142【行业观察】江苏分布式光伏＂十五五＂目标翻倍:1.2亿千瓦背后的＂集中汇流＂逻辑

江苏分布式光伏的政策演进，可以清晰地分为两个阶段：

"十四五"期间，江苏分布式光伏经历了爆发式增长。截至2026年一季度，全省分布式光伏装机约3400万千瓦，在全国各省中名列前茅。这一阶段的政策特点是"鼓励建设"——只要有屋顶、有消纳条件，电网公司就受理并网申请。分散接入模式降低了单个项目的门槛，但也带来了配电网承载力分散化、接入标准不统一、后期运维碎片化等问题。

新方案的出台，标志着政策逻辑从"鼓励建设"转向"规范管理"。核心变化有三：

第一，接入方式从"分散"到"集中"。"集中汇流为主、分散接入为辅"的表述，意味着未来新增的分布式光伏项目，将更多以园区、片区为单位统一接入，而非每个屋顶单独申请。分散接入仍被允许，但将处于"为辅"的地位。

第二，目标导向从"装机规模"转向"系统协同"。1.2亿千瓦的目标虽然宏大，但方案同时强调"提高电网保障能力"和"规范项目建设实施"。装机目标不是唯一的考核指标，接入的规范性、消纳的有效性同样被纳入考量。

第三，应用场景从"单一发电"到"多能融合"。方案明确支持交通能源融合发展，与2026年6月五部门《关于开展2026年新能源汽车下乡活动的通知》中"光储充一体化"的政策方向形成呼应。

"集中汇流"是指将多个分布式光伏项目的发电量汇集到一个公共并网点，统一升压、统一接入、统一管理。其优势在于：减少对配电网的碎片化冲击；降低电网公司的审批和运维成本；便于后期统一调度和参与电力市场交易。这一模式的确立，意味着分布式光伏的开发将从"散点式、单户式"转向"园区化、片区化"。

方案要求"既有公共建筑、新建公共建筑、机关事业单位建筑原则上应安装光伏发电系统"。"原则上"这一措辞虽留有一定弹性，但相比过去"鼓励安装"的表述，"应装尽装"已具备更强的政策约束力。

方案明确"鼓励整村连片开发"，这与山东等省份"整县推进"的思路一脉相承。整村连片开发的核心逻辑是：以村为单位统一规划、统一建设、统一运维，避免单户开发带来的标准不一、运维缺失、后期安全隐患等问题。

方案提出"支持交通能源融合发展"。2026年6月，五部门联合印发《关于开展2026年新能源汽车下乡活动的通知》，明确提出"推动'光储充'一体化技术在乡村地区应用"。江苏方案是这一国家政策在省级层面的具体落地。

"集中汇流为主"的模式，意味着园区管委会、大型工业企业、第三方投资商将成为分布式光伏项目的主导方。具备园区资源整合能力、能够统一规划、统一建设、统一运维的开发主体，将获得明确的订单窗口。[推断，置信度：高]

机关事业单位、学校、医院等公共建筑的屋顶资源，将成为"十五五"期间分布式光伏的重要增量来源。具备公共建筑屋顶开发经验和政府关系资源的投资方，将受益于这一政策窗口。[推断，置信度：中]

整村连片开发和交通能源融合两大方向，都与储能和充电设施形成天然结合。具备"光伏+储能+充电"一体化方案设计和运营能力的服务商，将在江苏面临明确的场景需求。[推断，置信度：中]

集中汇流需要协调多个屋顶业主的利益关系，签订统一的合作协议，明确内部结算机制。在工商业园区场景中，若入驻企业分属不同法人实体，利益协调的复杂度可能远高于单一业主的屋顶项目。[推断，置信度：高]

"原则上"的表述意味着在执行层面仍存在弹性。部分公共建筑可能以"结构安全不满足"、"外观风貌不协调"等理由申请豁免，导致实际推进节奏慢于政策预期。[推断，置信度：中]

江苏这份分布式光伏实施方案，是"十五五"期间分布式光伏政策逻辑转变的一个缩影。从"分散接入"到"集中汇流"，从"鼓励建设"到"应装尽装"，从"单一发电"到"多能融合"——政策语言的变化，折射出分布式光伏行业正在经历的深刻转型。

2030年1.2亿千瓦的目标，意味着江苏分布式光伏在未来五年还有近三倍的增长空间。但增长的方式将不同于过去——不再是每个屋顶各自为政的"散点式"开发，而是园区化、片区化、统一管理的"系统式"推进。

对于投资方而言，最大的机会不在于追逐"装机目标"本身，而在于识别"集中汇流"模式下的价值分配逻辑——谁拥有园区资源、谁掌握公共建筑屋顶、谁能协调多方利益，谁就能在新的游戏规则中占据主动。