1
引言
2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。这一刻，海南与境外之间那道看不见的“一线”，真正放开了。
“一线放开、二线管住、岛内自由”——这套制度设计的核心意图很明确：货物、资金、人员进出海南更自由了，海南与内地的往来则用更高效的方式管起来。封关，不是关门，而是换一种方式开门。
封关之际，全球经贸格局正在剧烈重构。中美博弈持续深化，供应链区域化加速，东盟连续多年稳居中国最大贸易伙伴，2024年双边贸易额突破6万亿元，同比增长7.7%[1]。在此背景下，中国企业出海面临双重挑战：一方面需要应对地缘政治风险与贸易壁垒抬升，另一方面需寻找更高效、更合规的全球化路径。
海南地处中国与东南亚的地理交汇点，被赋予“国内国际双循环战略交汇点”的定位。封关后，它能否从政策试验区变成真正的出海支点？这是市场最关心的问题。
本报告追踪封关首月的政策落地、企业实践与市场反馈，试图回答：海南封关，究竟为中国企业出海带来了什么？
三亚海滩（图片来源于网络）
2
封关的核心政策与制度红利
2.1
“封关”到底是什么？
图片来源：中国发展改革报社
封关运作的本质，是把海南全岛变成一个海关监管特殊区域。
制度设计围绕三个关键词[2]展开：
①一线放开：海南与境外之间的联通大幅放开；
②二线管住：海南与内地之间实施精准高效监管；
③岛内自由：货物自由流动，企业自由经营。
税收层面，海南构建了“零关税、低税率、简税制”体系。零关税方面，截至目前已扩大至6637个税目，覆盖约74%的进口商品，仅保留《进口征税商品清单》所列2323个税目及实施贸易救济措施的货物征税。低税率方面，对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业，减按15%征收企业所得税（内地为25%）；对高端紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征（内地最高达45%）[3]。
在自由便利层面，海南提出“五自由便利一安全有序”的政策体系，涵盖贸易、投资、跨境资金、人员进出、运输往来的自由便利，以及数据安全有序流动。值得关注的是，海南已构建覆盖86个国家的多层次免签入境体系，包含59国30天入境免签、240小时过境免签[4]。人流动了，生意才能动。
2.2
封关首月，数据怎么说？
封关后截至1月上旬，全岛货物贸易进出口214.2亿元，同比增长19.6%，其中出口增长31.6%[5]。“零关税”享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户[6]。
最值得关注的是加工增值免关税政策。这项政策规定：在岛内加工增值达到或超过30%的货物，进入内地免征进口关税[7]。对于进口原料依赖型制造业，这是实打实的红利。封关后首月，第一批198公斤初榨椰子油已通过查验运往广州[8]——这是政策落地的第一个脚印。
2.3
对标国际规则，海南在试什么？
封关不仅是国内政策落地，更是对接国际高标准经贸规则的“压力测试”。
海南正对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），在数据跨境流动、数字版权保护等方面率先探索[6]。服务贸易负面清单将缩减，医疗、金融等领域市场准入放宽。2026年的目标是：服务贸易增长10%，货物贸易增长10%，实际使用外资增长10%[9]。
东盟是海南开放布局的重中之重。海南将加快落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大与东盟贸易规模；加强双方在南繁种业、跨境电商直播等领域的合作。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，封关后海南应在“一线放开、二线管住”前提下，尽快对东盟实行货物、投资、服务贸易等领域的全面单边开放，打造联通中国与东盟的“大通道”与“大平台”[10]。
3
海南如何赋能企业出海？
3.1
物理枢纽：区位优势变成流通效率
封关运作后，海南的区位优势正加速转化为流通效率。在航空物流领域，海口至吉隆坡直航航线于2025年开通并稳定运营。这条航线背后，折射出海南作为“国内国际双循环战略交汇点”的枢纽价值正在释放。此前，海口与吉隆坡之间无直飞航线，企业往返需经转机，如今直航开通大幅降低了人员往来成本。
在海运网络方面，海南深化“中国洋浦港”船籍港制度改革。2026年政府工作报告提出，推动全省集装箱班轮航线达80条。洋浦港扩建工程加快推进，为海南建设区域性国际航运枢纽夯实基础。
在多式联运方面，海南正构建“海南—东盟”陆海联运通道。随着琼州海峡航运一体化与湛海高铁开工建设，海南与内地的陆岛联通效率将进一步提升，为货物经海南中转东盟提供更便捷的通道。
3.2
产业赋能：从单点贸易到供应链整合
跨境电商迎来重大政策利好。2025年4月，国务院批复同意海南全岛设立跨境电子商务综合试验区。同年9月，省政府印发实施方案，明确到2030年跨境电商进出口年均增长20%[11]。
政策驱动下，海南跨境电商产业实现跨越式发展。2024年海南跨境电商进出口额约60亿元，同比增长75%[12]。海南依托博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会，形成了“展品变商品”的独特发展路径。线下场景同步创新。陵水海归小镇联合春光食品集团挂牌运营“春光海南特产专卖店·电商直播基地”，打造“线下体验+线上直播+跨境电商”融合新模式[13]。
新业态也在突破。开立生物医疗科技成为首个允许开展“两头在外”医疗器械保税维修的企业，打通“全球接单、海南维修、全球交付”链条，为企业拓展国际高端医疗器械维修市场积累了宝贵经验[14]。
3.3
金融赋能：资本与服务的立体支持
封关运作后，金融赋能成为企业出海的“隐性主线”。在跨境投融资方面，海南省政府已在香港累计发行130亿元离岸人民币地方政府债券，开辟了地方政府境外融资新渠道。海南省农垦集团等企业也通过发行美元债券实现多元化融资。
资本引导方面，中国银河证券与海南财金集团共同发起设立自贸港建设投资母基金，初始规模100亿元，近期扩募至200亿元。截至2025年末，下设子基金累计规模已达209亿元[1]，有效发挥了财政资金的杠杆作用。QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境内有限合伙人）试点同步推进，为跨境资本流动提供便利通道。
风险管理方面，针对全球碳关税趋势，中国银河证券推出境内首个应对欧盟碳关税的“跨境碳排放权互换（TRS）”产品，为企业管理碳成本风险提供金融工具。这一创新已荣获多项国际大奖，展现了海南在绿色金融领域的先行探索。
值得关注的是，跨境支付正在成为企业关注的新焦点。有受访者表示，内地部分银行外汇结算灵活度有限，海外结算机构对涉华结汇业务趋于谨慎。在此背景下，海南能否逐步形成“海外—海南”的稳定交易路径，推动结算向人民币或本币迁移，成为关键变量。
4
企业实践：他们在海南做了什么？
4.1
中国银河证券：以海南为支点，用“本土化”深耕东盟
中国银河证券在海南的布局，是金融机构服务中国企业出海的典型样本。其战略路径清晰：通过收购整合实现东盟市场快速覆盖，再以海南为支点，构建服务企业出海的综合生态。
在收购整合层面，2017年，银河证券启动收购马来西亚联昌集团证券业务，2018年成立合资公司“银河—联昌”，2023年实现全资控股，2024年统一更名为“银河海外”[15]。这是中国证券业在东盟核心区域的首个跨境并购项目——通过控股一家有40余年历史、业务覆盖东南亚十余国的本地券商，快速获得市场准入、客户基础和专业团队。
本土化运营是成败关键。在本土化运营层面，中国银河证券选择了最大限度保留和启用本土团队，银河海外首席执行官Carol Fong在联昌集团任职超过20年，新、马、印、泰四大市场负责人均为拥有丰富本地经验的东南亚人才。这一策略带来了直接成果：2025年上半年，银河海外在马来西亚、新加坡、印度尼西亚和泰国的市场份额分别排名第1、第2、第4和第5[16]。
同时，银河证券通过境内外月度例会等机制，在战略、风控及具体业务上加强协同。这种“本土化经营+一体化协同”的平衡模式，使其能为通过海南出海的企业提供贯穿境内外的全流程服务。
4.2
中铁国际集团：央企的贸易结算枢纽
中铁国际集团在海南的布局，体现了央企利用自贸港政策赋能海外基建的战略意图。2025年12月，中铁国际集团全资子公司海南柯瑞格国际贸易有限公司注册成立，落户海口市龙华数字经济产业园。
这家公司的定位很明确：中铁国际布局海南自贸港的核心贸易与结算枢纽。聚焦金属材料、建筑材料等基建核心物资出口，同时承担海外基建国际供应链建设重任，构建“贸易运营+跨境结算一体化”的高效运作体系。
企业落地过程中，海口投促局组建服务专班，量身定制“一对一”全链条服务方案，贯通政策对接、资质办理、海关适配、金融落地等关键环节。政府服务的专业化、精细化，正在成为吸引企业落地的关键因素。
对企业而言，海南自贸港的政策红利有助于降本增效，进一步巩固其在全球基建产业链的引领地位。同时，借助海南的区位优势与开放通道，企业可以更高效地衔接海外基建项目与国内供应链资源。
4.3
海南立博纳科技：本土制造的原产地红利
海南立博纳科技发展有限公司的实践，展现了本土制造企业如何利用原产地规则打开海外市场。该公司生产的化妆品原料，凭借中韩原产地证书，在韩国市场享受关税减免。企业反馈，受益于关税优惠，客户订单已排至三季度[17]。
这个案例的关键启示在于：封关后，海南企业在原产地规则运用上具备独特优势。一方面，可以利用零关税进口全球优质原料，在海南加工生产；另一方面，海南作为中国自贸港，可以为企业签发原产地证书，帮助产品在目标市场享受关税优惠。
对食品加工、化妆品、热带农产品等领域的企业而言，这一模式具有可复制性。例如，将进口大豆加工成高端冷榨豆油出口，将进口牛肉制成预制菜出口，都可以充分利用海南的原料进口便利与原产地规则优势。
5
挑战与瓶颈
5.1
政策落地的“最后一公里”
封关政策框架已基本确立，但“最后一公里”问题仍需关注。
跨境电商领域，海南尚未出台专项实施细则。海南省政协委员韩钊在提案中指出，企业对合规运营预期不明晰，难以主动开展市场化压力测试，制约了政策红利落地。
岛民免税与跨境电商衔接方面，即将出台的岛内居民消费“零关税”政策，缺少与跨境电商商品清单、监管流程衔接的规则指导，“岛民消费+跨境电商”的协同效应难以形成。
封关后，企业ODI备案审核从“形式化核查”转向“实质合规+逻辑闭环”双重监管。2025年海南省商务厅数据显示，全年ODI备案退件量达312单[18]，问题集中在投资主体资质不合规、架构逻辑设计失当。部分企业急于抢占政策红利，却忽视了备案合规，导致项目停滞。
5.2
物流基础设施的协同短板
总投资156.3亿元的海南环岛旅游公路，其“景观大道”向“消费动脉”“产业走廊”的转化效能尚未凸显[12]。与跨境电商O2O体验店、线下展示网络的协同嵌入规划仍处空白。
海南万宁旅游大道（图片来源于网络）
在物流成本方面，虽然封关政策有助于降低关税成本，但物流成本偏高的问题仍需关注。2026年海南省人民政府工作报告提出推动实际物流成本下降至15%左右[19]，显示出当前物流成本仍有下降空间。基础设施协同不足、多式联运体系有待完善，是推高成本的重要原因。
5.3
金融与风险管理的适配性
金融服务的适配性面临双重挑战。一方面，新兴市场本土化竞争激烈，中资券商需同时与国际投行和本地机构竞争。中国银河证券通过收购实现快速布局的模式，对资金实力和整合能力要求极高，并非所有企业都能复制。
另一方面，跨境数据流动、碳关税等新型规则对企业的合规能力提出更高要求。欧盟碳关税（CBAM）已进入过渡期，对企业碳足迹核算、碳成本管理提出明确要求。虽然海南已推出跨境碳排放权互换产品，但这类创新产品的市场接受度和应用广度仍有待检验。
5.4
法治与信用体系建设
法治与信用体系建设是封关运作行稳致远的基础保障。在跨部门、跨区域协同监管方面，各部门监管口径的衔接磨合仍在进行中。严重失信主体名单等制度的精准执行与权益保障，也需要在实践中不断完善。
食品安全作为自贸港“软实力”的标杆，监管压力持续增大。海南省卫生健康委主任李文秀指出，食品安全既是全球贸易的“硬约束”，也是国际竞争的“软实力”。全岛封关后，进出海南的人员和货物持续增多，对动植物检疫、食品安全监管提出更高要求。
6
对策与建议
封关之后的海南，为中国企业出海提供了新的战略支点。政策红利已经铺开，关键在于企业如何落子。基于对先行者的观察，我们从四个维度提出建议。
6.1
重构供应链思维
封关政策正在改写传统的出海成本公式。
加工增值超30%进入内地免征关税、零关税进口全球原料、原产地证书助产品享受海外关税优惠——这套政策组合拳，让企业有机会重新设计全球供应链。进口原料依赖型企业，可以将关键加工环节移至海南，实现“全球采购—海南加工—全球销售”的一体化布局。这不仅是成本优化，更是供应链韧性的提升。
海南的特殊价值在于：它是“双循环”的调节阀。国际市场波动时，货物可灵活转向内销；国内市场承压时，又可快速转向出口。这种双向调节能力，在全球经济不确定性加剧的当下，值得企业认真评估。
6.2
做实本土化运营
先行者的经验表明：真正的出海，不是把中国模式搬出去，而是让企业能力在当地生根。
本土化至少包含三个维度：人才与治理的本土化——让懂市场的人做决策；业务与服务的本土嵌入——让产品真正融入当地生活；合规与风险管理体系的全球化适配——让企业在任何市场都能安全运行。
同时，本土化不是“甩手掌柜”。成功的出海企业，往往在深度本土化与全球战略协同之间找到了平衡：既让本地团队有充分决策权，又确保整体战略的一致性。
6.3
提升合规能力
封关不是“合规避风港”，而是“压力测试场”。
ODI备案已从“形式化核查”转向“实质合规+逻辑闭环”双重监管，投资主体资质、架构设计逻辑成为审核重点。与此同时，欧盟碳关税进入过渡期，碳足迹核算、碳成本管理从选择题变成必答题。数据跨境流动的新规则也在演变。
这些变化传递的信号很清晰：政策红利只属于那些做实合规功课的企业。在布局海南之前，不妨请专业机构把一道脉——合规的成本，远低于不合规的代价。
6.4
拓宽金融视野
金融赋能正在成为出海的新支点。
自贸港建设投资母基金已扩募至200亿元，重点投向跨境贸易、供应链整合、新业态培育。企业在海南布局时，应主动对接这些资源，让财政资金发挥撬动效应。
更值得关注的是结算通道的布局。随着“海外—海南”贸易路径逐步形成，企业有机会推动更多使用人民币或贸易对方本币结算，逐步降低对单一货币体系的依赖。结算的主动权，值得认真规划。
7
结语与展望
海南全岛封关运作，标志着中国制度型开放迈入实质性落地阶段，也为中国企业出海开辟了兼具政策红利与区位优势的新赛道。封关首月的贸易增长、企业集聚与业态创新，印证了海南作为“国内国际双循环战略交汇点”的核心价值，从政策高地向出海支点的转型已初见成效。尽管在政策衔接、基础设施、合规体系等方面仍面临挑战，但随着制度创新的持续深化，这些瓶颈将逐步破解。
展望未来，海南有望成为中国企业链接全球的“超级枢纽”。在区域协同层面，依托与东盟的地理邻近性和自贸协定红利，海南将加速构建“中国智造—海南集散—东盟市场”的高效供应链网络，成为RCEP区域合作的核心节点。在产业升级层面，零关税、低税率政策将持续吸引高端制造、跨境服务、数字经济等产业集聚，推动出海模式从“产品输出”向“产业链输出”升级。在制度创新层面，对标国际高标准经贸规则的压力测试，将使海南形成可复制、可推广的开放经验，为全国高水平开放提供示范。
更宏观来看，海南自贸港的建设，是中国应对全球经贸格局重构的战略选择。它不仅为企业提供了更安全、高效、合规的出海路径，更在推动人民币国际化、供应链区域化、规则全球化等方面承载着重要使命。随着封关政策的持续落地、基础设施的不断完善、营商环境的日益优化，海南必将成为全球资源配置的关键节点，助力中国企业在全球化竞争中把握主动，为构建开放型世界经济注入持久动力。
参考资料
[1] 中国银河：出海争范式，海南做支点|投行|海通证券|中国银河证券_网易订阅
https://www.163.com/dy/article/KJL3D7AH05199NPP.html?spss=dy_author
[2] “一线”怎么放，“二线”怎么管？一文读懂海南自贸封关→_货物_自由_内地
https://www.sohu.com/a/965918885_114960
[3] 沙滩上的全球化：海南封关后的旅游与贸易图景-36氪
https://36kr.com/p/3668385527243396
[4] 沙滩上的全球化：海南封关后的旅游与贸易图景_企业_政策_云萍https://www.sohu.com/a/986207143_250147
[5] 海南自贸港农食产业“链”动新机遇
http://www.brand.zju.edu.cn/2026/0119/c57338a3129405/page.htm
[6] （经济观察）把握“封关机遇” 海南加速拼开放
https://m.chinanews.com/wap/detail/chs/zw/10566567.shtml
[7] 中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法 -- 税收政策 -- 海南自由贸易港
https://www.hnftp.gov.cn/zczdtx/sszc/202508/t20250801_3906428.html
[8] 视频丨封关后第一批！198公斤椰子油享免关税政策出岛_央广网
https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20251225/t20251225_527472020.shtml
[9] 海南自贸港2026经济开局：封关赋能质效并进
https://jdonline.com.hk/content_102574.html
[10] 21专访丨中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：海南对标高标准经贸规则，以制度型开放应对逆全球化 - 21经济网
https://www.21jingji.com/article/20260101/e6b6a8838a07c33fe7f6177699fb41d8.html
[11] 海南：出台实施方案推进中国（海南）跨境电子商务综合试验区建设_地方动态_中国政府网
https://www.gov.cn/lianbo/difang/202509/content_7040597.htm
[12] 海南省政协委员，中石油海南销售有限公司党委书记、董事长韩钊： 推动跨境电商与自贸港政策深度融合 打造中国跨境电商海南名片
https://jdonline.com.hk/content_102737.html
[13] 封关提速数字经济 陵水海归小镇落地春光品牌电商直播基地 - 中国日报网
https://cn.chinadaily.com.cn/a/202601/13/WS6965f0ada310942cc499b187.html
[14] 海南自贸港医疗器械保税维修业务实现全流程闭环https://www.hi.chinanews.com.cn/hnnew/2026-02-05/736181.html
[15] 中国银河证券股份有限公司_百度百科
https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E9%93%B6%E6%B2%B3%E8%AF%81%E5%88%B8%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/9230269
[16] 中国银河证券：上半年实现净利润64.88亿元 创公司中报历史最佳成绩|中国银河_新浪财经_新浪网
https://finance.sina.com.cn/roll/2025-08-28/doc-infnpyka6700931.shtml
[17] 海南外贸企业借自贸协定突破国际市场新高_原产地_证书_中韩
https://www.sohu.com/a/884672656_122006510
[18] 国际法律视野｜海南封关后企业ODI备案实操案例解析与合规指引- 众成清泰律师事务所济南区域_法律咨询_法律服务
http://www.zclawyer.com/news_details/668.html
[19] 2026年海南省人民政府工作报告_省政府工作报告_海南省人民政府网
https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfgzbg/202602/1e6254a0a84f4ca990bdcf37948c8496.shtml
来源：厦门市海外综合服务（墨西哥）工作站
编辑：吴韵然
审核：万红洁
责编：洪美凤
点击上方公众号 关注我们
