来源：中兴新云
报告导读
国资监管历经多轮模式迭代，从人工事后报表监管升级至智能化穿透监管，2024—2026 年国资委密集出台 2 号文、1 号文等四份核心文件，形成完整制度闭环，明确五年建成智能化穿透监管体系的目标。穿透式监管核心遵循 “实质重于形式”，分为主体、业务、风险三层穿透，打通物流、业务流、资金流、信息流，纵向覆盖全级次含境外、表外企业，横向贯通全业务生命周期，依托大数据、AI 打破层级与数据孤岛，实现从人力、事后、结果监督向算力、实时、过程监督的三重转变，前期央企司库体系建设为全域穿透积累了数据直连、智能风控的落地经验。
白皮书搭建四大维度整体监管框架，包含组织领导、智能系统、监督追责、监管制度四大体系，配套数据基建、AI 应用、安全保密等系统落地路径，并划定投资、产权、财务、境外单位等十大重点监管领域，对应虚假贸易、过度负债、控股不控权等十一项高频风险问题，分领域明确违规典型、监测数据与管控手段。当前企业落地普遍存在系统覆盖不全、业财数据标准割裂、数据中台滞后、智能建模能力不足、跨部门监督协同机制缺失五大挑战，单点改造无法实现全域穿透，亟需体系化、分阶段的成套实施方案。
中兴新云提出 “三层 N 域八步” 实施方法论与 “1333” 穿透监管体系，配套六大类落地产品，涵盖诊断对标、体系搭建、分领域咨询、自研穿透监管系统与模型工厂；其中模型工厂沉淀 500 余个成熟算法模型，可实现零代码搭建过度负债、虚假贸易等风险监测模型，构建 “识别 - 预警 - 整改 - 迭代” 风险闭环。依托这套方案已服务大型企业集团、央企、省级国资监管部门四类典型客户，落地全域监管、系统搭建等标杆案例，通过统一数据底座、全链路风险建模、线上协同整改机制，帮助企业实现监管从事后被动迎检转向事前主动预警，全方位筑牢国有资产风险防线，支撑国资国企高质量发展。
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