2026年07月 | 第四期 |
Keep pace with the times
湖北省规划总院
规划行业发展政策解读
2026
- POLICY INTERPRETATION -
政策提要
POLICY ABSTRACT
“本月梳理的11份政策文件，聚焦一个核心命题——如何让存量空间可量化、可交易、可追踪、可持续。从自然资源‘一本账’到房屋建筑‘数字身份证’，从第一批国家文旅产业发展示范区的创建到第二批城市体检经验清单等，都为‘增量设计’走向‘存量治理’提供了更加科学、规范的操作路径。”
下面一起把文件读薄，快速把握政策脉络与关键切口。
01
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于完善自然资源资产管理制度体系的意见
发布日期：2026年7月4日
文件围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”的全链条部署。既是破解资源碎片化管理、落实自然资源资产所有权职责的关键举措，也是完善生态文明制度、保障资源安全可持续利用、推动人与自然和谐共生的现代化的长效制度支撑。
◆摸清家底、明晰权属，做到“底数清、情况明、账本实”：搭建统一的时空基准下自然资源管理和国土空间规划“一张图”。健全自然资源资产清查统计核算制度，定期开展资产清查，查清实物量、探索核算价值量，建立清查成果年度更新机制。完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，形成自然资源资产“一本账”。
◆健全产权制度，给绿水青山上“户口”：健全自然资源资产用益物权等权利体系，推动所有权与使用权分离。创新设立深层地下空间建设用地使用权、国有农用地使用权，完善填海成陆后海域使用权向土地使用权转换的衔接机制，构建无居民海岛权利体系。全面推进自然资源和不动产统一确权登记，明晰产权主体和权属界线。
◆强化整体保护，严守资源安全底线：建立自然资源资产管理指标体系，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。资源开发全过程同步开展生态系统修复治理，构建市场化多元生态投入机制；完善生态产品价值转化路径，推行资源权益指标、岸线占补平衡、生态保护红线建设用地腾退指标市场化交易；建立专业化自然资源资产储备管护机制，实现保护与发展统筹、成本共担、效益共享。
◆创新资产配置模式，激活资源价值：完善自然资源资产市场制度和规则，探索编制自然资源资产配置方案，区分公益性、经营性资产。完善多要素自然资源资产组合配置规则，在特定国土空间范围内涉及同一使用主体需整体使用多种类自然资源的，可依法实行组合配置，将使用条件、开发要求、生态保护修复要求等一并纳入配置方案，向社会公告、签订合同。
◆完善监督考核，确保制度落地见效：建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算。探索建立国有自然资源资产损害赔偿机制，与检察公益诉讼制度做好衔接，更好发挥国家自然资源督察机制作用。完善政府向同级人大常委会专项报告制度，依法向社会公布资产状况和管理情况。
02
国务院
关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知（国发〔2026〕20号）
发布日期：2026年7月3日
作为我国首份以“美丽中国”命名的五年生态环境规划，标志着生态环保工作由污染防治攻坚转向美丽中国全面建设。“十五五”是实现生态环境根本好转的关键过渡期，规划以“双碳”为总牵引，协同降碳、减污、扩绿、增长，既是当前治污扩绿、拉动绿色投资的实操抓手，也是中长期推动经济社会全面绿色转型、夯实民族复兴生态根基的顶层战略。
科学设置目标指标
总体目标方面，至2030年美丽中国建设取得重大突破，设置生态质量、减污降碳、生态保护、风险防控4大类18项指标（6项约束性、12项预期性）；2035年实现生态环境根本好转，PM2.5浓度降至25微克/立方米以下，全国温室气体净排放较峰值下降7%—10%。“十五五”阶段约束性目标包括单位GDP二氧化碳排放下降17%，非化石能源消费占比提升至25%。
七大重点任务系统部署
统筹部署蓝天、碧水、净土保卫战，推进固废与新污染物治理、生态系统修复、气候变化应对、绿色生产生活转型、生态安全防控、制度保障七大任务。大气治理聚焦京津冀、长三角、汾渭平原，全国PM2.5均值控制在27微克/立方米以内；水环境治理实现优良水体比例85%，统筹陆海河流治理；土壤治理完成8万个行政村环境综合整治，实现大气、水、土壤、固废、新污染物全链条管控。
重大工程牵引
规划提出大气污染防治提升、水生态环境治理与保护修复、海洋生态环境保护修复、土壤污染源头防控和治理、工业固体废物环境风险隐患排查整治和综合利用、新污染物协同治理等重大工程。以重大工程为载体推动规划任务落地见效，将生态环保目标转化为具体项目，有效拉动绿色投资、扩大内需，形成可量化、可追踪的实物工作量。
聚焦减污降碳协同发展
紧抓化石能源达峰窗口期，大力发展非化石能源，同步削减污染物与碳排放，系统性推动产业、能源、交通运输绿色低碳变革。
03
国务院
关于印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知（国发〔2026〕22号）
发布日期：2026年7月5日
“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。国务院印发《行动方案》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，深入推进产业绿色化、低碳化，更高水平、更高质量做好节能降碳工作。稳步实现煤炭和石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，加快形成绿色生产生活方式，培育更多绿色经济增长点。
◆总体要求与目标：明确到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
◆能源结构调整优化：大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构。至2030年，风电和太阳能发电总装机容量达28亿千瓦以上，抽水蓄能装机达1.6亿千瓦左右，新型储能装机力争达3亿千瓦。
◆产业绿色低碳化：推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上，同时建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。
◆深化重点领域绿色低碳转型：推进建筑领域节能降碳，加快交通运输领域低碳转型，推进公共机构节能降碳，巩固提升生态系统碳汇能力。“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%，公共机构单位建筑面积能耗降低5%，碳排放降低8.5%。至2030年新能源汽车保有量占比力争达到30%，全国森林蓄积量达到224亿立方米。
04
国务院办公厅
关于转发生态环境部等部门《群众身边水体保护治理行动方案》的通知（国办函〔2026〕65号）
发布日期：2026年7月9日
文件重点围绕老百姓关切的水体颜色异常、恶臭难闻、垃圾漂浮等问题，将“群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物”作为保护治理目标，将群众关切转化为治理重点和攻坚任务。《行动方案》的总体考虑体现为“四个坚持”，即坚持环保为民、坚持问题导向、坚持突出重点、坚持标本兼治。
◆
清晰界定范围
治理范围上，从大江大河向江河二级及以下支流和坑塘沟渠等延伸；在治理重点上，从城市向县城、乡村等区域延伸；在治理措施上，重点围绕县乡黑臭水体、畜禽养殖污染、工业园区水污染等方面，提出针对性政策举措。
◆
部署5项攻坚行动
一是工业园区水污染整治攻坚；二是县乡黑臭水体整治攻坚；三是畜禽粪污综合治理攻坚，以养殖大县及喀斯特地貌区为重点；四是乡村河湖库管护攻坚；五是小微水体排查整治攻坚。
◆
强化水污染源头治理与监管效能
文件提出从源头推动生产生活方式的绿色低碳转型，强化工业企业污染防控、加强城镇生活污水收集处理、推动养殖业清洁生产、强化入河污染物管控。在提高水污染监督管理效能方面，部署提出了优化拓展监测网络、提升检查执法水平、提高基础支撑能力等任务举措。
05
住房和城乡建设部
关于印发城市体检可复制经验做法清单（第二批）的通知（建办科函〔2026〕156号）
发布日期：2026年7月6日
为贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》部署要求，深入推进城市体检工作，住房城乡建设部总结各地在创新城市体检工作方法、建立城市体检与城市更新一体化推进机制、推动城市体检问题解决、加强城市体检工作保障等方面的经验做法，形成《城市体检可复制经验做法清单（第二批）》。清单共收录4个方面、14项经验做法，为各地高质量开展城市体检、一体化推进城市体检与城市更新提供了可借鉴的实践样本。
◆创新城市体检工作方法：分别从完善指标体系、创新数据采集方法、优化诊断分析方法和探索专项体检等四个方面给出各地优秀经验做法。其中，黄石市联动数字公共基础设施与“一标三实”系统开展体检数据采集入选“创新数据采集方法”优秀案例；武汉市武昌区利用大数据精准识别社区设施短板、转换带有空间坐标与优先级排序的社区更新需求地图，入选“优化问题诊断分析方法”优秀案例。
◆建立城市体检与城市更新一体化推进机制：一是依据城市体检制定城市更新规划，如山西通过立法，明确体检报告应作为编制城市更新专项规划的重要依据；商丘市依据重点更新片区体检成果编制片区策划方案。二是依据城市体检生成城市更新项目，如赣州市将体检问题清单转化为更新任务清单；固原市构建“专项体检-项目生成-梯次储备”机制，谋划2025年度项目39个、储备“十五五”项目110个。
◆推动城市体检问题解决：一是立行立改、限时解决，如石家庄市建立闲置空间“即查即改”转化机制，改建口袋公园122处、公共停车场146个、球类场地1015个。二是联动多部门推动问题解决，如中关村街道搭建多部门联动工作平台，吉安市采取“入户听诉”模式收集民众诉求并纳入体检问题清单。三是持续跟踪问题解决情况，如沈阳市以绩效考核为核心推动整改。
◆加强城市体检工作保障：一是优化工作组织方式，如渝中区创新“统-分-联”存量资源体检方法，形成“存量资源一张图”。二是搭建信息平台，湖北省构建覆盖“采集-分析-调度”全链条的多平台协同体系。三是加强技术支持，多省建立城市体检专家智库，建立政效协同模式。
06
住房和城乡建设部 国家数据局
关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知（建办〔2026〕32号）
发布日期：2026年6月11日
《通知》要求全面建立房屋建筑统一代码制度，为每栋房屋赋予终身唯一的“数字身份证”，关联着房子从设计、施工、验收到交易、运维、更新改造的全生命周期信息。制度明确两步走目标，即到2027年底，实现新建房屋建筑统一代码赋码落图全覆盖，基本实现全生命周期“一码贯通”；到2030年底前，全面建成房屋建筑全生命周期高质量数据集。这是落实“数字住建”建设整体布局规划、助力城市全域数字化转型的关键基础性制度。
◆统一身份标识与标准：房屋建筑统一代码作为房屋建筑的统一身份标识，主要用于信息的归集、共享和关联，贯穿房屋建筑全生命周期管理服务。代码执行《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》和《城市数字公共基础设施统一识别代码编码规则》。各级住建部门应使用城市信息模型（CIM）基础平台作为工作底图，统一坐标与高程基准。
◆新建房屋“先赋码、后开工”：新建（改、扩建）房屋建筑，在取得施工许可证前完成单体赋码落图，采集结构类型、建筑面积、建筑高度等基本属性及空间数据，在施工许可证电子证照中载明统一代码。竣工验收阶段复核更新数据，住宅建筑赋码到套（户）。在建项目在竣工验收阶段赋码落图。
◆既有房屋“存量补码、分步推进”：基于全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查数据，用好城建档案、商品房楼盘表、交易租赁等现有数据，推进既有房屋建筑赋码。完善既有业务管理系统功能，将统一代码设为数据库唯一标识。
◆“一码贯通”赋能多场景应用：以统一代码为纽带，打通设计、施工、验收、交易、运维、更新改造全链条。在浙江杭州，这一编码已从住建系统拓展至水、电、气等公共服务领域，购房人通过“e房通”平台实现水电气开户“一表申请、并联办理”。同时，房屋码已赋能基层治理——社区通过扫描房屋码快速定位独居老人等重点人群，构建用水用电异常预警机制。
07
文化和旅游部办公厅
关于印发《旅游强国建设“十五五”规划》的通知（文旅资源发〔2026〕42号）
发布日期：2026年7月6日
该《规划》是“十五五”时期全国旅游业发展的总纲领与行动路线图，紧扣文旅深度融合主线，围绕空间布局、产品供给、消费释放、公共服务、对外合作、治理体系六大维度系统部署，为各地文旅资源开发、景区提质升级、文旅融合项目规划、城乡旅游空间优化提供了国家级政策指引与发展标尺。对湖北省而言，规划在空间格局、城市定位、产业廊道、业态升级等层面形成多重政策叠加，为全省建设长江国际黄金旅游带核心区、打造世界知名文化旅游目的地提供了上位依据与行动遵循。
◆空间布局——锚定长江中游核心位势，构建“城市+廊道+城市群”多层级支撑：规划构建统筹东中西部、城乡协调的旅游空间体系，优化重点旅游城市群、旅游带布局。其中多项核心布局直接落地湖北。一是城市层级精准赋能，武汉入选全国32个旅游枢纽城市，承担游客集散、辐射带动的核心功能，定位中部地区入境旅游门户；宜昌入选全国重点旅游城市，依托三峡IP发挥综合带动作用；二是产业廊道高位加持，明确高质量推进长江国际黄金旅游带建设，依托长江国家文化公园打造文化旅游廊道，湖北作为长江中游核心区段，三峡、清江等内河旅游资源迎来系统性升级机遇；三是城市群协同深化，推动长江中游城市群旅游一体化发展，为鄂湘赣三省跨区域旅游线路联动、资源整合提供了国家级政策通道。
◆供给升级——四大专项行动提质，推动文旅深度融合创新：部署旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升、乡村旅游提质增效、红色旅游提质升级四大专项行动，同步推进研学旅游、冰雪旅游等特色业态升级；坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动文旅与科技、农业、工业、体育等跨界融合，鼓励沉浸式体验、数字文旅等新场景落地，为存量文旅项目更新、新业态项目策划明确了方向。
◆治理保障——完善现代治理体系，强化安全与公共服务支撑：提出推进旅游业高效能治理，健全旅游公共服务体系，完善旅游安全保障机制，强化智慧旅游建设；统筹发展与安全，将安全韧性要求融入旅游基础设施建设、景区运营管理全流程，与城市更新、安全韧性城市建设形成政策协同，为旅游基础设施规划、智慧文旅系统设计提出了新标准。
08
文化和旅游部办公厅
关于印发《国家文化和旅游产业发展示范区（单位）创建工作方案》暨开展第一批创建工作的通知（办产业发〔2026〕23号）
发布日期：2026年7月17日
该文件是“十五五”时期文旅产业领域示范创建的核心制度文件，对原有6类国家级文旅示范项目进行系统性整合归并，构建全新的“示范区-示范单位”两级创建体系，以综合评价替代单一品类考核，突出产业发展实绩与长效运营成效；既是各地打造文旅产业高地、争取国家级政策支持的核心抓手，也为规划设计行业开展区域文旅产业规划编制、创建申报方案设计、重点项目落地策划提供了清晰的国家级对标体系与实施路径指引。
创建体系——整合归并多类示范，构建“市-县”两级梯度格局
将原有国家级文化产业示范园区、文旅消费示范城市、夜间文旅消费集聚区等6项创建示范项目整合归并，统一为国家文化和旅游产业发展示范区、示范单位两个层级；示范区申报主体为设区市及同级行政单元，示范单位申报主体为县级行政单元，形成覆盖市域统筹、县域落地的梯度创建体系，引导不同层级行政区差异化打造文旅产业标杆。
创建机制——常态化闭环管理，打破称号终身制
明确2035年前每2年开展一批创建，单批创建周期2年，实行“自愿申报—培育提升—省级初审—国家验收—示范推广—动态复核”的全闭环管理；建立动态复核与摘牌机制，杜绝“重申报、轻运营”现象，倒逼地方构建文旅产业长效发展机制，推动创建工作从“一次性达标”向“持续性提质”转变。
工业旅游协同并进，拓展文旅消费新空间
积极发展工业遗产游，活化利用工业遗址；大力发展“工厂游”，推出生产观摩、模拟操作、手作体验等项目，打造观光工厂；拓展工业智慧游，运用数字技术打造沉浸式体验，支持“工业旅游+”消费场景。
核心任务——八大任务引领，聚焦产业高质量发展
第一批创建围绕激发文旅消费活力、推动产业融合发展、培育新型文旅业态、发展壮大经营主体、提升项目发展质效、深化贸易投资合作、健全支持服务体系、赋能经济社会发展八大任务展开，不设硬性统一指标，引导地方结合自身资源禀赋探索特色发展路径，核心指向消费场景创新、产业深度融合、市场主体培育等产业发展核心环节。
09
国家发展改革委 国家能源局
关于印发《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知（发改能源〔2026〕884号）
发布日期：2026年6月25日
该《规划》是“十五五”时期我国能源转型发展的顶层纲领，明确2030年初步建成清洁低碳、安全高效新型能源体系的总目标，围绕供给结构、基础设施、技术创新、市场机制、安全保障五大维度系统部署；确立2030年核心量化目标，推动非化石能源成为装机与电量双主体，煤炭、石油消费实现达峰。其部署要求全面融入国土空间规划、城乡建设与城市更新等领域，为规划设计行业开展能源专项规划、低碳城市设计等提供法定依据与技术指引。
◆基建布局——构建新型能源基础设施体系，放开多元投资准入：统筹推进清洁能源基地、输电网络、储能设施一体化布局，加快跨省跨区输电通道、配电网升级、新型储能规模化建设；首次明确鼓励符合条件的民间资本参与跨省跨区输电工程、配电环节、油气基础设施等建设，打破能源基建国有资本单一主导格局，为多元主体参与能源基建项目打开空间。
◆产城融合——推动能源与数字、产业协同布局，赋能城乡低碳转型：提出加强新能源基地与国家算力枢纽协同布局，打造“能源+数字”产业集群，推进“人工智能+能源”深度应用；将能源转型要求融入城乡建设全流程，为城市更新中的能源设施改造、园区综合能源规划、零碳社区设计、乡村能源基础设施升级提供明确的技术方向与指标约束。
◆安全韧性——强化能源系统安全韧性，衔接城乡防灾体系：提出提升电力系统应对极端天气和突发事件的能力，完善能源储备体系，强化城乡能源基础设施设防标准，与《现代化应急体系建设“十五五”规划》的安全韧性要求形成政策协同，为城乡安全韧性规划中的能源专项设计提供了上位依据。
10
国家文物局
关于印发《革命文物保护工程技术导则（试行）》的通知（文物革发〔2026〕21号）
发布日期：2026年7月14日
该《导则》是我国首部革命文物保护工程专项技术规范，填补了该领域专项技术标准的空白。全文共7个部分，覆盖革命文物修缮、环境整治两类工程，贯穿前期评估、勘察设计、施工验收至后期养护全生命周期，形成完整技术管控链条。《导则》突出价值导向与原状保护原则，对本体修缮、历史环境整治及工程全流程管控作出明确技术规定，既为各地开展革命文物保护规划、红色文旅项目设计与工程实施提供统一技术遵循，也为规划设计单位相关编制策划工作划定技术底线，统筹保护与活化利用，衔接城市更新中历史文化保护传承任务。
明确原状保护原则，界定历史环境完整范畴
提出革命文物保护以价值为核心，严格遵循不改变文物原状、最小干预、可逆可识别等基本原则；科学界定革命文物历史环境的完整要素，涵盖地形地貌、街巷肌理、空间尺度、植被水系、历史建构筑物等12类环境要素，明确环境整治不得破坏革命历史氛围与空间格局。
全链条规范技术要求，强化工程质量管控
对调查评估、勘察设计、施工验收各环节提出明确的深度要求与技术标准，强调前期价值研究的基础性作用，突出勘察设计的价值导向，规范施工过程中的文物保护措施与验收标准，从技术层面保障革命文物保护工程的专业性与规范性，防范过度修缮、破坏性修复等问题。
11
湖北省自然资源厅 湖北省林业局
关于印发《进一步做好自然资源要素保障若干措施》的通知（鄂自然资发〔2026〕12号）
发布日期：2026年6月23日
该文件结合湖北实际制定，紧扣规划引领、要素配置、审批改革、重点项目、特色产业五大领域推出18条务实举措。破解项目落地空间不足、规划衔接不畅等难题，通过精准要素供给赋能全省高质量发展。
◆
规划引领前移，从源头统筹空间布局
依托国土空间规划“一张图”，采用“精准落图”“示意落图”“清单落图”三类方式，统筹“十五五”重点项目空间需求。在不突破“三区三线”底线前提下，可结合年度体检评估实施规划动态维护。创新国土空间规划许可制度，省级以上单独选址项目达到初步设计深度即可出具3年有效期规划许可意见，作为先行用地依据，提前保障重大项目落地空间。
◆
用地指标总量管控，倒逼存量挖潜
取消建设用地年度计划，实行规划期总量省级统筹管理；建立“以存定增”机制，各地年度新增建设用地规模不得超过存量盘活面积，实行季度预警、年终清算，超额地区暂停用地审批直至完成存量盘活任务；省级搭建存量盘活指标调剂、市场化交易渠道。
◆
审批流程再造，多环节合并提速
全面推行用地用林联动审批，实行联合审查、信息共享、成果互认。鼓励将永久基本农田补划、生态保护红线论证等事项整合为一次综合论证、一次专家评审。取消用地报批阶段压覆矿产资源审查。非项目主体原因造成的历史遗留违法用地，由市县政府承诺处置到位即可先行开展用地报批。将分头办理、重复论证整合为“一次过”，切实减轻报批负担。
◆
灵活报批适配周期，重大项目分段实施
允许重大项目根据实际需要调整用地范围。单独选址项目可分期报批，线性工程可按市、县分段报批，大中型水利水电工程枢纽区与淹没区可分别组卷报批。矿产勘查、战略性矿产露天开采具备边开采边复垦条件的，可使用临时用地，每期最长5年。实现“成熟一块、报批一块、开工一块”，解决用地周期与项目工期、开采周期不匹配的结构性矛盾。
◆
分类赋能绿色产业，助力生态价值转化
森林康养、林下经济、生态旅游等绿色产业配套的小型便民设施（生态厕所、观景平台、步道驿站等），在符合规划和用途管制前提下，可与林业生产服务设施统筹办理用地手续。为绿色产业配套设施开辟用地通道，助力生态价值转化，实现生态保护与产业发展双赢。
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责编｜刘卫国
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