智库中心丨第二十七期-最新行业政策汇总解读

1、住建部7月24日发布《关于进一步加强建筑市场监管的通知》

原文摘录

“加快构建‘宽进、严管、重处’建筑市场监管机制。加强建筑市场准入管理，优化建筑工程评标定标机制。加快推进实施建筑工程招标投标评定分离，保障招标投标主体权责一致。坚持优质优价导向，根据工程施工及服务的内容、质量合理确定价格。”

“大力推进‘双盲’评审，实行评标专家‘盲抽’和技术标‘暗标’评审。加强信息公开，在全国建筑市场监管公共服务平台公开展示注册人员变更注册单位次数和注册轨迹。”

深度解析

此通知标志着建筑市场监管思路从“重准入”转向 “宽进+严管+重处”的全链条闭环，与此前国家发改委发布的招投标领域信用管理与现场管理两项部门规章（第43号、44号令，2027年1月1日施行）形成制度配套——43号令管“现场”、44号令管“信用”、住建部通知管“市场准入与评标规则”，三者构建了建筑市场“事前宽进、事中严管、事后重处”的完整治理框架。

“评定分离”与“双盲”评审从地方试点上升为全国制度是核心突破。 “评定分离”将评标与定标环节分开，保障招标人权责一致的同时限制自由裁量权；“双盲”评审（专家“盲抽”+技术标“暗标”评审）从技术层面遏制专家倾向性打分。两项制度叠加“优质优价”导向，有望扭转长期困扰行业的低价恶性竞争格局，技术实力雄厚、信用记录良好的优质企业将获得合理定价空间。

监管手段全面数智化将精准识别违法违规行为。 通过全国建筑市场监管公共服务平台等多平台数据比对，可精准识别转包、违法分包、挂靠等行为。注册人员变更轨迹公开展示，进一步压缩“挂证”空间，企业合规成本将显著上升，但正规经营、人才储备扎实的企业市场环境得以净化。

主要机会

2、工业和信息化部7月22日发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》

原文摘录

“零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现边界内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。选择具备一定建设基础、建设目标明确、实施路径清晰的制造型企业、算力设施，择优纳入国家级零碳工厂建设名单。”

“评估体系涵盖源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露五大类别，设定单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比三项核心指标。”

深度解析

该通知首次在国家层面明确零碳工厂的建设路径和量化评估标准，与此前国务院《“十五五”碳达峰行动方案》中“加快零碳园区和零碳工厂建设”的要求形成政策落地，标志着零碳工厂从概念倡导进入标准化、可考核的建设阶段。

算力设施被单列纳入建设范围是最大亮点。 当前算力中心用电量已占全社会用电量1.6%，近三年增速高达39.5%，节能降碳改造需求极为迫切。通知强调“非化石能源电力消费物理认定量占比”为核心指标，意味着绿电直连、源网荷储一体化等可溯源供电模式将成为算力设施和工厂建设的标配，与此前国家发改委、国家能源局《多用户绿电直连源网荷储一体化项目实施规范》和《可再生能源发展“十五五”规划》中“算电协同”要求形成政策合力。

五大类别评估体系覆盖碳管理全流程。 源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销——从能源输入到生产过程的碳排放全链条管控，为企业碳管理提供了清晰的操作框架。碳抵销被置于最后一位，表明政策导向是优先通过技术和管理手段实现减排，而非依赖购买碳信用。

主要机会

3、交通运输部、国家发改委7月24日联合发布《关于深化综合交通运输体系改革的意见》

原文摘录

“以科技创新引领交通运输数智化升级。加快推动‘人工智能＋交通运输’发展。完善交通基础设施数字化转型升级标准体系。研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准。”

“加快推行多式联运‘一单制’。推动交通运输领域大规模设备更新，加快推广新能源运输装备。完善统一开放的交通运输市场制度规则，支持民营企业参与综合交通运输体系建设。”

深度解析

《意见》围绕“一体化融合”“高质量发展制度保障”“高效能治理”三方面提出十八项改革任务，与此前交通运输领域碳达峰工作要点、公路“安全精品路”创建方案等形成政策矩阵。对工程产业的核心指向集中在三个维度：

交通基础设施数字化标准体系将统一行业技术规范。此前各地智慧公路、智慧港口标准不一的局面将得到改变，利好智慧交通解决方案提供商和系统集成商。“人工智能+交通运输”与此前交通运输部“大力实施公路更新和数智化改造”部署相衔接，存量交通基础设施的智能化改造需求将进一步释放。

“低空陆空协同”为低空经济基础设施建设释放明确信号。研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准，通用机场、无人机起降场、低空飞行服务站等基础设施规划建设可提前布局。

多式联运“一单制”与设备更新双向发力。“一单制”推动货运枢纽信息化改造，新能源运输装备推广带动充电桩、换电站、港口岸电等配套工程建设，与此前交通运输领域碳达峰工作要点中“新增公路服务区充电桩1.5万个以上”形成叠加效应。

主要机会

4、工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、国家数据局四部委7月23日联合发布《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》

原文摘录

“加快算力基础设施、城市数字底座、园区智能网络工程建设，布局新型IP基础设施、分布式算力节点。”

“新建工业园区、交通枢纽、水利管控工程同步配套全域数字化、物联网监测基建。”

“支持算力配套土建、机房、管网、智慧监测一体化工程纳入新型基础设施专项资金支持范围。”

“到2030年完善全国城乡数字基建网络，老旧园区、市政管网同步数字化改造。”

“智能体互联网络基础设施纳入地方重大新基建项目储备，适配专项债申报条件。”

深度解析

该指导意见标志着新基建正式从 “鼓励性建设”升级为“强制性配套” ，与此前国常会明确的数字基础设施“适度超前布局”、国家数据局算力基础设施布局等政策形成体系化推进。对工程产业的核心影响体现在三个层面：

其一，数字化监测体系从可选项变为新建重大工程的前置强制要求。 新建工业园区、交通枢纽、水利管控工程须“同步配套”全域数字化和物联网监测基建——这意味着传统基建项目若不同步规划数字配套，将无法通过审批。工程企业的项目方案设计中必须嵌入数字化监测内容，设计与施工的跨界融合能力成为刚需。

其二，工程业态加速融合，一体化项目成主流。 单纯土建项目获得政策支持的难度加大，而“土建+网络管线+智慧监测”一体化项目可享受多重资金叠加红利——算力配套工程可同步申报中央预算内新基建资金、超长期特别国债及地方专项债三类资金。

其三，存量改造赛道成型。 老旧园区和市政管网数字化改造被纳入2030年目标，与此前循环经济规划中市政管网更新77万公里目标、设备更新贷款贴息政策形成叠加，存量改造与新建项目并行的第二增长曲线已经清晰。

“智能体互联网络基础设施”首次在部委文件中获得明确政策定位，纳入地方重大新基建项目储备库并适配专项债申报条件，AI Agent互联相关的基础设施建设有望成为新基建细分赛道。

主要机会

5、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部建立《城市更新统计调查制度》

原文摘录

“面向城市更新八大类任务，调查统计项目基本情况、资金到位情况以及实施成效三大类指标，采用全面调查、季度报告方式，在全国层面建立起一本城市更新‘总台账’。”

“将社会资本细分为产权单位、规模化实施运营主体、居民和金融机构出资，释放出鼓励城市更新基金等多元化融资模式的政策信号。”

深度解析

这是国家层面首个城市更新法定统计制度，其核心意义在于以数据“指挥棒”引导城市更新从“运动式”走向 “常态化、精细化” 。制度要求将城市体检结果转化为项目清单，再以统计数据量化成效，形成“体检—更新—评价”闭环，为此前住建部全面部署的城市体检工作（2026年12月底前完成）和城更实施方案编制（2026年12月底前完成）提供了数据底座和考核依据。

社会资本细分统计释放融资创新信号。 将社会资本细分为产权单位、规模化实施运营主体、居民和金融机构出资四类，意味着不同类型的市场主体参与城市更新的路径将被精准画像和分类施策——北京500亿元城市更新基金、浙江300亿元城市更新基金等市场化融资模式有望在全国加速推广。

主要机会

6、国家发改委、国家能源局7月23日发布《可再生能源发展“十五五”规划》

原文摘录

“‘十五五’期间可再生能源产业总投资规模将超5万亿元。到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上，装机占比超过50%。”

“以‘沙戈荒’地区为重点深入推进‘三北’风电光伏基地建设，‘十五五’期间新增装机3.7亿千瓦以上。全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机规模达到1亿千瓦以上。鼓励海上风电与海上光伏、海洋能、海洋油气、海水淡化、海洋牧场、海底算力等业态融合发展，探索海上能源岛建设。”

“引导新建数据中心与可再生能源发电协同规划布局，创新绿电直连、源网荷储一体化等方式，稳步提高数字基础设施绿色电力消费水平。”

“2030年，全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦左右，高质量建设雅鲁藏布江下游水电工程。制氢规模从2025年25万吨跃升至2030年200万吨。”

深度解析

该规划是“十五五”时期可再生能源发展的纲领性文件，核心特征是从“规模扩张”转向 “扩量提质、可靠替代” ，与此前国务院《“十五五”碳达峰行动方案》形成“目标+路径”双文件闭环。规划首次将“可靠替代”纳入量化目标体系——要求全国风电光伏平均置信出力达到8%，新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上，强调新能源不仅要“装得上”，更要“顶得上”，直接带动储能、智慧调控等配套工程建设需求。

产业投资规模超5万亿元，多项量化指标提供明确订单指引。 “三北”基地新增3.7亿千瓦、海上风电新增开工1亿千瓦、光热从182万千瓦跃升至1500万千瓦、抽水蓄能从0.66亿千瓦增至1.6亿千瓦——各细分领域的量化目标为工程企业提供了清晰的五年市场预期。

海上风电融合业态首次写入国家规划。 “海上风电+海上光伏+海洋牧场+海底算力”融合模式和“海上能源岛建设”，对施工企业的海洋工程复合能力提出新要求，具备海上风电基础施工、海缆敷设、海洋平台建造等综合能力的企业将获得竞争优势。

“算电协同”成为数据中心与可再生能源联动的新兴交叉领域。 规划明确要求新建数据中心与可再生能源协同布局，绿电直连、源网荷储一体化是主要实现方式，与此前《新型能源体系建设“十五五”规划》、工信部零碳工厂通知形成政策合力，电力工程与信息基建的交叉市场进一步扩容。

雅鲁藏布江下游水电工程被明确点名，标志性重大工程将进入实质性推进阶段。

主要机会

7、交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局7月24日发布《综合运输服务发展“十五五”规划》

原文摘录

“到2030年，基本建成现代化综合运输服务体系。多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善。”

“到2030年，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计达到90%；‘一箱制’集装箱铁水联运箱量提升到1000万标箱；中心城市绿色出行比例达到76%；建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%；新能源重型卡车保有量占比达到20%。”

“加快旅客联程运输服务升级、提升综合交通枢纽服务质效、推动运输服务与旅游融合发展、推动多式联运高质量发展、深入推进农村客货邮融合发展。”

“到2035年，‘全国123出行交通圈’和‘全球123快货物流圈’基本形成。”

深度解析

该规划是“十五五”时期综合运输服务领域的顶层设计，强调 “跨区域、跨方式、跨领域运输服务一体融合” ，与此前国务院批复的《旅游强国建设“十五五”规划》、交通运输部综合交通运输体系改革意见形成政策接力。四个量化指标对工程产业具有直接牵引力：

多式联运1小时换装率90% 要求货运枢纽内部转运设施改造升级，涉及自动化转运设备、智能调度系统等工程；“一箱制”箱量目标1000万标箱带动集装箱场站、装卸设备升级和信息系统改造；新能源重卡占比20% 催生公路沿线充换电站等配套设施建设需求；村级寄递物流综合服务站覆盖90%建制村，涉及末端网点土建及信息化配套，与此前50亿元和美乡村建设中央投资形成项目对接。

规划提出“数智赋能应用场景有序拓展”，与交通部“AI+交通”改革文件形成政策接力——改革文件定方向，规划文件给量化目标，“枢纽服务质效提升”和“多式联运高质量发展”构成工程落地的两大抓手。

主要机会

综合研判与行动建议