本报告由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会于 2026 年 7 月编制，立足新质生产力与全域数字化转型背景，系统梳理智慧城市与低空基建耦合逻辑，划分三大核心基建板块、配套仿真测试体系，结合多城落地案例与政策标准，研判行业现状短板并给出分层落地实施建议，是国内低空基建规划、建设、运营、标准化的权威参考文件。
一、行业发展核心背景与耦合关系
智慧城市演进新阶段
我国智慧城市历经技术探索、平台搭建，现已进入全域三维数字化转型期，CIM 数字底座、城市一网统管体系成熟，但传统二维平面治理存在空间、感知双重瓶颈。国家顶层文件首次将低空经济纳入 “CIM+” 核心场景，明确低空空域是城市数字化不可或缺的垂直维度。
低空经济上升国家战略
低空经济定义为 6000 米以下空域全产业链经济形态，被纳入 “十五五” 规划，全国 26 省份纳入地方规划；2026 年低空基建投资同比增长 280% 突破 300 亿元。新版《民用航空法》增设低空经济专章，实行 300 米以下飞行备案制，飞行审批效率提升 90%，释放末端配送、城市巡检海量需求。官方划定低空经济四大产业板块：低空制造业、低空基建与信息服务业、低空运营业、低空配套服务业，形成完整产业图谱。
低空基建与智慧城市深度耦合机理
二者实现三重双向赋能：
物理集约共享：复用路灯、通信铁塔、楼宇屋顶、交通枢纽布设起降与感知设备，大幅降低土地、建设成本；
数据双向流通：城市 CIM/BIM/ 三维地理数据为飞行提供空域基底，无人机空中遥感影像补齐城市垂直感知盲区，共建数字孪生城市；
治理范式升级：将城市管控从地面二维拓展至空地一体三维体系，应急、巡检、物流实现快速立体响应；
同时建立低空数据分级脱敏、全周期安全管理制度，兼顾公共安全与公民隐私。
低空基础设施核心属性
整体具备数字化、智能化、融合化三大特征，由起降基础设施、智慧网联基础设施两大核心体系构成，区别于传统独立航空设施，深度嵌入城市治理体系。
二、起降基础设施（城市立体物理枢纽）
1. 定义、组成与机型分类
低空起降场是无人机、eVTOL、直升机等航空器的核心停靠载体，包含起降空间、安全缓冲区、运维补给、接驳服务、智能监控五大模块；按载体分为通用机场、直升机场、eVTOL 垂直起降场、无人机专用场、飞行营地、临时起降场六类，适配不同机型与场景。
2. 智慧城市四级分级体系
一级枢纽：都市圈跨城综合枢纽，对接高铁、机场等对外交通，配套维修、客运、大型物流集散；
二级区域节点：城市片区核心站点，布局 CBD、产业园，兼顾载人、货运、公共巡检；
三级末端节点：社区、医院、楼宇微型起降点，承担 “最后一百米” 配送、应急接驳，占地极小；
临时起降点：救灾、建筑清洗等临时性作业，模块化可拆装，按需布设。
3. 配套支撑系统
能源补给：充电桩、换电站、加氢站三类，适配电动飞行器，接入城市微电网协同调度；
安全防护：楼顶起降场配套防护网、防雷接地、浪涌保护；地面场站设置围栏、全域视频监控；配备飞行器系留锁具。
4. 建设现状与现存痛点
国内起降设施仍处试点阶段，标准体系未全国统一，各地规范存在差异；设施与城市存量资源融合度低，跨区域联网运营困难；安全监管、飞行器配套技术尚未完全规模化；国内外标准路径分化：美国侧重 eVTOL 技术参数，欧洲以场景适配为核心，加拿大绑定民航认证体系。
5. 多元建设运营模式
集约共建：结合城市更新，改造楼顶、公园、立交桥闲置空间，避免新增独立用地；
全生命周期运营前置：规划阶段导入客流、任务数据，反向匹配设施规模，减少闲置；
产城复合开发（VOD 模式）：起降枢纽叠加商务、文旅、物流功能，采用政企合作、BOT 等多元投融资模式，平衡公益属性与商业收益。
三、智慧网联基础设施（空地数字底座）
采用 “端 - 网 - 云” 三层架构：信息物理基础设施（端）、数据与服务支撑层（网）、业务应用系统（云），实现通信、导航、监视、气象、安防全域覆盖。
1. 信息物理基础设施（硬件感知层）
低空通信：以 5G/5G-A 公网为主，低空专网、北斗短报文、卫星通信为辅，实现城区全覆盖、偏远空域补充；2027 年公共航路移动通信覆盖率目标≥90%；
低空导航：北斗地基增强 + 惯性 + 视觉多模融合，提供厘米级定位，适配城市复杂楼宇环境；
低空监视：融合 ADS-B、RID 远程识别、毫米波雷达、光电红外、5G-A 通感一体化设备，区分合作 / 非合作目标，实现 “黑飞” 全域探测；国标强制无人机搭载 RID 识别模块；
低空气象：布设激光测风雷达、综合气象站、能见度仪、全天空成像仪，按 500m-20km 梯度布设观测格点，精细化捕捉城市峡谷气流、局地风雨；
低空安防：包含频谱监测站、分级反制设备（固定式 / 车载 / 手持），通过导航诱、无线电干扰、物理拦截、定向能手段处置非法飞行器，划定重点防护区全天候值守。
2. 数据与服务支撑层（互联互通中枢）
数据接入网：统一通信、导航、监视、气象标准化接口，兼容多厂商异构设备；
数据交换网：搭建分布式中心 + 边缘算力集群，时序、图、多类型数据库协同，统一调度频谱、空域资源，配套全链路数据加密、权限管控、容灾销毁机制；
信息服务网：采用发布订阅模式，提供空域态势、气象、告警智能分析，支撑飞行路径动态优化。
3. 应用系统层（城市低空治理中台）
三大核心平台打通跨部门业务：
运行管理系统：飞行计划申报、航路规划、飞行器全生命周期统计；
低空交通服务系统：空域划分、流量调控、气象情报、任务智能派发；
安全监管系统：飞行器身份核验、黑飞告警、违法追溯、应急联动处置。
4. 与智慧城市底座融合路径
通信塔、多功能杆、交通龙门架统一挂载低空感知设备；低空全域数据汇入城市大脑 CIM/BIM 底座，复用城市算力、算法模型，实现地面交通、应急、安防与低空业务联动调度。
四、虚拟仿真与数字孪生测试系统
作为低空基建前置验证核心载体，解决实体试飞成本高、风险大的问题，整体采用五层架构：数字孪生空间底座、高保真模型库、空域规则层、仿真推演引擎、人机交互应用层。
核心能力：支持六自由度飞行器动力学仿真、多气象 / 电磁 / 城市场景建模，可模拟数百架飞行器并发运行；内置故障注入、碰撞检测模块；
核心应用：航路空域容量测算、飞行控制算法验证、多场景（物流 / 应急 / 载人）推演、新基建布局事前评估；
技术支撑：融合倾斜摄影、激光点云、BIM 构建高精度三维城市基底，参数化飞行器、传感器模型库可快速迭代适配新机型。
五、差异化低空基建总图与实施路径
1. 四大应用场景差异化设施需求
城市管理（巡检 / 安防 / 应急）：高密度三级起降点，全域监视与高精度气象，高数据交换需求；
低空交通（货运 / 末端配送 / 载人）：物流需全层级起降网络、大规模补能设施；载人飞行器对导航、气象、安全冗余要求极高；
文体旅游：城郊专用飞行营地，设施配置轻量化；
生产作业（植保、建筑吊运）：零散临时起降点，高精度近地感知设备。
2. 不同城市规模配置标准
超 / 特大城市：全套通导监气象安防网络，一二级枢纽密集布局，海量末端配送起降点；
大城市：完整感知网络，重点布局物流、公共服务起降场；
中小城市：按需部署核心监视与气象设施，以三级末端点、临时点为主；
山区城市增设多海拔起降点、地形冗余通信导航；沿海城市设备做防腐防盐雾改造，配套海上救援低空体系。
3. 分阶段建设实施路线
遵循先载货后载人、先远郊后城区、先隔离后融合原则：
试点期：落地巡检、应急、短途物流成熟场景，搭建基础通导监网络；
推广期：加密末端起降节点，打通城市大脑数据互通；
成熟期：规模化开展载人 eVTOL 运营，全域高密度自主飞行。
六、行业现存结论与六大发展建议
核心结论
低空基建是城市三维治理、培育新质生产力核心载体，当前政策体系完善、试点积累充足，但存在跨部门协同不足、标准不统一、集约复用程度低、安全防护体系不完善、产业生态不完整、要素保障偏弱六大短板，需系统化统筹推进。
针对性发展建议
完善顶层协同治理：建立跨部委、跨区域常态化会商机制，统一规划、标准、权责，构建政府引导、市场运营协同格局；
分梯度有序布局：优先落地公共服务与物流场景，分层布局四级起降网络，依托 CIM 绘制全域数字空域；
全链条主动安全防护：通导监气安设施同步规划，构建探测 - 预警 - 分级处置闭环，数据跨部门联防；
存量优先集约建设：全面复用市政杆塔、楼宇、交通场站，一杆一塔多用，多元投融资降低重资产投入；
完善全产业链生态：攻关低空通信、高精度导航等核心技术，完善设备、空域、数据统一标准，培育检测、培训、金融配套服务业；
强化资金、用地、人才要素保障：设立低空产业引导基金，优化用地与电力审批，校企共建飞行运维、空域管理人才培养体系。
七、国内典型落地实践案例
报告收录起降设施、信息网联、管控平台三类标杆项目，提供可复制落地模式：
起降设施类
深圳、珠海城市全域起降场规划：分级布局枢纽与末端点，存量建筑改造为主；
云南航信起降场联网平台：多机巢云端统一调度，实现无人值守、气象与安全告警闭环；
上海浦东、闵行测试基地：盘活工业存量空间，搭建多机型城市实景测试矩阵；
珠海华发社区配送机巢：住宅错层阳台投递点位，配套小区专属物流起降场；
宁波镇海区无人值守无人机机场：网格化布局，24 小时 AI 自动巡检，大幅降低人力成本。
智慧网联（站址复用）
中山铁塔 “1+8+22” 低空感知网络：复用通信铁塔挂载通导监气象设备，大幅降低建设成本；
浙江东阳、湛江低空安防体系：依托公共制高点布设雷达、光电、频谱设备，实现重点区域黑飞管控全覆盖。
一体化管控平台
吴江低空一体化平台：AI 多算法支撑全域巡检，多部门统一调度；
深圳低空数字孪生管服平台：承载每日万架次飞行，统一空域审批与态势监控；
南京浦口 “一网统飞” 平台：1 底座 3 中枢 N 场景政企混合运营模式，政务低空服务集约化；
中山阜沙低空产业基地：配套合规试飞空域，形成测试 - 运营 - 标准输出商业闭环。
八、政策标准体系
报告附录汇总 2021—2026 年国家、民航、工信部、发改委等部委 130 余项法规文件，覆盖空域管理、飞行器适航、低空基建、数据安全、场景应用、产业统计六大类别；同时梳理国家、行业、团体多层次标准体系，明确低空起降、低空智联网、气象、安防四大标准建设方向，为全国统一规范化建设提供政策依据。
后台回复“260801”，可获得下载资料的方法。
