，包括对项目存在较大影响的资源、产业情况等。阐述项目相关的宏观经济发展战略和规划，分析项目影响区经济社会发展趋势，预测未来年人口、GDP等主要经济社会指标。【条文说明】1.重点研究与区域交通需求相关的经济社会（包括旅游区、产业园区等）现状及发展趋势等内容。2.阐述经济社会发展规划时，应重点围绕与经济社会预测相关的内容。3.影响区主要经济社会指标历史数据应满足趋势分析的需要，宜不少于连续10年；各项经济指标采用当年价，年均增长率按可比价计算。4.主要经济社会指标预测年限应涵盖交通量预测年限。阐述项目影响区综合运输情况，包括公路、铁路、水运、航空、管道等多种运输方式的发展水平、主要指标和特点；阐述项目影响区公路网规划和其他相关运输方式规划，包括综合交通运输体系规划、公路网规划等。影响区综合运输主要指标（客货运量、周转量等）历史数据应满足趋势分析的需要，宜不少于连续10年。阐述项目相关路网、历史及现状交通量、交通结构、服务水平等，分析存在的问题。对于更新改造项目，还应分析既有公路服务水平、运营状况等。【条文说明】1．相关公路包括对项目交通需求影响较大的城市道路等。2．相关公路状况主要包括里程、技术等级、设计速度、路基宽度、车道数、服务水平等；历史交通量数据宜不少于连续10年。3．更新改造项目还应说明既有公路现状交通量、交通结构、运营管理单位、通车时间、收费期限、财务状况以及服务水平等。概述调查范围、内容、方法等，包括调查时间、调查点位布设、调查车型及货物分类、交通小区划分等，并对交通量观测数据、汽车起讫点调查（OD调查）数据以及其他数据资料等进行分析，形成基年OD表。鼓励探索构建和应用基于区域路网的大数据模型数据收集、分析和预测方法，探索创新其他方法。【条文说明】1.广泛收集数据，如公路交通调查汇编数据、高速公路联网收费数据、手机信令数据、道路交通治安卡口监控系统车牌识别数据、“两客一危”车辆轨迹数据、货车车辆轨迹数据、路侧感知设备数据、相关公路可行性研究报告数据等。2.注重科技赋能，运用人工智能、大数据等先进技术对数据资料进行分析，包括数据整合、特征归纳、可视化呈现等。3.交通量观测数据分析包括断面流量、车型构成、时间分布特征、日昼比等。4.OD调查数据处理分析包括基年OD表合成与检验、区域汽车交通出行分布特点、运输效率、货类等。调查分析与项目直接相关的铁路、水运、航空、管道等其他交通运输方式现状及规划建设情况。明确项目交通量预测的总体思路。交通量预测应基于综合交通，原则采用以出行起讫点矩阵（简称OD）为基础的“四阶段法”，鼓励采用先进技术手段完善预测方法，探索创新其他预测方法。【条文说明】1．强化基于综合交通运输的“四阶段法”，结合项目特点合理选用预测模型，保障需求预测的可靠性。2．以下项目的交通量预测工作可适当简化或采用其他预测方法（如直接法和间接法等）：二级及以下公路建设项目；功能单纯的各类专用公路（如机场专用路等），以及为大型工矿项目或新建产业园区或开发区服务的配套公路；其他不适宜采用“四阶段法”的公路建设项目。3．交通量预测应根据项目的特点合理确定预测方案，进行多方案预测。确定预测方案时，应综合考虑经济社会预测方案、路网规划方案、建设方案、收费方案等因素。4．鼓励采用智能算法驱动、多元数据融合驱动等先进技术手段完善预测方法，探索适用于中长期的创新预测方法。明确项目交通量预测年限、预测基年和特征年，绘制各特征年对应的路网图，描述主要相关公路技术状况。【条文说明】1.交通量预测年限一般为调查年到项目投入运营后20年。收费公路项目根据财务分析等需要调整交通量预测年限。2.主要相关公路技术状况包括技术标准、建设时序、更新改造计划等。基于项目功能，结合项目所在区域相关公路车型结构特点和各特征年路网，从过境交通、出入境交通、境内交通角度，分析项目与其他运输方式、并行公路在出行里程、时间、费用等方面的竞争能力。交通出行总量（交通发生、吸引量）是经济社会发展对交通运输需求的具体反映，其预测应以经济社会发展趋势为基本依据，形成各影响区分客货交通增长率和各交通小区发生、吸引量。常用的预测方法有增长率法、相关分析法、强度指标法等。对于因项目实施而新产生较大交通量的项目，应单独开展诱增交通量预测。由于项目所在区域土地利用发生重大变化（如新建或扩建新城、产业园区、交通枢纽场站等）且对项目交通量产生重大影响时，需进行专项新增交通量预测，并明确预测方法、主要参数取值及预测结果。专项新增交通量预测仅考虑增量部分，避免重复计算。交通分布预测是根据发生、吸引量推算各小区间交通出行分布的过程，形成各特征年分客货OD表。常用的预测方法有底特律法、弗雷特法、重力模型法等。基于综合客货流OD的开展交通方式划分预测。交通方式划分预测是指明确各种运输方式的运量及分担比例，在此基础上预测各特征年公路运输量后，转化为汽车交通量。基于汽车OD开展转移交通量预测。转移交通量是由于建设项目的实施，引起区域交通条件的变化，而使其他运输方式与公路建设项目间相互转移的交通量。通过深入分析各种运输方式现状（包括运输设施、运输能力、运输量等）、未来发展规划（包括新增的运输能力、运输量预测等）、客货流特征（包括旅客运距构成、出行目的、旅途时间、票价、货物运输品种、运距及运费等），根据交通运输产业政策，采用定性与定量相结合的方法进行预测，并明确预测模型的主要参数取值及预测结果。根据规划路网及交通阻抗，将各特征年分布交通量分配到路网上，可采用平衡分配法（包括用户平衡分配模型、系统最优分配模型、随机平衡分配模型等）和非平衡分配法（包括全有全无法、考虑容量限制的最短路径迭代分配法、多路径概率分配法等）。交通量分配前应对分配模型进行检验，分配模型的检验包括路网描述参数和路线阻抗模型的检验。预测结果包括建设项目分路段交通量，互通立交转向交通量，主要平交口转向交通量，特征年车型构成，有无项目相关公路交通量等。收费公路项目应明确分收费车型交通量。预测结果分析时，通道效应明显的项目原则上应进行通道交通量分析，交通组织复杂的互通立交以及重要节点可结合交通仿真模型综合分析。【条文说明】预测的未来年车型比例与现状差异较大时，应说明原因。5.1地形地貌、气象、水文、地质、地震、防洪等条件说明项目区域地形地貌、气象、水文、地质、地震、防洪等建设条件，对于建设条件复杂的项目，鼓励创新勘察手段，保障勘察质量。更新改造项目需要开展既有公路调查与运营分析，说明既有公路技术状况。主要包括：（1）既有公路概况：概述项目起终点、路线走向、技术标准、主要技术指标、工程规模、主要工程情况；说明工程建设历程、历次改扩建情况、现行运营管理机制及养护实施状况。（2）技术状况：结合既有公路现状及历史养护资料、检测报告，阐述路线、路基路面和防护排水、桥涵、隧道、交叉、交通工程及沿线设施、环境保护及景观设施等现状。（3）运营状况：结合现场调查和交通事故统计数据，对地质灾害、气象灾害诱发的运营安全问题，风险、交通事故类型及原因进行分析。分析国土空间规划、产业布局、资源分布、重要设施、军事需求和影响、环境敏感点、文物等相关影响因素。资源分布主要包括矿产资源、旅游资源、饮用水源、耕地和永久基本农田等；重要设施主要包括交通设施、水利设施、电力设施、输油输气设施、通信设施等。说明项目筑路材料分布、供应、运输情况。筑路材料分布包括来源、运距等，供应包括储量、品质、价格等。说明本项目与公路、城市道路、铁路、航空、水运、管道等相关衔接因素情况。更新改造项目应根据既有公路的交通组成、运行速度、运营安全等，对其通行能力与服务水平的适应性进行分析。根据项目功能定位、区域特征，结合路网规划及交通量预测结果等论证确定项目技术等级。更新改造项目的技术等级，还应结合现有技术标准适应性分析结论论证确定。根据技术等级，结合区域路网标准衔接、地形地质、工程经济、预期的运行速度和沿线土地利用性质等因素分段论证确定设计速度。更新改造项目的设计速度还应考虑既有公路线形指标、沿线重要构造物改造难度、运行安全状况等因素，结合工程规模、投资、占地、环境、安全等论证确定。【条文说明】采用平面复合式或立体复合式双向十车道及以上断面形式的更新改造项目，若采用内外幅或上下幅承担不同交通功能的，可综合考虑交通组织模式、车型构成、交通组成、车流运行特征等因素，分内外幅或上下幅分别论证设计速度。分析说明路基宽度、桥梁宽度、隧道建筑限界，以及横断面组成；荷载标准、抗震设防标准、防洪标准、交通工程及沿线设施标准等。根据项目实际，论证说明交叉结构净空、连接线或支线、非机动车道等标准，对于跨越、穿越航道的桥梁、隧道应明确通航标准。【条文说明】1．项目采用的建筑限界、荷载标准及抗震设防等级、防洪标准应结合实际需求及特点，统筹防灾减灾、提高安全韧性、国防交通保障等要求综合论证。2．横断面组成应根据公路功能、技术等级、车道数、设计速度以及地形地质条件等综合确定。建设方案要根据项目功能、建设目标和重点举措，结合建设条件，考虑影响因素和要素保障，注意总体方案和专业方案的协调统一，充分比选论证确定。论证说明项目起、终点位置及与路网的衔接情况。根据规划主要控制点，进行走廊带研究，明确走廊带方案。走廊带选取要突出地质选线、气象选线、安全选线、生态选线等。更新改造项目要结合扩能方式确定推荐走廊带。【条文说明】1．起终点位于城镇附近时，应说明与城镇总体规划、路网规划的衔接情况。采用分期建设时，应阐述起终点的近期实施方案及远期建设预留方案。2．走廊带的选择要充分考虑统筹综合交通网络布局、促进沿线经济社会发展、保障安全韧性、用好存量资源、节约集约用地、减少占用耕地特别是基本农田、注重绿色生态、保护环境和节能降碳等要求。3．强化综合交通廊道方案比选，综合考虑交通特点、土地综合利用、设施管理便利性、工程造价等因素，鼓励具备条件的项目采用公路与铁路（或城市轨道）、高速公路与普通公路（或城市道路）等多线共廊的方式建设，促进综合交通廊道资源共用共享。4．加强项目区域地质、水文、地震以及气象等的资料收集和调查，结合项目实际，系统进行灾害分析和安全论证，做好走廊比选，尽量避让地质灾害高发区。5．更新改造优先选择原路改造方案、审慎采用另建新线方案，条件严格受限的项目在统筹好设施安全和国防要求的前提下可探索立体复合方案。说明主要考虑因素，拟定备选方案。说明备选方案概况，包括方案名称、路线走向及控制点、主要技术指标及工程规模。对于路段扩能，应进行不同加宽方式的比较，明确推荐方案。【条文说明】1．方案拟定应加强关键控制性工程选址，对可能涉及重大地质灾害的路线方案进行深入研究，提高抗灾能力、保障工程安全，并合理控制工程规模。2．在满足交通需求及安全的条件下，贯彻绿色公路理念，合理选用路线平纵面线形和指标，控制路基填挖高度，避免高填深挖，尽量减少弃方。3．路段扩能原路加宽方式包括原路拼宽、分离增建或多种方式的组合。从技术经济、节能环保、节约集约、安全风险、效果效益、要素保障等方面对备选方案进行综合比选论证。主要途经点包括规划确定的主要控制点、一般控制点，以及确需明确的其他控制点。概述沿线气象、水文特点，不良地质和特殊性岩土的类型及分布情况；明确设计原则；提出一般路基、不良地质及特殊路基处治、防护、排水、取弃土等方案，计算工程数量；针对重点风险路段，提出安全韧性保障方案；更新改造项目，需分析评价既有路基相关工程的技术状况和存在的主要问题。【条文说明】1．应初步判明不良地质和特殊性岩土的发育范围及影响，尽量绕避大型不良地质病害，经论证确实难以绕避的，应明确处理方案，拟定可靠合理的工程处理措施，控制工程规模。2．重点风险路段包括高填深挖、临河临崖、地质灾害易发等风险路段，应加强监测预警系统布设。3．更新改造项目应对既有路基和拓宽场地进行调查，分析评价加宽部分对既有路基的影响。概述项目环境特征（自然区划、气候分区等）；明确设计原则；比选确定路面结构方案；提出主线、互通式立交匝道、收费站广场、桥梁、隧道、被交道路等路面结构，计算路面工程数量。对易沉降变形路段，提出变形监测方案。更新改造项目应分析既有公路路面可利用性，比选论证确定更新改造方案。【条文说明】1．路面类型、路面结构方案应根据项目功能、气候条件、交通荷载特征（重载车比例、上下行差异等）、筑路材料，综合考虑保护环境、资源循环利用、工程造价、结构耐久等因素，进行全生命周期经济分析后综合比选确定。2．易沉降变形路段包括软基、湿陷性黄土、冻土等不良地质或特殊性岩土路段，应加强变形监测预警系统布设。说明桥涵建设条件；明确设计原则；说明桥涵工程规模；研究论证常规结构桥梁方案；特殊结构桥梁、特大桥以及跨航道或与铁路交叉等桥梁，应说明主要控制因素，并对桥位、桥梁结构方案、施工方案等进行综合比选；对特大型、特殊结构桥梁，以及穿越采空区等存在安全风险的桥梁，研究提出动态健康监测预警方案；更新改造项目应对既有桥涵病害、技术状况进行分析，论证可利用性，明确桥涵更新改造方案。【条文说明】1．应充分考虑复杂地形地质条件对桥梁基础稳定性的影响。2．特殊结构桥梁，应加强施工方案可行性论证，保证建设运营安全，合理确定工程造价。3．对技术复杂的特大桥，宜对技术方案开展专题论证。说明隧道建设条件；明确设计原则；说明隧道工程规模；进行隧道选址及方案比选论证；说明隧道土建工程、隧道交通工程与附属设施、隧道运行安全保障方案、隧道施工方案、环境保护方案等。根据需要，研究提出隧道结构变形、火灾灾情等监测预警布设方案。更新改造项目应对既有隧道工程的技术状况和存在的主要问题进行分析，论证可利用性，明确隧道更新改造方案。【条文说明】对于越岭特长隧道、水下隧道应结合路线总体、地形地质条件、运营条件等进行多方案比选，并加强通风方案研究，对于采用分段纵向式通风或组合式通风方案的隧道应对通风井布设（是否兼顾辅助施工）进行研究，对于地形地质条件极其复杂的隧道以及特殊隧道方案，宜开展必要的工程地质勘探，查明地质条件，对技术方案开展专题论证。说明交叉工程建设条件和衔接需求；明确布设原则；说明交叉工程布设情况与规模，包括互通式立体交叉、分离式立体交叉、通道、天桥、平面交叉以及公路与管线、铁路交叉等；互通式立体交叉应对位置、形式做比选论证。更新改造项目应说明既有路线交叉情况，包括交叉位置、形式，同时根据功能定位、路网布局、城镇规划、交通量及事故调查、建设条件、总体加宽方案及施工期交通组织等因素，对既有交叉工程的改造方案进行综合论证。【条文说明】交叉方案注重与铁路站、机场、港口等枢纽的衔接，提高交通转换效率，如涉及工程界面的划分，应合理划分并计列相应的工程规模。概述建设条件；明确设计原则；结合区域路网特征、路线方案、服务水平和运营环境提出总体布设思路。根据有关规定和规划，提出交通安全、监控（测）、通信、收费、照明、房建、管理、养护、服务等设施的总体布设方案，合理确定工程规模，并提出实施计划。更新改造项目应对既有交通工程及沿线设施的技术状况、运行状况、主要问题进行分析，论证可利用性，提出更新改造方案。【条文说明】1．坚持融合发展和创新增效，结合建设目标和重点举措、项目特点合理布置沿线交通服务和管理设施。2．合理确定服务区、停车区、养护工区等设施的功能，相应明确其建设内容和方案。3．对气象条件复杂路段，包括团雾、凝冻、积雪积冰、横风等，应研究提出交通气象监测预警设施布设方案。4．在互通立交、开放式服务区等高速公路上下节点加强交通管控智慧决策系统布设，加强提前交通管控和分流调度能力，防范应对交通拥堵。环境保护及景观工程应坚持绿色低碳、因地制宜、自然适度等原则，突出绿色化转型要求，强化环境友好、减污降碳。结合项目建设条件，围绕绿化、景观、生态保护、污染防治等方面提出必要的工程措施与方案，计列相关工程规模与投资。更新改造项目应对既有公路沿线生态环境状况、设施及主要问题进行分析，识别可能新增的生态扰动和环境敏感区，提出措施方案。其他相关工程应明确建设目标、建设内容、工程方案等，依法合规确定工程规模及工程界面。（1）连接线、辅路、非机动车道、人行道、改路改沟改渠“三改”工程等连接线应说明建设理由、建设条件，进行方案比选，明确主要工程概况、工程规模等。工程规模应结合项目实际需求，以经济适用为基本原则合理确定。根据建设目标，提出交旅、交能、军民融合、交通+物流、交通+装备制造，以及低空、交通气象合作等复合工程建设内容和方案，明确依法合规纳入项目范畴的界面，相应计列工程规模和投资，并做好和不能纳入项目范畴内容的统筹谋划、衔接条件等。说明建设方案中建设目标和重点举措的融入和落实情况，提供相应表格。征收补偿（安置）方案应包括征收范围、土地及地上附着物现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障、补偿（安置）费用等内容。【条文说明】1．土地征收涉及补偿和安置，用海征收一般涉及补偿不涉及安置。2．应充分利用存量资源，合理确定征拆范围。3．安置方式一般以自行安置为主、集中安置为辅，实行一次性货币补偿。4．征收标准按地方征地区片综合地价、地方土地征收及安置补偿办法、地方征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法、地方海域使用补偿办法等相关政策法规所列的标准进行补偿。尽早开展对项目技术可行性、方案可靠性、实施可能性、工程安全性、规模和投资可控性以及要素保障性有显著影响的专题专项研究，据实阐述研究工作进展，有关结论取得情况，并从技术支撑与要素保障等方面对项目可行性进行分析。【条文说明】1．对二级及以上干线公路，地形、地质、水文、气象等建设条件复杂，灾害易发、地震高烈度区等风险大，以及含有特殊结构或特大（长）桥隧结构项目开展安全评价专题工作;对立体复合公路的互通立交、交通繁忙易发拥堵的城镇过境路段等交通组织复杂项目开展仿真模拟专题工作。2．用地用海、环境影响评价等其他相关行业的专项评价，对涉及技术可行性、方案可靠性、实施可能性、工程安全性、规模和投资的可控性、要素保障性等根本问题的，宜尽早开展，以稳定方案；要引用和分析反映其他相关行业专项成果的主要结论，并落实其提出的要求，制定可行的措施。从方案比选的充分性、工程方案的合理性、专题及要素的支撑保障性等，明确建设方案的可行性结论。明确项目的相关单位（包括项目法人、政府出资人代表等）。提出项目拟采用的建设模式及理由。如涉及招投标，应明确招标范围、招标组织形式和招标方式等。分析项目的施工条件和特点，研究制约进度、质量、造价的关键环节，制定施工方案，明确工期。更新改造项目应研究施工期交通组织方案。对特殊结构桥梁、特长隧道以及跨越铁路、既有道路等施工难度较大的节点，研究提出相应施工方案和安全保障措施。对拟实施以工代赈的项目，提出适用以工代赈的建设内容和用工环节。明确项目运营模式。政府投资项目若委托第三方运营管理，对第三方提出运营管理能力要求。研究提出项目运营管理方案，包括运营机构设置、人员配备、养护和大中修计划等。分析项目运营管理中存在的危险因素及其危害程度，明确安全生产责任制，提出安全防范措施。重点研究制定项目全生命周期的绩效管理机制，并说明影响绩效的关键因素。按照交通运输部颁发的估算编制办法及配套指标等执行。包括人工费、材料费、施工机械使用费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金及专项费用的确定方法，土地使用及拆迁补偿费依据的政策文件，其他费用说明（建设项目管理费、研究试验费、建设项目前期工作费、专项评价（估）费、联合试运转费、生产准备费、工程保通管理费、工程保险费、其他相关费用）、预备费及建设期贷款利息等。【条文说明】各类补偿标准应合理确定，不得擅自提高补偿标准。说明推荐方案、比较方案的总估算金额，提供推荐方案总估算汇总表。研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资，明确资金来源、结构、期限和成本。说明项目申请财政资金投入的必要性和方式。分析各资金来源的可能性。对于政府直接投资项目，提出全生命周期资金闭环方案。对于政府资本金注入项目，明确政府出资比例及分红要求、与金融机构对接情况，研究其他融资方式的可行性。对于具备资产盘活条件的项目，研究项目建成后采取REITs等方式盘活存量资产、实现项目投资回收的可能路径。【条文说明】1．按照有关政策丰富资金筹措渠道，合理调配建设资金来源。2．其他融资方式包括采用权益型金融工具、专项债、公司信用类债券、绿色金融、绿色债券等。3．对于政府在建设期提供投资支持、合理调整土地规划用途和开发强度、提供项目相关资源补偿等方式改善财务指标的，应明确说明，并附相关证明材料。4.资金成本可采用实际融资成本，并附相关证明材料。阐述财务分析的依据，包括国家及地方颁布的相关政策或方法、参数等。确定适合项目的评价方法及期限。【条文说明】1．对于政府直接投资项目，需开展项目全生命周期资金平衡分析，提出开源节流措施，其中政府收费（还债）项目需分析清偿能力。2．对于政府资本金注入项目，在考察项目清偿能力的基础上，注重分析项目的盈利能力。3．对于更新改造项目，原则采用“增量法”，由原业主在运营期内实施的更新改造项目，亦可采用“总量法”。计算项目运营期各种成本费用，包括经营成本、折旧摊销、财务成本及各项税费等。说明收费标准和依据，明确收费交通量，计算车辆通行费收入；明确其他营业收入，包括广告、服务区等收入。【条文说明】车辆通行费收入计算时充分考虑鲜活农产品运输“绿色通道”减免、重大节假日免收小型客车通行费、高速公路ETC通行费优惠、抢险救灾车辆免费通行等政策性减免因素。分析项目的现金流入和流出情况，编制财务现金流量表，计算项目内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标。政府资本金注入项目应结合融资方案，计算项目资本金和企业资本金财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等盈利能力指标。按照负债融资的期限、金额等条件，对于政府收费（还债）项目，计算本息覆盖倍数；对于政府资本金注入的项目，计算偿债备付率、利息备付率等债务清偿能力评价指标，判断项目偿还债务本金及支付利息的能力。分析是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况。编制财务计划现金流量表，计算各年现金流量和累计盈余资金，判断拟建项目是否有足够的净现金流量维持正常运营。对于运营期净现金流量不足的项目，研究提出现金流接续方案，评价项目财务可持续性。对财务分析的关键评价指标开展敏感性分析。敏感性分析可选取建设投资、交通量、收费标准等因素，分析其变化对偿债能力、盈利能力的影响。政府直接投资项目侧重对偿债能力开展敏感性分析，政府资本金注入项目主要对项目盈利能力和资本金盈利能力开展敏感性分析。根据项目盈利能力、债务清偿能力、财务可持续性等分析结论，评价财务合理性，明确项目的财务可行性。对于具有明显经济外部效应的项目，计算项目对经济资源的耗费和实际贡献，从网络优化以及一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型等方面分析和论证项目费用经济效益或效果，重大投资项目要分析对宏观经济、产业经济、区域经济等产生的影响，分析拟建项目的经济合理性。经济影响分析应遵循费用与效益计算范围对应一致的原则，经济费用效益分析只计算项目直接效益和直接费用，项目效果难以或不能货币化计算，或货币化计算的效果不是项目目标的主体，可根据项目实际情况采用经济影响分析方法。明确经济影响分析所需的国家和地方有关标准规范、专题研究成果以及其他依据等。经济影响分析一般采用“有项目”与“无项目”对比的分析方法。参照现行有关规定和项目实际，确定项目分析期、社会折现率、影子汇率、影子工资、贸易费用率和残值等参数取值。确定公路建设项目主要投入物的影子价格，对公路建设投资和运营费用以及车辆运营成本按影子价格进行调整。运营费用包括管理、日常养护以及大中修费用。公路建设项目的直接效益包括公路使用者费用节约和原有相关公路维护费用节约，其中公路使用者费用节约主要有拟建项目和原有相关公路的营运成本降低、旅客在途时间节约和拟建项目交通事故减少等；原有相关公路维护费用节约指有项目情况下所需的最少费用相比无项目情况下的减少。【条文说明】在效益计算时，需分析一体化融合在打造通道经济、带动沿线产业发展等方面的效益，安全化提升和数智化升级在降低通行成本、提升通行效率等方面的效益，绿色化转型在资源集约高效利用等方面的效益。编制经济费用效益流量表，计算经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）、经济效益费用比（BCR）等指标。敏感性分析原则上可选取建设投资、交通量等因素，测算其对经济内部收益率等的影响。根据经济内部收益率与社会折现率的比较，以及敏感性分析结果，评价项目经济合理性。分析拟建项目对当地社会的影响、当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，从网络优化以及一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型等方面分析和论证项目费用社会效益或效果，提出缓解社会负面影响的措施。分析项目对居民收入、生活水平、生活质量的影响；对带动就业和促进技能提升的影响；对不同利益群体特别是弱势群体的影响；对文化、教育、卫生的影响；对基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响；对少数民族风俗习惯和宗教的影响等。涉及以工代赈的，分析其对促进个体发展、社区发展和社会发展等的影响。【条文说明】项目对社会的影响包括可能产生的正面影响和负面影响。社会影响分析中，需分析一体化融合在经济社会环境改善、提升交通转化能力等方面的效益，安全化提升在增强设施韧性、加强灾害预警、降低安全事故等方面的效益，数智化升级在数字服务融合、智能出行服务等方面的效益，绿色化转型在生态环境和谐共生等方面的效益。说明项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目建设与运营的程度，分析项目与当地社会环境的相互适应关系。【条文说明】互适性分析主要考虑不同利益群体对项目的态度及参与程度，各级组织对项目的态度及支持程度，地区技术能力、文化状况与项目的适应程度等。项目的社会负面影响分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种负面影响的社会环境和条件，并提出防范和缓解措施。评价用地指标及对当地用地规划的影响，分析节地措施和效果。说明区域土地利用、类型及人均占有量，推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量，以及对当地国土空间规划的影响。说明推荐方案占用的耕地、园地、林地、草地，尤其是永久基本农田等农用地的面积、质量。涉及农用地转为建设用地的，说明农用地转用指标的落实、转用审批手续办理安排及耕地占补平衡的落实情况；涉及占用永久基本农田的，说明永久基本农田占用补划情况；如果项目涉及用海用岛，应明确用海用岛的方式、具体位置和规模等内容。说明推荐方案总用地及各分项工程用地规模，分析是否符合公路建设项目用地指标规定。【条文说明】1.更新改造项目须分别说明总用地情况、原有用地情况和新增用地情况，说明符合指标情况。2.因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破用地指标的，应重点论证超指标的合理性。【条文说明】分析节地措施和效果时，需分析一体化融合中廊道共享、线位共用、“三区三线”统筹，以及数智扩能减少新增用地等产生的效果。说明项目推荐方案对污染物排放、防灾减灾、水土流失、土地复垦、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响。涉及生态保护红线的应说明空间分布、重叠面积等；涉及自然保护地，应明确自然保护地的类型、名称和功能分区，是否符合相关法律法规和政策要求，并取得相关行业主管部门的明确意见。【条文说明】生态环境影响分析需分析绿色化转型对生态保护和污染防治的影响。计算建设期能耗、运营期能耗和使用者节能，分析对当地能源供应的影响，提出节能措施，形成能源利用效果结论。【条文说明】能源利用效果分析，需分析绿色化转型推动清洁能源利用、资源循环利用和低碳节能设施设备应用等的影响。明确碳排放计算的主要参数及其来源，估算建设期和运营期碳排放量。【条文说明】1．国家发展和改革委员会《投资项目可行性研究报告编写大纲》提出了“碳达峰碳中和分析”内容要求，鉴于公路建设和运营不属于高能耗、高排放，整个项目全生命周期有利于节碳，公路建设项目可行性研究仅估算碳排放量，碳排放评价可根据相关标准阐述。2．化石燃料燃烧排放量、净购入电力隐含的排放量可根据能源消耗量参照《陆上交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南》进行计算。材料生产阶段排放量可根据主要材料（含能源类材料）乘以碳排放因子计算。主要材料是指煤、水、人工、砂、碎石、钢筋、水泥、沥青、汽柴油等公路建设消耗的主要资源能源。3．碳排放计算应考虑绿色化转型推动清洁能源利用、资源循环利用和低碳节能设施设备应用等的影响。可行性研究阶段应识别项目全生命周期的主要风险因素，包括需求、建设、运营、资金筹措、财务、经济、社会、环境、安全等方面，研究确定项目面临的主要风险，并有针对性地提出防范和化解措施。结合项目特点进行风险调查和识别，形成项目风险清单。包括项目风险分析与评价，确定项目各风险因素等级，形成风险评估一览表。【条文说明】1．风险分析一般流程：对初始风险进行估计，分别确定各风险因素对目标风险发生的概率和损失；分析各风险因素对目标风险的影响程度。2．风险评价一般流程：评价初始风险等级；根据评价结果制定相应的风险处理方案或措施；对风险进行再评价，提出残留风险。结合项目特点和风险评估结果，制定风险应对和监控策略，提出防范和化解措施。【条文说明】根据项目的风险评估结果，按照风险接受准则，提出风险处理措施；对风险处理结果实施动态管理，当残留风险与预期不相符时，应及时调整风险处理措施。结合项目潜在风险，对下阶段风险管理提出需重点关注的内容、注意事项及工作建议。拟建项目存在的主要社会稳定风险因素；拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；拟建项目的社会稳定风险等级；拟建项目主要社会稳定风险防范、化解措施。提出项目工程风险和社会稳定风险的应急预案和建议。应急预案一般包括应急组织体系与职责、风险识别与预警、应急响应程序、应急保障规划、后期处置、预案管理与衔接等。相关审查意见、会议纪要、地方意见、部门意见，以及必要的专题（如交通量分析预测、既有公路技术状况调查与评价、复杂技术方案研究、造价合理性分析、财务分析、安全评价、仿真模拟）报告等。4．各影响区历史年份综合运输指标（公路、铁路、水运、民航、管道等运输方式的客货运量及周转量等）统计表7．既有公路基年交叉节点转向流量图（更新改造项目适用）16．ＸＸ年（未来各特征年）各路段交通量与互通立交转向交通量预测结果示意图1．地理位置图：图幅范围按路线影响区范围确定，一般应涵盖项目所在省全貌，根据具体情况可适当调整至涵盖所在地、市等，位于省界的项目应涵盖相邻省份主要影响区域。在1∶5万~1∶20万地形图上标示出所有备选方案，推荐路线方案宜贯通、突出标示，标注起终点，控制点、主要城镇及规划范围、相关公路和铁路、沿线风景区，矿区、重要文物、县以上境界以及其他重要“三区三线”保护控制线等；简明标示出特大和大桥、隧道、互通立交、连接线及沿线设施（服务区、停车区）等位置。纵断面：绘于平面图之下，简明标示出主要地名、垭口、河流、大桥、隧道及主要路线交叉等位置、名称与高程。水平比例尺与平面缩图相同，垂直比例尺用1∶5000~1∶1万。4．路线平纵面图（水平：1∶1万，垂直：1∶1000~1∶5000）。包括路基标准横断面图、特殊路基设计图、路基防护工程设计图、路基路面排水工程设计图（3）分段纵向式通风或组合式通风方案图（主要涉及斜竖井、平导布设）26．互通立体交叉平面布置图（绘制于工点地形图上）27．互通式立体交叉主要工程数量表（计列连接匝道工程数量）40．投资估算文件（推荐方案的甲乙组文件和比较方案的甲组文件，高等级公路的估算文件因内容较多宜单独成册）工程图表应结合项目特点编制，对更新改造项目应充分反映既有设施相关情况，格式及内容可参考《公路工程建设项目设计文件图表示例（初步设计）》。?本系列专题：存量资产盘活全模式研究连载
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