调研报告展播第二期

月山村乡村振兴调研报告  

作者：张岱一洵

引言

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。月山村作为寿安镇的北大门，兼具区位优势与生态禀赋，在全面推进乡村振兴中既面临难得机遇，也遭遇现实瓶颈。为深入贯彻“问需于民、问计于民”的调研要求，切实摸清月山村发展底数、找准短板弱项、谋划突围路径，本调研组通过实地走访、座谈交流、数据采集等方式，形成如下调研报告，旨在为镇村科学决策提供参考依据。

一、基本现状

（一）区位与自然条件

月山村位于浮梁县西南面，距寿安镇政府驻地5公里，距市区7.5公里，205省道穿村而过，交通便捷，属城乡结合部辐射区域。村域面积12平方公里，平均海拔57米，年平均气温17℃，属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，小南河自村头蜿蜒而下，沿岸柳樟成荫，森林覆盖率达87%，生态环境优良。

（二）人口与行政区划

全村下辖11个自然村（画眉、安田、凉伞、龙井、月山下、竹山、何家、小里、下冲坞、付坑、半路港），划分为17个村民小组。总户数447户，总人口1860人，其中常住人口1530人，外出务工330人（占总人口17.7%），人口外流现象较为明显，留守群体以中老年及儿童为主。

（三）土地利用与产业结构

耕地资源：总面积2479亩，其中水田2379.42亩，主要种植水稻（面积2200亩），辅以大豆、红薯、棉花、西瓜、花生、芝麻、甘蔗等经济作物。

林业资源：生态林为主，林地面积11414亩，其中油茶360亩、毛竹280亩、茶叶20亩、人工经济林2000亩、山林7400亩。

特色产业：建有桑葚基地一处，但规模偏小，尚未形成品牌效应。

经营模式：仍以传统农户分散经营为主，集约化、组织化程度低，二三产业融合几近空白。

二、存在的主要问题

对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，月山村在以下方面存在部分短板：

（一）发展后劲不足

1.近年来，月山村虽已完成部分乡村振兴工程项目，但后续建设任务依然繁重。

2.人才“引不来、留不住”问题突出。

（二）基层治理效能待提升

1.具备现代经营管理理念和数字化技能的人员稀缺。

（三）产业体系不健全，转型升级乏力

1.农业“大而不强”。水稻种植虽具规模，但以原粮销售为主，附加值低。特色种养规模小、分布散。

2.全村无新型经营主体，农产品商品化率底。

3.农产品销售依赖传统线下渠道，农村电商等新业态尚未起步，市场竞争力弱。

（四）公共服务与人居环境仍有短板

人居环境整治长效管护机制尚未健全，村民精神文化生活单调。

三、对策与建议

立足月山村资源禀赋和现实条件，紧扣“问需于民、问计于民”的调研精神，从产业、组织、治理、脱贫四个维度提出以下建议：

（一）聚焦特色小镇建设，推动产业融合振兴

1.加快基础设施提档升级。积极争取上级专项资金支持，统筹推进道路“白改黑”、灌溉渠系修复、河道综合治理等工程，补齐硬件短板；结合小城镇建设规划，引导零散自然村适当集中居住，提高公共服务配置效率。

2.培育“农业+”融合业态。依托水稻主导产业，探索“优质稻+订单农业+初加工”模式，引进小型碾米、包装生产线，提升产品附加值；扩大桑葚、油茶等特色种植规模，引入合作社统一运营，开发桑葚酒、桑葚干、茶油等深加工产品；结合小南河生态景观和民俗文化，发展生态观光、农事体验、乡村研学等文旅项目，主动融入浮梁县全域旅游线路。

3.打造品牌与电商双引擎。注册月山村农产品区域公用品牌，推动绿色、有机认证；建立村级电商服务站，培训本土直播人才，对接主流电商平台，拓宽线上销售渠道。

（二）强化基层组织建设，激活人才振兴动能

1.提升村级治理能力。推行党组织“星级化”管理，规范党务村务公开，建立“一门式”便民服务中心；完善村规民约，培育公益性、互助性社会组织，激发村民自治活力。

2.建强“领头羊”队伍。提高村干部薪酬待遇，加大从退伍军人、返乡大学生、致富能手中发展党员和选拔村干部的力度；建立村干部定期培训制度。

3.实施青年返乡创业扶持计划。设立青年农民创业基金，对返乡创业项目给予一定支持；联合院校开展定向技能培训，培育新型职业农民；鼓励农业院校毕业生、外出经商人员回乡领办合作社或企业。

（三）深化精准脱贫成果，壮大集体经济实力

1.巩固脱贫成效，强化产业帮扶。对已脱贫户实行动态监测，坚持“扶志”与“扶智”并重，确保产业帮扶项目覆盖到户；推广“合作社+基地+农户”利益联结机制，让脱贫户通过土地流转、务工、分红稳定增收。

2.抢抓“三变”改革机遇，壮大村集体收入。加快推进产权制度改革，盘活闲置资源；探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”路径，发展新业态；力争通过3年努力，使村集体经营性收入突破30万元，增强集体服务能力和抗风险能力。

（四）统筹公共服务与乡风文明，提升宜居品质

结合“和美乡村”建设，持续推进人居环境整治，建立卫生保洁、设施维护长效机制；完善村级文体广场、农家书屋等公共设施，丰富村民精神文化生活；挖掘月山村本土文化资源，举办新民俗活动，增强村民文化认同和凝聚力。

四、结语

月山村具有优越的区位条件和生态本底，但受制于资金、人才、产业、治理等多重瓶颈，发展潜力尚未充分释放。下一步，应以“问需于民、问计于民”为导向，坚持问题导向和目标导向相结合，在镇党委政府统一部署下，整合资源、精准施策、久久为功，努力将月山村打造成为寿安镇乡村振兴的示范样板，让群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。

洪冲坞社区综合调研报告 

作者：江泱泱、汪丽、陈灿阳、胡传杰、钱众

一、社区基本概况与发展沿革

洪冲坞社区地处寿安镇东部，距镇政府8公里，东邻小婺源，南接乐平沿沟，西连东一区社区，北与仙槎村相连，辖区总面积1.2平方公里。社区下辖洪冲坞自然村小组、矿区小组两个片区，户籍人口312户859人，常住人口仅280人，人口外流率超67%，外出务工及流动人口542人，务工人员主要流向上海、浙江、广东、福建等地。

社区历史沿革特殊：洪冲坞自然村1975年划归涌山煤矿，设立“五七农场洪冲坞分场”作为煤矿专属蔬菜供应基地，划转时附带95亩水田旱地、800余亩山林。在1975年至2003年期间，仅有极少部分人员招工进入仙槎煤矿。2001年，仙槎煤矿破产。2003年，改制成立洪冲坞社区，归属乐平矿务局仙槎社区办事处管理。随着煤矿破产和社区改制，原有的“企业办社会”模式瓦解，洪冲坞失去了稳定的经济依托，集体经济来源变得不稳定。

特别是在2003年改制时，整个自然村虽整体转为城镇非农户口，但大部分村民依然是事实上的失地农民。此后，洪冲坞于2010年9月正式移交寿安镇属地管理。

社区现有党员45人，年轻党员均为社区工作人员或流动党员，难以高效开展辖区治理工作。社区集体经济收入微薄，仅依靠上级转移支付19.8万元及坞家山石灰岩矿年度1万元服务费维持运转，无自主经营性收入。

二、社区治理成效与群众认可亮点

近年来，社区始终立足为民服务初心，扎实推进重点工作，整体发展态势平稳，服务能力持续提升。一是人居环境持续优化，推进辖区道路硬化、水渠新建等基础工程；二是便民服务便捷，优化办事流程，针对特殊群体提供暖心便民服务，切实为群众减负增效；三是平安治理扎实，常态化开展矛盾纠纷排查化解等工作，辖区治安秩序稳定，居民安全感持续提升；四是民生关怀落实到位，精准落实惠民政策，定期开展走访慰问，民生保障温度持续提升。

三、当前存在的突出问题与短板

（一）基础设施老旧滞后，民生服务存在短板

群众诉求：一是修缮桥洞积水；二是完善夜间照明；三是增设公共休闲设施。

（二）公共服务配套不足，便民效能偏低

群众诉求：一是恢复就近的仙槎公墓使用；二是规范公交运营管理，保障居民基本出行需求；三是盘活爱心食堂，解决老年人就餐难题。

（三）产业发展基础薄弱，集体经济造血不足

社区无特色产业，只能外出务工，本地留不住人。洪冲坞村组现有土地闲置，制约产业发展与集体经济增收。社区日常运转仅依靠上级转移支付，资金不足是基础设施滞后、养老服务闲置等一系列问题的根源之一。

（四）人居环境管护压力大，长效机制不健全

群众参与度低，存在政府、社区单向治理现象，主动维护环境意识不强。同时，社区资源有限，单靠社区自身力量难以全面快速解决各类民生难题。

（五）党建引领作用不明显，治理融合不深

社区党支部年轻党员多数在外务工，难以参与社区治理、服务等，党建与基层治理融合不深。习惯于被动解决问题，缺乏主动发现问题、预判问题、解决问题的工作思维。

（六）集体资产流失风险，租赁纠纷悬而未决

洪冲坞村组对外发包的集体用地承租后，因承包主体被法院依法查封，承包方以土地无法正常使用为由，长期拒绝缴纳年度土地租金，造成村小组集体资产收益流失，影响集体资产规范化运营。

四、问题成因深度剖析

（一）集体经济薄弱，资金保障能力不足

社区产业基础薄弱，无自主造血产业，集体经济收入仅依靠上级转移支付和少量固定服务费，收入渠道单一、总额有限。

（二）资源统筹不足，服务体系不够完善

各项民生服务碎片化，各种基础民生服务分别归属不同上级部门，社区联动对接不全面。

（三）地理与人口制约，服务落地难度较大

社区地处山区，基础设施建设成本相对较高；辖区常住人口少、老龄化突出，公共服务投入回报低、运维难度大。同时，社区历史沿革特殊，部分公共服务遗留问题叠加，进一步增加了民生服务提质增效的工作难度。

五、整改提升对策与工作措施

（一）精准争取资金项目，完善基础设施配套

由社区牵头、镇政府统筹对接上级职能部门，积极申报基础设施修缮等专项项目，争取资金支持。针对性开展社区民生基础设施提档升级工作，对辖区破损路面进行修补拓宽，翻新更换老化路灯，完善辖区排水管网系统，提升道路通行、夜间照明、防汛排水保障能力。

（二）提升配套服务效能，保障实际便民需求

主动对接民政、公交公司等部门，积极协调公墓开放使用相关事宜，争取恢复就近殡葬服务，切实解决群众殡葬不便问题；反馈居民出行诉求，督促规范公交班次运营，方便居民提前规划出行。建议统筹全镇社区养老助餐服务布局，整合养老服务资源，就近开展爱心食堂项目，切实解决独居、留守老人“吃饭难”问题，做实做细养老公共服务。

（三）盘活闲置土地资源，壮大集体经济

作为唯一有地块的社区，依托社区田、林地资源，联动仙槎村推进林地杨梅项目协同开发，盘活闲置土地资源，借鉴早期煤矿蔬菜基地发展经验，对接市场资源，探索特色种养殖、农业休闲等产业发展路径，拓宽集体经济增收渠道。严格落实耕地、林地保护政策，结合仙槎村等经验分类分批盘活闲置土地，通过招商吸引投资，充分调动居民种养积极性，解决土地闲置问题，盘活村级农林资源，壮大集体经济。通过壮大村集体经济，为公共服务设施运维、民生项目运营、服务品质提升提供持续资金支撑，形成“产业增收、服务提质、民生改善”的良性循环。

（四）依法处置租赁纠纷，守护集体资产权益

针对戴松寿拖欠集体土地租金问题，厘清租赁协议条款、司法查封事实及权责边界。与司法部门开展沟通协商，依法依规区分土地查封影响范围、实际使用情况，协商确定租金缴纳、合同变更或解除方案。

（五）做实基层党建，强化引领实效

简化党建形式、突出实干实效，把党建工作落到为民办事、基层治理具体事务上，打造务实型基层党组织。同时，压实环境管护责任，细化网格片区责任，重点盯防乱堆乱放、加大入户宣传力度，引导居民自觉清理房前屋后杂物，逐步转变群众习惯，形成共治氛围。

六、总结与展望

当前，洪冲坞社区发展面临基础设施薄弱、便民服务缺位、集体经济造血不足等多重瓶颈，根源在于资金短缺、资源统筹乏力与产业支撑薄弱。下一步，社区将以党建引领为核心，以壮大集体经济为长远目标，通过盘活闲置资源、引入特色产业、依法守护集体资产，构建“产业增收、服务提质”的良性循环。同时，推动基层治理现代化，深化党建与治理融合，健全长效机制，持续破解民生难题，不断增强居民获得感、幸福感、安全感，实现社区高质量发展。