河北省张家口市万全区区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年3月23日
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，立足于京津冀协同发展向纵深推进、后冬奥经济效应持续释放、“首都两区”建设迈向新阶段、“东数西算”工程加速布局以及“十五五”规划开局的关键历史时期，对张家口市万全区行政区划进行系统性、前瞻性研究。万全区作为张家口市主城区的重要组成部分，2016年撤县设区，是连接京、冀、晋、蒙的重要交通枢纽，素有“京西第一卫”之称，也是张家口市高新技术产业和先进装备制造业的重要承载地。其现有总面积约1161平方公里、下辖2街道5镇6乡（或4镇7乡）的行政区划格局，在深度融入主城区、优化产业空间布局、提升城乡治理效能、促进区域协同发展等方面，仍存在进一步调整和优化的空间与必要性。
本研究认为，在撤县设区十年之际，适时推动万全区行政区划的进一步战略性、精细化调整，是顺应城市群发展规律、破解“区县同名”遗留问题、深度融入张家口市中心城区、全面激发高质量发展新动能的关键举措。调整的核心目标在于：优化空间布局，促进与主城区一体化发展；整合产业资源，强化“一核六园”承载能力；统筹城乡发展，提升全域公共服务均等化水平；加强区域协同，构建优势互补的发展新格局。报告遵循“服务国家战略、立足区域实际、促进协调发展、相邻整合优化、提升治理效能”的基本原则，坚决杜绝方位错置，旨在通过科学的内部优化与外部协同方案，为万全区建设成为张家口市高新技术产业发展新高地、河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区、环首都精品文旅康养基地注入新的制度动力，最终实现区域经济高质量发展、社会全面进步和人民收入福利的持续提升。
报告提出，万全区行政区划调整应沿着“深化区城融合、优化内部结构、强化跨区协同”三条主线展开。内部层面，着力解决街道与乡镇设置不够优化、重点园区管理权限与行政区划不完全匹配等问题；区城融合层面，重点探索与桥西区、经开区等主城区在相邻区域的一体化发展路径；跨区域协同层面，积极研究与怀安县左卫镇等相邻区域在特定功能板块的整合可能性。通过一系列调整，目标是构建一个空间布局更科学、产业功能更集聚、城乡发展更协调、历史文化更彰显、治理体系更高效的现代化新万全，使其真正成为张家口市中心城区发展的强劲“西翼”和“新引擎”。
第一章 绪论：研究背景、目的与理论基础
1.1 研究背景：多重战略机遇叠加下的万全区发展新方位
万全区地处河北省西北部，张家口市西南部，位于北京西北约180公里处，是张家口市中心城区“一城三区”（桥东、桥西、经开）向西延伸的重要板块。其历史可追溯至春秋战国，明洪武二十六年（1393年）在此筑城屯兵，取“万全之策”之意而得名，军事地位显赫。2016年，撤销万全县，设立张家口市万全区，标志着其从传统县域向现代市辖区的根本性转变。进入“十四五”收官与“十五五”开局之年，万全区的发展置身于前所未有的战略机遇期，同时也面临着转型升级与深度融合的双重挑战。
从宏观战略层面看：
京津冀协同发展纵深推进：要求万全区在承接北京非首都功能疏解、加强产业协作方面发挥更积极作用。其紧邻张家口主城区，京藏高速、京张高铁、张石高速等多条交通干线穿境而过，具备“5分钟上高速、20分钟到高铁站、25分钟到机场”的便捷交通优势，深度融入“京津冀1小时经济圈”，区位优势得天独厚。
“首都两区”建设高标准实施：万全区是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设的重要组成部分。其持续推进生态建设，2025年空气质量达历史最好水平，水土保持率达73.78%，饮用水水质达标率100%，生态本底优良。
后冬奥经济效应与京张体育文化旅游带建设：万全区是京张体育文化旅游带规划范围内的关键节点。拥有万全右卫城（全国重点文物保护单位）、洗马林玉皇阁、黄羊滩国家沙漠公园等优质文旅资源，文旅融合潜力巨大。2025年右卫城开街一年接待游客超400万人次，“四型经济”（赛事、会展、旅游、研学）发展前景广阔。
“东数西算”工程与可再生能源示范区建设：张家口是国家数据中心集群之一，万全区凭借其区位和能源优势，正积极布局相关产业。同时，作为可再生能源示范区的一部分，明阳智慧能源等新能源装备制造项目落地，绿色产业基础扎实。
张家口市中心城区扩容提质：随着张家口城市发展，主城区向西拓展趋势明显。万全区作为紧邻的市辖区，承担着疏解主城区功能、承接产业转移、提供生态休闲空间的重要使命，区城一体化需求迫切。
从万全区自身发展阶段看：
撤县设区以来，万全区综合实力显著增强。2025年地区生产总值达92.43亿元，较2020年增长25.5%。产业转型成效显著：高端装备制造产业增加值占比达30.7%，矿用装备产业集群跻身省级行列；拥有中煤张煤机、万丰冶金等龙头企业，高新技术企业达62家，连续五年全市领先；鲜食玉米全产业链全国领跑。城乡面貌持续改善，2025年常住人口城镇化率升至73%，公路通车总里程达1080公里。
然而，与承担的战略使命和高质量发展要求相比，万全区的发展仍存在一些深层次矛盾，其中行政区划在撤县设区后的深度融合与功能优化问题逐渐显现。虽然已成为市辖区，但在规划统筹、基础设施、公共服务、管理体制等方面与桥西区、经开区等核心城区的融合度仍需提升；“一核六园”的产业布局需要更清晰的行政管理和空间保障；内部乡镇数量较多，部分乡镇规模小、实力弱；与怀安县等相邻区域在产业协同、生态共保、交通互联等方面缺乏强有力的统筹机制。
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
本报告旨在深入剖析万全区在撤县设区后新阶段，因行政区划设置而产生的与主城区融合、内部资源整合、跨区域协同等问题。通过系统诊断，结合区域经济学、城市地理学、公共管理学等理论，提出一套旨在深化区城融合、优化内部治理、促进跨区协同的行政区划调整战略构想、具体方案及实施路径。力求为万全区委、区政府及上级决策部门提供一份立足现实、面向未来、科学严谨、具有可操作性的决策参考，助力万全区在京津冀协同发展和张家口市域一体化进程中把握先机、实现跨越。
1.2.2 研究意义
理论意义：探索在“撤县设区”后的新型市辖区，如何通过进一步的行政区划优化调整，深化与主城区的融合、破解“区县同名”带来的认同与管理惯性，为全国同类撤县设区后的深度融合发展提供理论借鉴。
实践意义：有利于深化撤县设区改革成果：通过区划优化，促进万全区在规划、产业、基础设施、公共服务等方面与主城区真正实现一体化，从“形”的合并走向“神”的融合。有利于优化产业空间布局：为高端装备制造、新能源、文旅康养、现代物流等主导产业提供更清晰、更集中的空间载体和管理机制，促进“一核六园”蓝图落地，壮大产业集群。有利于提升城乡统筹发展水平：通过优化乡镇设置，推动资源要素向重点镇和园区集聚，增强其辐射带动能力，促进乡村振兴和新型城镇化协调发展。有利于强化区域协同联动：探索与桥西区、经开区及怀安县等相邻区域建立更紧密的协同发展机制，在产业分工、交通互联、生态共治、文旅联动等方面形成合力，避免同质竞争。有利于提升治理体系和治理能力现代化：优化街道、乡镇设置，合理划分管理单元，降低行政成本，提高公共服务供给的精准性和有效性，更好地服务企业和群众。
1.3 研究的指导原则
战略引领原则：调整必须紧密围绕京津冀协同发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设、张家口市中心城区发展等国家及区域战略，服务于万全区自身高质量发展目标。
相邻整合与功能优化原则：调整应基于地理相邻、经济联系紧密、功能互补性强的前提，主要考虑与桥西区、经开区等主城区的融合，以及内部乡镇的优化重组，确保方位准确、布局合理。
促进高质量发展原则：调整必须有利于优化营商环境、集聚创新要素、培育新质生产力、壮大特色产业集群，为万全区产业转型升级和高质量发展提供空间保障和制度支撑。
以人民为中心原则：调整必须坚持以提升民生福祉为出发点和落脚点，有利于推动基本公共服务均等化、改善城乡人居环境、提高城乡居民收入，让改革发展成果更公平地惠及全体人民。
文化传承与生态优先原则：调整必须有利于万全右卫城等历史文化遗产的整体保护与活化利用，有利于洋河等流域生态环境的保护与修复，促进人与自然和谐共生。
稳妥审慎与依法依规原则：调整方案须经过充分科学论证、广泛征求意见和严格社会稳定风险评估，依法依规履行报批程序，确保调整过程平稳有序、社会和谐稳定。
第二章 万全区发展现状与行政区划格局深度剖析
2.1 经济社会发展概览与特征
万全区总面积约1161平方公里，辖孔家庄街道、宣平街道2个街道办事处，以及孔家庄镇、万全镇、洗马林镇、郭磊庄镇、宣平堡镇5个镇和膳房堡乡、北新屯乡、高庙堡乡、旧堡乡、安家堡乡、北沙城乡6个乡（不同统计口径或有差异），区政府驻孔家庄镇。作为张家口市面积较大、人口适中的市辖区，其经济社会发展呈现以下特征：
1. 经济总量稳步增长，产业结构持续优化：2025年地区生产总值完成92.43亿元，年均增长5%。产业结构向高端化迈进，高端装备制造产业增加值占比达30.7%。拥有规上工业企业75家，全市排名第一。科技创新能力突出，高新技术企业62家，省级以上创新平台16家。“一核六园”产业布局初步形成。
2. 战略地位日益凸显，协同发展成效显著：作为张家口市中心城区西翼，深度融入主城区发展。京津冀协同发展走深走实，承接京津产业转移项目15个，3家央企子公司落户。京张体育文化旅游带建设成果丰硕，打造18个乡村旅游点，累计接待游客1240万人次。
3. 交通区位优势突出，物流枢纽功能增强：境内京藏、京新、张石高速，110、207国道，京张、张大、张呼高铁纵横交错，具备“5分钟上高速、20分钟到高铁站、25分钟到机场”的便捷交通网络。“张石欧”中欧班列从万全西站首发，开启了国际物流新通道。
4. 城乡融合加速推进，民生福祉不断增进：2025年常住人口城镇化率升至73%。乡村振兴扎实推进，鲜食玉米全产业链全国领跑。城乡环境持续改善，新建口袋公园20个，新增绿地12.4万平方米。
5. 发展挑战依然存在：经济总量相对较小，与主城区核心区仍有差距。内部发展不平衡，川区与山区乡镇差距明显。城市功能品质和公共服务水平与中心城区标准尚有提升空间。与相邻区县的协同机制有待深化。
2.2 现行行政区划格局、历史沿革与突出问题
万全区现行行政区划为：辖孔家庄街道、宣平街道2个街道办事处；辖孔家庄镇、万全镇、洗马林镇、郭磊庄镇、宣平堡镇5个镇；辖膳房堡乡、北新屯乡、高庙堡乡、旧堡乡、安家堡乡、北沙城乡6个乡。区政府驻孔家庄镇民主东街39号。
历史沿革：万全历史悠远，明设万全右卫，清置万全县。1961年属张家口专区，1993年划归张家口市。2016年1月，经国务院批复，撤销万全县，设立张家口市万全区。2021年，将万全镇苏家桥村划归桥西区东窑子镇管辖，这是近年来一次重要的区划微调。
现行区划格局的主要特点与问题：
“撤县设区”后的深度融合发展有待加强：虽然行政上已成为市辖区，但在城市规划、基础设施建设、公共服务标准、管理体制等方面，与桥西区、经开区等核心城区的完全一体化尚未实现。部分市民在心理认同、生活习惯上仍保留“县城”观念，区城融合需从物理层面深入到化学层面。
“一核六园”产业布局的行政支撑有待强化：“一核六园”（包括张家口高新区、万全经开区、卫城文化产业园区等）是万全产业发展的核心载体。但这些园区往往跨多个乡镇街道，在规划协调、土地供给、项目落地、社会事务管理等方面，需要更高效的跨行政区协调机制。
内部乡镇设置较多，资源配置有待优化：现有5镇6乡的格局对于22万人口的总量而言，乡镇数量偏多。部分乡镇如膳房堡乡、北新屯乡等，地处山区，人口较少，经济实力较弱，行政管理成本相对较高，不利于集中资源培育特色产业和推进乡村振兴。
与相邻区域协同机制不健全：万全区东邻桥西区，南隔洋河与怀安县相望。与桥西区在城区衔接、基础设施互联互通方面需要更紧密的协作；与怀安县在洋河流域生态保护、农业产业协同等方面缺乏常态化的合作平台。历史上苏家桥村划转桥西区，表明区划调整存在现实需求和操作先例。
城市发展空间与生态保护需要更好平衡：万全区北部为山区，是重要的生态屏障；中部川区是城镇和产业发展的主要空间。如何在保障“首都两区”生态功能的同时，优化城镇开发边界，拓展城市发展空间，需要从更高层面进行统筹。
2.3 相关发展规划对万全区的新要求
《万全区“十四五”规划及2035年远景目标》与“十五五”规划谋划：提出打造张家口市中心城区发展新引擎、张家口市高新技术产业发展新高地、河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区、环首都精品文旅康养基地。这要求有更加优化的空间布局和高效的要素配置机制。
《张家口市国土空间总体规划》：要求万全区作为中心城区的重要组成部分，在空间布局、功能定位、基础设施等方面与主城区实现一体化发展。
京津冀协同发展及“首都两区”建设：要求万全区在产业承接、生态共建、创新协同等方面取得更大突破，这需要更灵活的区域合作机制和更优化的内部空间结构来承载。
第三章 行政区划调整的必要性与战略意义
推动万全区行政区划的进一步优化调整，是深化撤县设区改革、破解发展瓶颈、释放增长潜力、重塑竞争优势的战略抉择，具有多重深远意义。
3.1 必要性分析
是深化撤县设区改革、实现与主城区深度融合的必然要求。2016年的撤县设区解决了行政隶属问题，但深度融合是一个长期过程。通过区划的再优化，可以进一步打破与主城区之间的心理和制度壁垒，在规划、产业、基础设施、公共服务等方面实现真正的一体化，释放区划调整带来的最大红利。
是优化产业空间布局、保障“一核六园”落地见效的迫切需要。“一核六园”是万全产业发展的主战场。通过区划调整，可以理顺园区与所在乡镇街道的管理关系，探索“区镇（街）合一”或“管委会+镇（街）”模式，为重大项目落地、产业集群发展提供清晰的行政管理和空间保障。
是提升城乡治理效能、推进乡村振兴的关键举措。当前“2街5镇6乡”的格局管理幅度差异大。通过适度合并规模较小的乡镇，培育中心镇、特色镇，可以优化行政资源配置，提升乡镇综合服务能力和辐射带动能力，更好地实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。
是强化区域协同联动、构建发展共同体的内在需求。在张家口市中心城区一体化发展和京津冀协同发展的大背景下，万全区需要与桥西区、经开区乃至怀安县建立更紧密的协同发展关系。通过区划调整或建立协同机制，可以在更大范围内配置资源，实现优势互补，共同提升区域整体竞争力。
是拓展城市发展空间、优化国土空间格局的有效途径。随着人口和产业集聚，万全城区（孔家庄镇、宣平堡镇等）发展空间受限。通过区划优化，可以科学划定城镇开发边界，保障城市建设和产业发展合理用地需求，同时严格保护北部生态屏障。
是提高公共服务均等化水平、增进民生福祉的现实需要。通过优化区划，可以更合理地布局教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，推动优质资源向薄弱地区延伸，缩小城乡差距，让全区人民共享发展成果。
3.2 战略意义
有利于打造张家口市中心城区高质量发展的强劲西翼：通过深度融入主城区，万全可以更好地承接城市功能疏解和产业转移，与桥东、桥西、经开形成功能互补、联动发展的格局，提升张家口城市能级。
有利于建设京津冀重要的先进装备制造基地：通过优化产业空间布局，可以进一步壮大矿用装备、新能源装备、冰雪装备等产业集群，提升在京津冀产业链中的地位。
有利于构建京张体育文化旅游带上的文化体验新高地：整合万全右卫城、洗马林古城等文旅资源，可以打造独具特色的长城卫所文化体验区，与崇礼滑雪、张北草原等形成差异化互补。
有利于探索撤县设区后深度融合发展新模式：万全的实践，可以为全国同类撤县设区城市，如何实现从“县”到“区”的实质性转变，提供可借鉴的经验。
有利于筑牢首都西北生态安全屏障：通过优化区划加强生态空间的统一保护和修复，可以更有效地实施山水林田湖草沙系统治理，提升生态环境质量，为“首都两区”建设做出更大贡献。
第四章 行政区划调整的基本原则与目标
4.1 基本原则
服务全局，战略协同原则：调整必须服从服务于京津冀协同发展、张家口市中心城区一体化发展等战略，有利于提升万全在区域发展格局中的综合竞争力。
深化融合，一体发展原则：调整应着力促进万全与桥西区、经开区等主城区的深度融合，消除发展壁垒，实现规划一体、产业协同、设施互通、服务同标。
产业集聚，功能优化原则：调整应有利于“一核六园”产业空间集聚和功能分区优化，为重点产业、新兴产业提供清晰的发展空间载体。
城乡统筹，以城带乡原则：调整应有利于构建新型城乡关系，强化城区对乡镇的辐射带动，培育特色小城镇，促进乡村振兴和新型城镇化协调发展。
文化传承，生态优先原则：调整必须有利于万全右卫城等历史文化遗产的保护与传承，有利于北部山区生态屏障的保护，促进生产、生活、生态空间协调发展。
相邻整合，稳妥推进原则：调整范围应基于地理相邻、经济联系、人文相亲，以内部优化和与主城区融合为主，审慎研究跨区域整合。方案制定要科学民主，实施过程要依法依规、平稳有序。
4.2 总体目标
到2035年，通过本轮行政区划优化调整，力争实现以下目标：
空间格局实现新优化：形成与主城区高度融合、功能互补、布局合理的城镇空间新格局，“一核六园”产业平台空间保障有力，产城融合、城乡融合程度显著提高。
产业能级实现新跨越：高端装备制造、新能源、文旅康养、现代物流等主导产业集群竞争力显著增强，现代化产业体系基本建成，成为张家口市重要的经济增长极。
城乡面貌实现新蜕变：万全城区与张家口主城区实现无缝对接，城市功能品质全面提升。美丽乡村建设成效显著，城乡人居环境大幅改善。
协同发展开创新局面：与桥西区、经开区实现规划、交通、产业、公共服务一体化，与怀安县等相邻区域建立紧密的协同发展机制。
治理效能达到新水平：区、街道（镇）、社区（村）三级治理体系更加完善，管理服务更加精细高效，数字化治理水平显著提升，营商环境达到全国一流水平。
人民生活迈上新台阶：居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入差距持续缩小，优质公共服务更加普惠可及，共同富裕取得实质性进展。
第五章 行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，本研究提出“深化区城融合、优化内部结构、探索跨区协同”的总体思路。近期重点在于与主城区的融合和内部结构的优化，远期可探索与相邻区域的深度协同。
5.1 方案一：深化与主城区融合，优化内部管理结构（近期推荐方案）
此方案旨在进一步推动万全与张家口市中心城区（桥西区、经开区）的一体化发展，并优化内部乡镇设置。
1. 推动与桥西区、经开区相邻区域的一体化整合：
研究将万全区与桥西区接壤的部分区域（如孔家庄镇、宣平堡镇东部）进行整合的可能性。这些区域与桥西区地理相连、发展联系紧密，一体化发展需求强烈。可以考虑在市级层面成立“万全-桥西协同发展示范区”，统一规划、统一建设、统一管理，待条件成熟后研究行政区划的适度调整。
强化交通互联互通：加快推进沈孔路、110国道拓宽等与市区互通道路的建设提升，实现与主城区路网的高效衔接。
推进公共服务同城化：推动教育、医疗、社保等公共服务与主城区标准对接、资源共享。
2. 优化内部乡镇设置，培育区域中心城镇：
推进乡镇适度合并：对现有6个乡进行评估，考虑将人口规模较小、经济实力较弱的乡进行适度合并。例如，研究北新屯乡与相邻乡镇合并的可行性，以整合资源，培育更具实力的中心镇。
培育重点中心镇：选择区位条件好、产业基础强、人口集聚度高的镇，如郭磊庄镇（交通枢纽、物流重镇）、洗马林镇（文旅特色镇）、万全镇（传统中心镇）等，通过优化资源配置，将其打造成为带动一片区域发展的中心城镇。
探索“镇改街道”：对于城市化水平较高、与城区联系紧密的孔家庄镇、宣平堡镇，可研究“镇改街道”的可行性，将其纳入城市化管理体系，提升城市治理精细化水平。
3. 围绕“一核六园”，探索设立“功能区”或“管委会”：
为破解跨乡镇街道发展的行政壁垒，建议在市级或区级层面，强化“一核六园”的管理体制。
张家口高新技术产业开发区（万全片区）：进一步明确和强化高新区对孔家庄镇、宣平堡镇等相关区域的经济管理和社会事务管理权限，实行更加灵活高效的管理体制。
万全卫城文化产业园区：整合万全镇及周边相关区域，成立“万全卫城文化产业园区管理委员会”，统筹负责卫城的保护、规划、开发、建设和运营，推动文旅深度融合。
其他特色产业园区：对冰雪产业园、物流产业园等，明确管理主体，完善配套政策。
5.2 方案二：探索与怀安县协同发展，共建“洋河生态经济带”（远期展望方案）
此方案着眼于更大范围的区域协同，在市级层面推动万全区与怀安县建立更紧密的发展共同体，重点围绕洋河流域做文章。
1. 背景与基础：万全区与怀安县隔洋河相望，共享洋河生态廊道。两地农业基础良好（万全鲜食玉米、怀安蔬菜），产业互补性强。具备协同发展的良好基础。
2. 协同模式：
规划协同：共同编制“洋河生态经济带”发展规划，在生态保护、农业发展、乡村旅游等方面实现一体化设计。
产业协同：共建现代农业示范区，打造洋河绿色农产品品牌。联合开发洋河沿岸生态旅游和休闲康养项目。
生态共保：建立洋河流域生态环境联防联治机制，共同保护水源地。
交通互联：规划建设跨洋河的新的交通通道，加强两岸联系。3. 体制机制：建议在市级层面成立“洋河生态经济带建设协调领导小组”，建立常态化的协调议事机制。在条件成熟时，可研究将怀安县左卫镇等与万全经济联系紧密、地理相邻的区域进行整合的可行性（此为远期设想，需充分论证）。4. 意义：有利于整合洋河两岸资源，共同打造绿色生态经济走廊，实现生态效益和经济效益双赢。
5.3 方案三：内部街道优化与城市功能提升
此方案侧重于城区内部治理结构的优化。
优化街道管辖范围：根据城市发展实际，对孔家庄街道、宣平街道的管辖范围进行科学调整，使其管理幅度和服务人口更加合理。
强化街道服务功能：明确各街道在商业服务、居住生活、产业服务等方面的主体功能，推动街道工作重心向公共服务、公共管理、公共安全转移，提升城市精细化管理水平。
第六章 行政区划调整的预期经济社会效应
科学合理的区划调整，将对万全区经济社会发展产生全方位、深层次的积极影响。
6.1 经济发展效应
促进产业集群化发展，提升产业竞争力：通过强化“一核六园”的管理体制，为高端装备、新能源、文旅等产业提供稳定、高效的发展环境，有利于产业链上下游企业集聚，降低配套成本，激发创新活力，快速壮大产业集群规模。
优化资源配置效率，提高投资吸引力：内部乡镇合并和重点板块整合，可以集中有限的土地、资金、政策资源，投向发展条件好、潜力大的区域。与主城区的一体化将极大提升万全的整体营商环境和城市价值，吸引更多优质项目落地。
释放消费潜力，激发市场活力：与主城区深度融合将带来大量的人口流动和消费需求，有助于完善城市功能，提升商业服务能级，培育新的消费场景和增长点。文旅板块的整合将极大提升万全右卫城等景区的吸引力和综合消费水平。
推动农业现代化和乡村振兴：培育中心镇和特色镇，可以增强其对周边乡村的辐射带动能力，促进鲜食玉米等特色农业的规模化、产业化、品牌化发展，有效增加农民收入。
6.2 社会发展效应
推动公共服务均等化与优质化：区划调整有利于在更大范围内统筹布局教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，推动主城区优质资源向万全覆盖，缩小城乡差距，提升全域基本公共服务水平。
提升城乡治理精细化与智能化水平：优化后的街道、乡镇规模更合理，管理幅度更科学，有利于推行网格化管理、精细化服务。可以建设统一的“智慧万全”平台，提升城市运行效率和应急响应能力。
促进文化保护传承与创新发展：设立卫城文化产业园区管委会，可以加强对万全右卫城及其文化遗产的系统性、整体性保护，并引入市场化机制进行活化利用，让历史文化在保护中发展，在发展中传承。
增强区域认同感与社会凝聚力：通过深化与主城区的融合，可以增强万全居民的城市认同感和归属感，形成发展合力，促进社会和谐稳定。
6.3 生态与城市形象效应
优化生态空间格局，筑牢绿色屏障：通过区划调整，可以更系统地进行生态功能区划，加强对北部山区、洋河等重要生态空间的保护与修复，构建连续完整的生态网络。
塑造鲜明的城市品牌形象：“京西第一卫”的历史文化品牌和“高端装备制造基地”的产业品牌将更加响亮。通过区划优化和重点板块打造，万全区的城市功能更加完善，形象更加鲜明，吸引力和竞争力将显著提升。
第七章 实施路径与保障措施
行政区划调整是一项复杂的系统工程，必须积极稳妥、周密部署、依法推进。
7.1 阶段性实施路径
第一阶段：深入研究与方案制定（2026-2027年）
成立由区委、区政府主要领导挂帅，民政、发改、自然资源、规划、农业农村等部门及专家学者组成的专项工作领导小组。
开展全面深入的调查研究，摸清人口、经济、土地、资源、社情民意等底数。重点评估乡镇合并、街道调整、与主城区融合的可行性。委托专业机构开展多方案比选和影响评估。
就区划调整的必要性、可行性、具体方案广泛征求社会各界意见，特别是乡镇街道干部、人大代表、政协委员、企业家和广大群众的意见。开展社会稳定风险评估。
制定详细的区划调整实施方案及配套政策体系，按程序逐级上报审批。
第二阶段：试点先行与重点突破（2028-2030年）
内部优化先行：率先启动条件成熟的乡镇合并试点和街道优化调整，如合并个别规模过小的乡，调整部分街道管辖范围，积累经验。
功能区建设探索：全力推动“万全卫城文化产业园区管理委员会”的实体化运作，在规划统筹、项目审批、运营管理等方面取得突破。同时，深化张家口高新区（万全片区）管理体制改革。
区域协同起步：与桥西区、经开区建立常态化的联席会议制度，率先在规划衔接、交通互联、公共服务共享等方面开展合作，签署一批合作协议。与怀安县启动“洋河生态经济带”规划合作。
第三阶段：全面实施与深化融合（2031-2035年）
在获得上级批复后，全面实施乡镇行政区划调整方案。做好涉改乡镇的机构组建、人员转隶、资产划转、档案交接等工作。
完善各功能区的管理体制和运行机制，使其真正成为推动发展的引擎。
深化与桥西区、经开区的协同合作，在产业协作、公共服务共享等方面取得实质性进展，探索建立更紧密的合作关系。稳步推进与怀安县的协同发展。
7.2 关键保障措施
加强组织领导与高位协调：坚持和加强党的全面领导，省委、省政府和市委、市政府给予坚强领导和大力支持。建立高位协调机制，及时解决调整过程中的重大问题。
依法依规与规范操作：严格遵守《行政区划管理条例》等法律法规，履行法定程序。确保各项工作在法律框架内进行。
保障人员权益与政策衔接：制定周密的人员安置方案，坚持“人随事走、编随事转”与个人意愿相结合，确保所有涉改干部职工得到妥善安排。科学设计过渡期财政体制和民生政策衔接方案，确保平稳过渡。
强化资金与政策支持：积极争取国家、省、市在京津冀协同发展、乡村振兴、城市更新、产业转型等方面的专项资金和政策支持。区财政要安排专项经费保障区划调整顺利实施。
维护社会稳定与群众利益：制定完善的应急预案，加强舆论引导和风险排查。在调整过程中，要特别注重保障群众的合法权益，确保公共服务不断档、不降质。
强化监督与评估：纪检监察、审计等部门全程监督。建立调整效果后评估机制，定期对经济发展、民生改善、社会稳定等指标进行评估，确保改革达到预期目标。
第八章 结论与展望
推动万全区行政区划的进一步优化调整，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的战略之举，是深化撤县设区改革、破解内部发展不平衡、全面激发区域活力的关键一招。这不仅仅是一次管理单元的重新划分，更是一次发展空间的战略重构、一次资源配置的效率革命、一次治理体系的深刻变革、一次协同发展的机制创新。
本研究认为，采取“深化与主城区融合、优化内部结构”为主、“探索跨区协同”为辅的方案，是符合万全区实际、顺应发展大势、兼顾现实与未来的优选路径。通过这一调整，有望实现以下愿景：
一个深度融入、一体发展的新万全将更加成型，彻底消除与主城区之间的无形壁垒，实现规划一张图、发展一盘棋、服务一体化，成为张家口市中心城区不可或缺的有机组成部分。
一个产业集聚、动能澎湃的新引擎将加速运转，高端装备、新能源、文旅康养等产业集群茁壮成长，“一核六园”蓝图全面实现，新质生产力蓬勃发展。
一个城乡协调、宜居宜业的新家园将魅力彰显，古城风韵与现代气息交相辉映，城市功能更加完善，乡村面貌焕然一新，城乡居民共享高品质生活。
一个开放协同、活力迸发的新格局将逐步打开，与桥西、经开等兄弟区县携手共进，在张家口市域一体化发展的大舞台上扮演更加重要的角色。
一个文化繁荣、生态优美的新名片将传递四方，“京西第一卫”的历史荣光与“高端装备制造基地”的现代风采交相辉映，绿色成为高质量发展的鲜明底色。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。万全区的区划优化调整，事关长远发展，牵动各方利益，需要巨大的政治勇气、高超的智慧和高度的历史责任感。但只要坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持以人民为中心，稳妥有序推进，这项改革必将为万全区打开一片崭新的天地，在新时代的征程上谱写从“县域”到“城区”深度融合发展的辉煌篇章。一个更具魅力、更有活力、更富特色的新万全，必将屹立于京畿之地，为中国式现代化在河北、在张家口的生动实践作出独特而卓越的贡献。
（本研究报告完）
