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鄂尔多斯市东胜区园林工程企业经营状况调查报告

日期：2026-08-04 14:28:28 来源：网络整理作者：本站编辑评论：0

（调查基准：2026年1—7月行业运营数据）

一、调查概况

（一）调查背景

东胜区作为鄂尔多斯市中心城区，地处干旱半干旱区域，城市绿化发展由大规模新建增量阶段转向存量提质、精细化养护、矿山生态修复并重阶段。2026年东胜区园林绿化财政预算持续向长效养护、节约型景观、矿区生态治理倾斜，新建景观工程规模持续收缩，市场需求结构发生重大转变。

为精准掌握辖区园林工程企业真实经营数据、盈利水平、生存痛点，客观研判行业转型机遇与风险，引导本土园林企业调整经营方向，规范区域园林绿化市场秩序，本次开展专项调查。

（二）调查范围

核心对象：注册地位于东胜区，经营范围包含园林绿化工程施工、景观改造、绿化养护、生态修复的市场主体；

调研边界：长期在东胜区参与招投标、承接市政、地产、矿区绿化项目的域外园林企业；

业务范畴：市政道路绿化、公园改造、口袋公园建设、住宅小区配套绿化、全域绿地托管养护、矿山排土场生态修复、苗木培育销售。

（三）调查方式

资料分析法：调取东胜区公共资源交易中心2026年园林绿化中标公告、政府采购公示、市场监管企业登记信息；

实地走访座谈：分层访谈国有平台企业、中型民营园林公司、小微企业负责人、项目管理人员、一线施工班组；

抽样问卷调研：选取16家不同规模企业开展经营数据摸排；

横向对比：结合西北干旱城市园林行业发展规律，对比2024—2026三年经营指标变化。

（四）2026年核心基础行业数据

企业存量：东胜区登记园林绿化相关市场主体32家

国有全资园林企业：1家（鄂尔多斯市律艺园林工程有限责任公司）

中型民营企业（注册资本≥1000万元，具备独立投标千万级项目资质）：6家

小微企业（注册资本200万—1000万元，承接中小型改造、零散养护）：16家

微型个体绿化队伍、苗木经销商：9家

市场业务结构（2026年东胜区公开招标项目统计）

绿地长期托管养护项目：占总投资47.2%；

公园、道路绿化提质改造工程：占37.6%；

矿山生态修复、边坡治理项目：占12.3%；

景观方案设计、苗木供销业务：占2.9%。

从业人员数据

全区园林行业固定正式从业人员716人；春季、秋季施工旺季季节性务工人员峰值1520人；风景园林、水土保持、盐碱地改良专职技术人员86人，技术人员缺口约40%。

市场资金规模

2026年度东胜区园林绿化事业发展中心常态化养护采购预算5575.4万元；公园水毁修复、口袋公园提升、绿地补植项目预算合计约3100万元；铜川矿区生态绿化配套项目持续释放订单。

经营关键指标（抽样调研均值）

市政类项目平均回款周期：180～240天；小型零星项目回款周期最长可达300天；

本土中小园林企业项目平均毛利率：8%～16%；恶性低价中标项目毛利率不足5%；

新建绿化工程苗木综合损耗率：12%～22%（干旱风沙、土壤盐碱化导致苗木死亡，显著高于南方地区）。

二、2026年东胜区园林企业经营格局与典型企业案例分析

（一）行业整体经营格局

市场分层格局固化，国企占据优质长期养护项目资源

国有平台企业资金、信用优势突出，持续承揽千万级年度框架养护项目；中型民营企业竞争中小型改造、地产配套绿化；大量小微企业争夺小额零散补植、短期维护业务，市场竞争呈现“头部稳、中部承压、小微生存艰难”格局。

业务赛道明显分化，养护业务成为稳定收入支柱

随着新建工程缩减，具备养护履约能力的企业经营状况优于单纯依靠施工的企业；只做短期绿化施工、无长期养护项目的中小公司订单下滑明显。

本土企业地域优势凸显

本地企业熟悉东胜风沙、土壤盐碱化条件，乡土苗木栽植、越冬管护经验充足；外地进场企业因苗木驯化不足、不适应气候，苗木成活率管控成本更高，竞争力逐年减弱。

节约型园林政策导向重塑市场门槛

2026年东胜新建绿化项目强制推广耐旱乡土植物、节水灌溉系统。仍然照搬南方景观方案、大量采购外来不耐寒苗木的企业，投标竞争力持续下降。

（二）典型企业经营案例

案例1：鄂尔多斯市律艺园林工程有限责任公司（国有龙头企业）

经营现状（2026年）

企业为国投下属全资园林平台，正式职工23人，季节性用工根据项目动态调配。2025—2026连续中标东胜区全域大型绿化养护框架项目，2026年中标皇冠假日酒店周边绿地养护、月季公园运维、多条主干道绿地管护项目，年度中标总额超7000万元。

✅优势：财政项目准入门槛优势明显，工程款回款稳定性高于民营企业；可承接长周期3—5年托管养护项目；拥有公园运营、场地租赁增值业务。

⚠️经营短板：市场化竞争灵活性不足，内部管理成本偏高；自有标准化苗木基地规模较小，苗木采购对外依赖较强；高端景观设计、生态修复专业技术人才储备有限；

2026年经营特征：以存量绿地养护业务为基本盘，少量承接市政改造工程，极少参与竞争激烈的低价小额项目，抗风险能力最强。

案例2：鄂尔多斯市宇星生态建设有限责任公司（中型民营头部企业）

注册资本2100万元，固定员工15人，拥有小型苗木培育基地，业务涵盖道路绿化、厂区景观、小型生态修复。2026年主要承接学校景观提升、老旧小区绿化改造、短期绿地补植项目。

✅优势：施工班组稳定，具备小型项目EPC实施能力；可同步配套苗木供应；

⚠️经营难点：投标竞争激烈，同类项目多家民企压价竞标；项目前期垫资压力大；缺少长期持续性养护框架订单，收入波动性强；重大项目需要联合外地设计单位合作。

2026年经营特征：主动避开千万级大型养护项目竞争，深耕30万—300万元中小型改造工程，努力拓展园区、厂矿市场化绿化订单。

案例3：东胜区小型微型园林企业（绿缘园林、景荣园林等小微企业样本）

注册资本200万—500万元，多数企业固定参保人员仅1—2人，无长期施工班组，依靠临时雇工开展作业。

✅优势：运营成本低，项目响应速度快，适合零星维修、苗木移栽、短期除草补植；

⚠️突出困境：不满足大型项目投标业绩、人员资质门槛，无法参与框架养护招标；订单碎片化，项目连续性差；融资困难，无抵押物难以办理经营贷款；低价竞争挤压利润，一旦出现工程款逾期，极易造成现金流断裂。

2026年经营特征：两极分化，一部分长期稳定对接物业、社区零星业务维持运转；部分小微企业订单锐减，出现间歇性停工、业务收缩。

三、2026年企业经营突出矛盾与共性问题

（一）市场竞争失衡，低价竞标持续侵蚀行业利润

优质长期养护项目资源集中，大量中小园林企业争夺有限改造、零星项目。部分小微企业不计成本压低报价，形成恶性竞争；抽样显示，超过35%小额项目中标价格接近成本线；

少量域外园林企业阶段性进入本地市场，依托外地苗木资源低价参与竞标，进一步挤压本土中小企业生存空间；

业务同质化严重，绝大多数企业仅能开展土方、苗木栽植基础施工；掌握盐碱地改良、雨水花园、近自然生态修复技术的企业数量极少，高端赛道竞争压力小，但准入门槛高。

（二）资金压力是2026年制约企业经营首要难题

园林绿化项目季节性极强，每年3—6月集中采购苗木、组织施工，资金集中支出，但是工程进度款、竣工结算款审批链条长，资金回笼滞后；

东胜区干旱气候带来额外成本：苗木采购、支撑、灌溉、越冬防护投入更大，苗木枯死造成补植追加投入，进一步压缩利润；

小微企业普遍缺少有效抵押物，银行信贷准入门槛高；虽然本地推行“政采贷”政策，但知晓率、实际落地使用率偏低；应收账款持续占用流动资金。

（三）本地苗木产业链配套不完善，持续抬高经营成本

东胜区域规模化乡土苗木培育基地稀缺，大规格樟子松、精品花灌木、宿根耐旱地被大量从宁夏、陕西、河北调运；长途运输增加运费，苗木土球破损、缓苗周期拉长，移栽成活率下降；

园林废弃物资源化利用体系缺失，枯枝、修剪杂草外运处置成本高，无法就地堆肥循环利用；节水灌溉、土壤改良基质本地供应链不完善。

（四）专业人才结构性短缺，制约企业转型升级

风景园林设计师、水土保持、生态修复技术人才吸引力不足，同等薪资条件下人才优先选择呼市、包头等城市；

中小园林企业一线工人老龄化严重，季节性务工人员流动性极强，缺少常态化技能培训；苗木栽植、病虫害绿色防控标准化作业水平参差不齐；

多数企业依靠传统经验施工，对于节约型园林、智慧灌溉、低维护景观新工艺掌握不足，难以匹配最新政府采购项目技术要求。

（五）经营模式转型缓慢，抵御市场波动能力偏弱

大量中小企业仍然“重短期施工、轻长期养护”。新建绿化工程总量收缩之后，缺少稳定持续性业务；

业务高度依赖政府市政项目，厂区绿化、私家庭院、企业景观升级等市场化民营业务开发力度不足；

“苗木培育+工程施工+长期养护”一体化模式普及度低，增值业务开发不足，盈利渠道单一。

（六）行业规范化程度有待提升

部分微型施工队伍安全生产管理制度不完善，用工手续不规范；少数低价中标项目存在简化工序、降低苗木规格现象，影响区域绿化工程整体建设质量；项目施工资料、苗木档案标准化管理水平参差不齐。

四、问题深层次成因分析

行业发展周期转换带来结构性冲击

区域园林绿化正式由“增量建绿”转向“存量提质”，大规模新建景观项目持续缩减。过去依靠新建工程获利的企业未能及时向精细化养护、生态修复赛道转型，供需关系发生反转，竞争加剧。

自然地理条件抬高运营底线成本

东胜干旱少雨、蒸发量大、土壤盐碱化、春季多风沙，苗木保活、灌溉管护成本显著高于东部湿润地区，同等规模项目投入成本更高，天然压缩盈利空间。

项目结算机制与中小企业资金特点不匹配

绿化项目季节性强、资金周转要求高，但是政府投资项目审计、结算流程链条较长，过程结算常态化机制尚未完全落地，持续放大民营企业垫资压力。

人才激励、产业配套政策宣传落地不足

针对园林行业的技术培训、乡土苗木扶持、中小企业融资政策宣传覆盖面有限；行业缺少常态化交流平台，中小企业获取新技术、项目信息渠道单一。

前期规划设计理念滞后传导至施工端

部分项目设计方案依旧照搬南方园林模式，高耗水草坪、不耐寒外来苗木占比偏高，不仅增加后期养护成本，也倒逼施工企业承担更高苗木损耗风险。

五、推动东胜区园林工程企业高质量发展对策建议（结合2026年行业现状）

（一）规范招投标市场秩序，落实中小企业扶持政策

严格执行政府采购相关规定，2000万元以下项目面向中小企业倾斜；科学设置投标业绩、人员门槛，杜绝不合理壁垒；

完善园林绿化企业信用评价体系，将养护履约质量、苗木成活率、过往施工质量纳入评标指标，引导行业从低价竞争转向质量竞争；

鼓励国有平台企业与中小微企业组建联合体承接项目，优势互补，带动小微企业规范化发展。

（二）优化工程款支付机制，拓宽中小企业融资渠道

推动绿化项目常态化过程结算，合理提高进度款支付比例，持续压缩竣工审计结算时限；落实《保障中小企业款项支付条例》，持续清理拖欠工程款；

加大“政采贷”政策宣传推广，鼓励金融机构针对园林绿化企业开发供应链信贷；推广保函替代现金保证金，减少资金占用。

（三）培育本土苗木产业链，降低企业施工成本

出台扶持政策，鼓励本土企业建设耐旱乡土苗木示范苗圃，培育樟子松、榆叶梅、马蔺、沙棘等驯化苗木；规划引入园林废弃物资源化处理项目，实现枯枝落叶循环利用，降低土壤改良成本。

（四）强化技术培训与人才支撑，引导企业业务转型

园林绿化主管部门定期组织节约型园林、盐碱地绿化、病虫害绿色防治、智慧灌溉技术公益培训；搭建企业技术交流平台；

引导企业赛道转型：由单一绿化施工，重点深耕长期绿地托管养护、矿山生态修复、口袋公园提质、乡土植物景观营造四大方向；

鼓励具备条件企业申报科技型中小企业，开展干旱地区园林栽植技术研究。

（五）创新经营模式，拓宽市场化业务来源

引导企业主动开拓工矿厂区绿化、单位庭院提升、私家庭院景观等民营市场，降低对财政项目单一依赖；大力推广“建养一体化”模式，优先承接多年期托管养护项目，打造稳定现金流。

（六）强化行业监管，推进工程施工标准化

出台适配东胜气候条件的园林绿化施工与养护地方技术导则；加强施工现场质量巡查，规范安全生产、劳务用工管理；推动新建项目全面落实节约型园林设计标准，严控高耗水景观方案落地。

六、调查结论

2026年，鄂尔多斯市东胜区园林工程行业正处在重要转型窗口期。区域已经形成国有龙头、中型民企、小微企业多层次共存的市场格局，本土企业熟悉干旱地区绿化施工特征，能够支撑城市公园提质、绿地养护、矿山生态修复基本建设需求。

受市场需求结构转变、资金回款周期长、低价竞争、人才短缺、苗木产业链不完善多重因素叠加影响，中小民营园林企业经营压力显著加大，小微企业生存风险持续上升；以长期绿地养护为主营业务、掌握乡土耐旱植物施工技术的企业抗风险能力更强。

面向未来，东胜园林行业必须完成发展思路转型：企业经营重心从争抢短期新建工程项目，转向深耕精细化养护、生态修复、节约型乡土景观赛道。建议政府持续优化营商环境、畅通账款结算、完善苗木产业链、加大技术扶持；各类园林企业主动调整业务结构，走差异化、专业化、可持续发展道路，共同助力东胜公园城市建设与黄河流域上游生态屏障构建。

调查人：皇甫鑫

调查日期：2026年8月3日

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