重磅发布!《智慧城市低空基础设施建设研究报告》(附下载)

116页报告 · 三大板块 · 11个典型案例 · 132项政策法规

2026年7月17日，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会正式发布《智慧城市低空基础设施建设研究报告》。报告全文116页，系统构建了智慧城市低空基础设施的完整框架体系。

本文为报告核心内容提炼解读，供行业从业者参考学习。

一、报告概况

发布机构：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC 426）

主编单位：泰尔认证中心有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司、中国铁塔股份有限公司

参编单位：北京航空航天大学、五一视界、南京南华航空、上海低空经济产业发展有限公司、深城交、苏州大学、中兴通讯、中移软件等20家单位

报告定位：立足国家专业智库视角，系统性阐释智慧城市与低空基础设施的耦合机理，聚焦起降基础设施、智慧网联底座、虚拟仿真测试系统三大核心板块，为行业统筹规划、标准制定及产业投资提供决策参考。

二、为何要建低空基础设施？

报告从战略高度阐述了将低空基础设施纳入智慧城市新型基础设施体系的紧迫性：

1. 拓展城市发展空间

推动城市治理空间由二维平面向"地面—地下—低空"三维立体范式演进，缓解超大特大城市土地资源紧张

2. 提升城市治理韧性

低空智能载具弥补高层建筑、复杂地形的感知盲区，与"一网统管"平台高效联动，大幅缩短突发事件响应链路

3. 夯实空天地一体化数字底座

将低空通信、导航、监视与飞行管理系统接入城市数字孪生平台，实现物理空间与数字空间的无缝映射

4. 撬动低空商业场景规模化落地

完善基建是实现低空经济商业化运营的先决条件，有助于撬动多元资本投入

三、核心框架：三大基础设施板块

报告的核心贡献在于构建了低空基础设施的完整技术体系，包含三大板块：

板块一：起降基础设施——立体交通的物理枢纽

起降场是低空经济的物理锚点。报告构建了完整的分类分级体系：

按机型分类（6类）

面向智慧城市的分级（3+1级）

一级（枢纽）：跨城市群级别的空中交通转换中心，对接机场、高铁站二级（区域节点）：城市内部功能区间的连接节点，可建于楼顶、水上三级（末端节点）："最后一公里"空中接驳，类似"空中公交站"临时节点：非固定场景按需部署，即需即用

配套支撑系统包含：充电桩/站、加氢站、换电站三类补能设施，以及安全网、安全围栏、系留设施、监控设施、防雷设施等安全保障设施。

板块二：智慧网联基础设施——全域感知的数字底座

这是报告篇幅最大的板块，采用三层架构：

第一层：信息物理基础设施（感知—传输层）

涵盖五大设施体系：

低空通信设施：以4G/5G蜂窝网络为主，卫星通信和低空专网为辅。目标到2027年低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%低空导航设施：以北斗地基增强系统为核心，融合视觉导航与惯性导航低空监视设施：ADS-B + Remote ID（强制标准GB 46750-2025）+ 雷达/光电/通感一体设备低空气象设施：激光测风雷达、综合气象站、大气电场仪等，飞行高度120m以下空域格点密度500m低空安防设施：频谱安全监测 + 三层反制体系（固定式/车载机载式/手持式）

第二层：数据与服务支撑层（中枢纽带）

由数据接入网、数据交换网、信息服务网组成。核心创新是"标准化数据格式"体系——统一通信、导航、监视、传感器四类数据接口标准，打破设备厂商间的格式差异。引入中间件服务实现异构系统互操作，依托国产化分布式云构建"中心云+边缘云"协同算力网络。

第三层：应用系统层（智慧中台）

运行管理系统：空域管理、飞行计划、飞行跟踪、运行控制、信息发布低空交通管理和服务系统：数据底座、业务派发、情报服务、气象服务安全监管系统：身份认证、应急处置、违法处置、事故调查

板块三：虚拟仿真与测试系统——前置验证的关键支撑

报告提出建设"中枢驱动、双翼支撑、分层解耦"的五层仿真架构：

第1层·孪生环境底座层：高精度三维数字孪生空间 + 动态环境要素（风场、电磁场、天气）

第2层·高保真模型层：参数化飞行器动力学模型库 + 传感器模型库（支持故障注入）

第3层·空域运行规则层：空域分类、航路航线、动态空域管理

第4层·仿真推演核心层：分布式实时仿真引擎 + 多维一体化态势监控

第5层·人机交互应用层：航路验证、航线优化、飞控可靠性测试、多场景适配

核心价值：在较低安全风险和资金成本下验证业务可行性，支持千级以上飞行器并发仿真。

四、智慧城市与低空基建的耦合机理

报告深刻揭示了两者"深度耦合、互为支撑"的协同关系，体现为四个维度：

1. 基础设施集约共享将雷达、气象微站、无人机巢挂载于智慧路灯杆与通信铁塔，利用城市既有供电网络与光纤回传，实现"一杆多用、多网合一"

2. 数据要素双向赋能智慧城市的3D GIS、CIM、BIM数据为低空飞行提供数字地图与安全边界；低空飞行器作为"会飞的传感器"反哺城市数字孪生底座

3. 治理范式立体变革从"平面巡查、被动响应"向"立体管控、主动服务"演进，空地一体的立体化感知与快速响应体系

4. 数据安全管理协同明确数据分级分类标准，涉及个人隐私和敏感地理信息的数据需脱敏处理

五、政策与标准进展

重大政策突破

2026年7月 新修订《民用航空法》正式实施，首次增设"低空经济发展促进"专章，确立空域分层管理新规（0-120米全域开放、120-300米备案管理，审批制改为备案制，效率提升90%+）

2025年12月 国家发改委低空司发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，划定4大类23中类65小类

2026年2月 五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》

投资动态 全国26个省份将低空经济纳入"十五五"规划，2026年低空基建投资突破300亿元，同比增长280%

标准体系建设

《低空经济标准体系建设指南（2025版）》明确五大标准化维度：低空智能网联系统、低空起降基础设施、低空飞行管理服务保障、低空质量技术基础设施、低空安全防护基础设施

2026年2月民航局发布《动力提升航空器适航标准》（AC-21-AA-2026-45），专门针对eVTOL制定

中国民用机场协会发布《eVTOL起降场技术要求》团体标准

六、应用场景与城市基建总图

报告从四大场景维度梳理了差异化的基建需求：

典型城市基建规模参考（以深圳为例）

物流配送场景：日均8.4万架次，起降设施需求约695个公共服务场景：起降设施需求约480个载客运输场景：起降设施需求约310个

建设节奏遵循"先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区"原则。

七、典型案例精选

报告收录了11个典型案例，涵盖三大领域：

起降设施规划与建设

深圳：发布2026-2035年起降设施布局规划，远期支撑超1500个起降点，近期推动13个低空枢纽+1200个末端起降点

珠海：构建"5个大型枢纽+56个中型起降场+N个小型起降点"三级体系

云南航信：首创"一中心多起降场"联网运营模式，华东地区8个典型起降场部署实施

上海：盘活浦东煤气厂、闵行氯碱西区等存量空间，打造城市场景测试基地矩阵

华发社区：住宅级无人机入户投递，1212户配置错层阳台投递露台，厘米级定位精度

信息物理基础设施

中山铁塔复用：全国首个"1+8+22"央民协同模式，22个铁塔站址复用，40平方公里核心区"四全覆盖"

东阳安全监管：部署60套Remote ID + 3套光电 + 3台频谱设备，7×24小时全域防控

湛江低空安防：22平方公里区域，铁塔站址+多设备融合，记录超3000条飞行记录

数字化平台应用

吴江一体化管控：1176平方公里部署34个无人机机场，50余种AI算法模型，人工成本下降50%

深圳数字孪生管服平台：支撑每日近3000架次商业化飞行，具备每日超10万架次管理能力

南京浦口"一网统飞"："1+3+N"架构，五大类二十余项应用场景，全年零事故

中山阜沙低空基地：75平方公里可用空域，"双资质"通用机场+飞行营地，累计监视飞行器5897架次

八、六大发展建议

（一）强化顶层协同与制度供给建立跨层级、跨部门、跨区域协同机制，明确各方权责边界

（二）把握发展节奏与空间布局遵循"先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区"三步走策略

（三）筑牢安全底线从被动处置转向主动预警和全过程管控，实现"身份可信、航迹可溯、行为可控、风险可预"

（四）创新建设模式坚持集约共享与存量优先，优先利用建筑屋顶、交通枢纽顶层、公园绿地等存量场地

（五）培育产业生态推动低空与物流、治理、文旅、农业跨界融合，加快制定设备接口、数据格式、安全规范等基础性标准

（六）强化要素保障探索设立低空经济发展引导基金，将低空基础设施纳入新型基础设施要素保障范围，构建高校培育+企业实训+行业认证的立体化人才培养体系

九、报告核心价值

这份报告的三个突出价值在于：

体系性

首次从国家专业标准化视角，构建了涵盖"起降设施+智慧网联+虚拟仿真"的完整低空基础设施技术框架，明确了各层级的设施分类、技术标准和功能要求。

实操性

不仅讲"是什么"，更讲"怎么建"。从城市分级配置（超大/特大/大/中/小城市差异化建议）到场景驱动的基建规模测算，从山区/沿海城市补充要求到多元运营模式探索，提供了可落地的实施路径。

前瞻性

紧扣2026年7月新修订《民用航空法》实施、空域分层管理改革等最新政策动向，提出"物理可承载、数字可调度、安全可管控、经济可循环"的立体运行支撑体系建设目标，为"十五五"期间低空基建规模化建设提供了科学指引。

报告原文116页，涵盖完整的技术参数表、政策法规汇总（132项）和11个典型案例详情，相关领域从业者根据需要下载原文深入学习。

下载方式：进入公众号，发送消息“城市低空”，自行下载获取。

报告归口单位：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC 426）

主编单位：泰尔认证中心有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司、中国铁塔股份有限公司

参编单位：北京航空航天大学、上海低空经济产业发展有限公司、深城交科技集团等20家单位