低空+城市治理白皮书2026:迈向时空治理新范式.pdf
近日，中央财经大学低空经济研究中心正式发布《低空+城市治理白皮书：2026迈向时空治理新范式》。白皮书首次从城市治理本位出发，将低空经济置于城市治理的坐标系中加以审视，白皮书立足全球低空经济发展浪潮与我国城市治理现代化需求，系统梳理了低空经济赋能城市治理的应用场景与实践路径，首次提出“时空治理新范式”理论框架，深度剖析城市治理从传统平面空间治理向“空天地一体化”立体时空治理转型的底层逻辑，为统筹推进我国城市低空发展与治理体系建设，提供系统性理论指引与实践路径。格局研判：系统对比美欧日韩治理模式，定位中国低空治理处于“全球并跑、应用领跑、底层跟跑”阶段，提炼“集中统筹+地方试点”的分层治理中国路径，明确应用规模与落地效率的比较优势，指出核心硬件、基础算法、标准规则三大底层短板。
场景体系：首创“一中枢・六扇面・三圈层”场景罗盘分类体系，提出“一网统飞”六统一运行机制与“算法+业务”双闭环迭代逻辑，建立五维价值评估模型与“价值-频次”优先级矩阵，实现场景布局从经验判断向体系化推演升级。
城市实践：归纳统筹集约、全域基建、专项深耕、县域前瞻四类典型建设模式，提炼统筹复用机制、政企协同运营、数据全链闭环、制度空域配套四项关键成功因素，系统揭示空域制度、处置闭环、数据孤岛等六大结构性瓶颈。
企业格局：从产业链、主体梯队、功能角色三维解构供给侧结构，提出“四极引领、多点支撑、东西互补”的全国地域分工格局，预判头部企业全国布局与中小企业区域深耕的双层演进趋势。
战略进路：核心提出低空是城市“第七张公共基础设施网”的论断，发布“十五五”时期十大核心判断与十大行动建议，形成超大城市、地级市、县域三级差异化落地指引。
白皮书指出，低空+城市治理既是国家战略在城市治理领域的具象化落地，也是支撑城市高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。数字技术是低空治理的核心底座，规则体系、技术支撑、场景落地、产业生态四位一体协同推进，是实现低空经济高质量发展与城市治理效能提升双向共赢的关键路径，并面向“十五五”发展提出一系列战略判断与行动建议。范式跃迁：首次从城市治理本位界定“低空+城市治理”内涵，提出时空治理是城市治理第四代范式，构建“一心・双轴・四域・三层・四量・一环”时空治理理论框架，明确城市低空兼具空间资产、数据资产、治理资产三重属性，以空间升维与时间延展破解存量时代治理效能天花板。 
