近期，《杭州市城市更新白皮书（2023-2025）》正式发布，对首轮三年更新行动的实践进行复盘，这既是对超大城市存量提质增效的经验总结，也是立足地方实际探索差异化更新路径的实践答卷。杭州市坚持多元共治、以民为本、文化赋能为内核的三维更新体系，为超大特大城市推进城市更新提供实践参考。
坚持多元共治，实现协同联动。杭州市围绕多元协同治理持续探索实践，逐步形成“市级统筹、区县主推、市场赋能、居民参与、社会协同”的全域工作格局。一是政府搭台，强化顶层设计。杭州市成立了由市委、市政府主要负责人任双组长的全面推进城市更新行动领导小组，统筹全市更新工作，建立市区联动、条块协同的推进机制。在此基础上，出台《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023—2025年）》《杭州市城市更新专项规划（2024—2035年）》等配套文件，构建“市级城市更新专项规划—区级城市更新建设规划—更新片区策划方案—更新项目（单元）实施方案”四级传导体系，建立项目库动态管理机制，实行“谋划一批、储备一批、实施一批”滚动推进模式，以制度创新为多元共治搭好“台子”。二是市场赋能，激发社会活力。积极引导社会资本参与，探索“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续实施模式。2025年度全市实施城市更新项目1804个，完成投资约1033亿元，其中社会资金约564亿元，占比超过54%。上城区清河坊历史街区（大井巷）项目引入专业运营团队挖掘历史文化底蕴，打造沉浸式消费场景，联合街道、商户、居民形成多方协同治理格局，激发街区活力。余杭区良渚文化村未来社区项目由企业作为全周期开发运营主体，打造“大屋顶”“玉鸟集”商业地标，形成“文化艺术、社交休闲、轻度假”融合的文旅型商业街区。三是居民出资，实现共建共享。杭州市鼓励居民以多种形式参与更新投资建设。拱墅区浙工新村项目实行“居民出资+政府配套+市场运作”模式，居民按比例承担改造费用，并全程参与方案设计、施工监督、竣工验收，实现居住条件改善、环境质量提升、市场主体获益的多赢局面。
坚持以民为本，做实三问于民。民，乃城之本也，人民立场应始终作为城市更新的出发点和落脚点。一是问需于民，精准画像。杭州市坚持每年开展城市体检工作，坚持先体检后更新、无体检不更新，聚焦人民群众反映强烈的公共服务短板开展专项摸排。结合杭州市发展实际，形成“五大维度、十六方面、八十六项”指标体系，以百姓意愿为准则、以百姓需求为核心，全面开展居民需求调查和深度访谈。二是问计于民，吸纳民智。在危旧房自主更新、历史街巷微更新中，鼓励群众对空间布局、功能业态、风貌管控建言献策。拱墅区拱宸桥街道改造中，以“如何齐心协力打造宁波路美好生活街区”等为话题举办两场红茶议事会，不断优化改造提升方案，累计征集居民现实需求和意见建议74条，其中80%的意见已在设计方案中落实。三是问效于民，增强韧性。杭州市将群众满意度作为检验城市更新成效的最终标尺。在浙工新村危旧房改造中，建立居民议事协商平台，构建民情民意“收集—议事—解决—反馈”闭环机制，居民通过小区服务日活动全程参与方案设计与施工监督；在良渚文化村未来社区，居民满意度达95%以上，湘湖未来社区全年龄段服务覆盖率达98%。杭州市正探索形成“体检—诊断—更新—评价—反馈”的全链条闭环管理机制，对城市更新的社会效益、经济效益、公众满意度开展多维度综合评价。
坚持文化赋能，升华城市特质。以文化铸魂塑形、以文脉涵养气质，塑造城市辨识度，是城市更新提质升级的核心抓手。一是保护为基，赓续历史文脉。作为国家历史文化名城，杭州市将文脉传承、风貌活化作为城市更新的鲜明标识。拱宸桥运河沿岸历史文化街区在保护更新中，坚持“景社共融”理念，通过精心构思保留桥西历史街区的传统风貌与人文记忆。宁波路美好生活街区通过挖掘街区人文历史资源禀赋，构建“屋檐下、林荫中”等交流场所，并推出杭州市首个儿童友好街区范本，让居民和游客在街区中感受运河边的人文魅力。二是传承文脉，留住城市记忆。在历史街区更新中延续传统格局、传承老城记忆，让现代生活与历史韵味有机交融。小河公园项目将原中石化小河油库的4处历史建筑和3个老油罐进行创新改造，通过开门窗打孔方式增加油罐的可进入性与艺术化的光影效果，以“绣花功夫”做好保护、传承、利用三篇文章。三是活化为要，激发文化活力。在工业遗存改造中盘活存量空间、转型新兴业态，让城市记忆与现代发展共生共荣。大运河杭钢工业遗址综保项目将2676亩工业用地转型为集文化、旅游、休闲、产业于一体的城市公共空间，有效保护11处、5.1万平方米工业遗存，累计腾出符合开发要求的“净地”1256亩，带动区域内固定资产投资200亿元，获世界景观建筑奖（WLA）杰出奖。
立足“十五五”开局新起点，各地应结合自身实际，互学互鉴，因地制宜探索城市更新特色路径，持之以恒推进城市更新工作。在优化人居环境、改善居住品质的同时，完善社区公共服务、补齐各类功能短板，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，奋力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为高质量发展注入持久动力。
