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提起城市更新，不少人的印象还停留在 “外立面刷个漆、路边补两行花” 的表面功夫，或是一哄而上的大拆大建。 但这场关乎 9 亿城镇居民生活的重大行动，早已迎来顶层设计的明确锚点。
不久前，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手。今年 5 月，国务院正式印发《城市更新 “十五五” 规划》，为未来五年的城市更新工作划定了目标指标、明确了重点路径。
这意味着，中国城市发展正式告别 “摊大饼” 式的外延扩张，全面进入存量提质的高质量更新阶段。这不是简单的建设节奏放缓，而是发展理念的深层变革 —— 从 “建城市” 转向 “运营城市”，从 “以物为本” 转向 “以人为本”。
为什么必须走 “高质量更新” 这条路？
中国的城镇化，走到了一个关键的十字路口。
过去几十年，我们靠大规模增量建设，快速走完了发达国家上百年的城镇化历程，城镇常住人口突破 9 亿，城市建成区面积大幅扩张。但粗放式增长的后遗症也逐步显现：土地资源约束趋紧、交通拥堵与环境污染等 “城市病” 集中爆发、公共服务供给跟不上人口需求、千城一面的风貌同质化严重……
当城镇化率进入高位平台期，当老百姓对城市生活的期待从 “有没有” 全面转向 “好不好”，再走外延扩张的老路，既走不通，也走不动。高质量城市更新，正是应对这一时代命题的主动选择，背后是三重深层逻辑。
第一，这是践行以人民为中心发展思想的民生落点。城市的核心是人。习近平总书记曾用十二个字概括城市工作的关键：衣食住行、生老病死、安居乐业。高质量更新的本质，就是围着人的真实需求转 —— 解决老旧小区老人上下楼难的问题，补齐社区托育养老的短板，疏通家门口的出行堵点。说到底，城市更新不是做给外人看的 “面子工程”，而是实实在在的民生工程。
第二，这是转变城市发展方式的战略抉择。存量时代，城市发展不能再靠 “圈地盖楼” 拉动增长，而是要向存量要空间、向提质要效益。高质量更新强调 “小场地做大文章”，通过盘活闲置厂房、低效楼宇、老旧街区等存量资产，优化功能布局，提升空间利用效率，实现城市发展的质量变革、效率变革、动力变革。它既是促投资、扩内需、稳增长的重要抓手，也是城市走集约高效发展之路的必然选择。
第三，这是延续城市文脉的文化自觉。城市不是钢筋水泥的简单堆砌，而是一个民族文化与情感记忆的载体。很多老街区、老建筑，藏着一座城市的根与魂。如果更新就是一拆了之，看似建起了崭新的楼宇，实则丢掉了城市的记忆。高质量更新反对千城一面，主张敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在更新中留住城市的历史肌理，让人们记得住乡愁。
别被 “伪更新” 误导！高质量更新的 5 把核心标尺
不是所有的修修补补都叫高质量更新，也不是建了多少高楼、修了多少马路就叫更新到位。真正的高质量城市更新，有明确的价值导向，核心看这五个维度。
以人为本：把 “一老一小” 的小事当成更新的大事
判断更新好不好，老百姓的真实感受最有发言权。高质量更新的第一标尺，就是有没有把群众的获得感、幸福感、安全感放在第一位。
给老旧楼栋加装一部电梯，能让腿脚不便的老人重新下楼晒太阳；在社区新增一个普惠托育点，能帮年轻父母减轻育儿压力；打通一条断头路，能让周边居民通勤少绕十几分钟。这些看似细碎的民生小事，恰恰是城市更新的核心着力点。脱离了人的真实需求，再光鲜的工程，也只是没有温度的建筑堆砌。
功能复合：让城市从 “功能分区” 变回 “有机生命体”
过去很多城市搞严格的功能分区，居住区、工业区、商业区分得清清楚楚，结果就是 “上班跨半城，下班睡空城”，生活便利性大打折扣。
高质量更新追求的是功能混合、职住平衡，让居住、办公、商业、文化、休闲等功能交织融合。当前重点推进的 “一刻钟便民生活圈”，就是典型代表 —— 在家门口 15 分钟范围内，能买菜、吃饭、看病、健身、办事，打造宜居宜业、宜老宜小的品质生活场景。城市不再是冰冷的功能板块拼接，而是能自我循环、充满烟火气的有机整体。
文化传承：坚持 “留改拆” 并举，用绣花功夫留住城市记忆
大拆大建是城市文脉的杀手。高质量更新的核心原则之一，就是 “留改拆” 并举、以保留利用提升为主，能保留的就不拆，能修缮的就不重建。
广州永庆坊没有推倒重建，而是用微改造保留了西关老城的街巷肌理，同时引入新业态，让老街区既留得住乡愁，又跟得上时代；北京首钢园没有拆掉废弃的高炉厂房，而是通过有机更新，把工业锈带变成了举办冬奥赛事、聚集文创产业的城市秀场。这种 “织补式”“绣花式” 的更新，才是对城市历史的尊重，也是对城市未来的负责。
绿色低碳：把生态韧性藏进城市的每一个细节
高质量的城市，一定是生态宜居、有韧性的城市。城市更新不是只搞建筑改造，更要把生态文明理念融入每一个细节。
多建一个口袋公园，就能让周边居民多一处休闲健身的去处；推广立体绿化、海绵城市建设，就能缓解城市内涝、改善热岛效应；更新改造市政管网、推广绿色建筑，就能降低城市运行的能耗排放。这些看似微小的生态改造，最终都会转化为市民可感知的宜居体验，让城市更有韧性、更可持续。
治理协同：让群众从 “旁观者” 变成 “参与者”
城市更新不是政府单方面的事，也不是市场主体的独角戏。高质量的更新，一定是共建共治共享的。
过去很多改造项目，政府怎么定、施工怎么干，群众只能隔着栏杆看，结果往往是 “政府花了钱，群众不买账”。真正的治理协同，就是通过社区议事厅、居民恳谈会等形式，让大家的事大家商量着办。改造方案听居民意见，施工过程接受居民监督，后续运营邀请居民参与。当群众从 “看客” 变成 “主角”，城市更新才能真正汇聚民智、体现民意，治理效能才能真正落地。
落地见效！高质量推进城市更新的 5 个核心抓手
高质量城市更新不是喊口号，也不能 “一刀切” 照搬模式，必须因地制宜、系统推进。结合《城市更新 “十五五” 规划》的要求，重点要抓好五个方面的工作。
坚持规划引领，构建全生命周期管理体系
城市更新是一项系统工程，规划先行是前提。要科学划定更新单元，明确不同区域的更新策略，避免碎片化改造、零散式推进，防止 “改一块、乱一片”。
更重要的是，要建立城市体检与城市更新一体化推进机制，把 “体检发现问题 — 更新解决问题 — 运营反馈效果” 形成闭环，构建从体检评估、方案设计、项目实施到后期运营的全生命周期管理体系。不能改完就完事，要跟踪效果、持续优化，确保更新真正解决问题、发挥长效。
坚持文化赋能，打造有记忆的城市精神家园
城市更新，更新的是物理空间，唤醒的是文化生命力。要系统开展城市历史文化资源普查，建立清晰的保护清单，划好保护红线，从源头杜绝破坏性建设。
同时，要在更新中主动植入文化设施、艺术场景，支持把腾退的老旧厂房、闲置公共空间转化为文创园区、公共书房、文化展馆，让历史文化与现代生活深度融合。当老建筑有了新功能，老街区有了新烟火，市民对城市的认同感和归属感自然会不断增强。
坚持补齐短板，聚焦民生提升宜居品质
城市更新的出发点和落脚点，都是让市民生活更美好。要把资源优先投向群众最急需的领域：重点推进老旧小区、危旧楼房和简易楼改造，解决老房子的安全隐患、配套不足问题；补齐社区养老、托育、医疗、健身等公共服务短板，建设全龄友好型城市；统筹推进市政基础设施升级和智慧城市建设，提升城市的安全韧性和运行效率。
一句话，哪里有民生痛点，更新就推进到哪里。
坚持机制创新，撬动多元主体共建活力
城市更新投入大、周期长，单靠政府财政独木难支。必须推动有效市场和有为政府更好结合，创新财政金融政策工具，打通社会资本参与的渠道。
要通过资源整合、模式创新，吸引社会资本深度参与项目的策划、设计、运营全流程，探索可持续的商业模式，实现投入产出的良性循环。只有让各方主体都有合理的收益预期，城市更新才能形成长效动力，而不是一次性的政策工程。
坚持治理下沉，打通更新落地的 “最后一公里”
城市更新的最终落点在社区，成效也体现在社区。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，理顺社区居委会、业委会、物业服务企业的联动机制，形成治理合力。
要用好 “接诉即办”“未诉先办” 等工作机制，畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切。把工作做在前面，把矛盾化解在基层，让城市更新的每一步都走得稳、走得实，真正把好事办好、实事办实。
城市更新，最终是为了 “人” 的美好生活
从大规模增量建设，到存量提质增效，中国城市的发展逻辑，正在回归 “人” 这个核心。
高质量城市更新，从来不是一场关于建筑的炫技，也不是一轮拉动投资的短期刺激，而是一场关乎城市长远发展、关乎百姓生活品质的深刻变革。它既需要顶层设计的战略定力，也需要落地执行的绣花功夫；既需要政府的引导推动，也需要全社会的共同参与。
当每一条老巷都焕发新生，每一个社区都充满温度，每一位市民都能在城市里安居乐业，我们走出的，就不仅是一条高质量的城市更新之路，更是一条具有中国特色的城市现代化之路。
这场发生在我们身边的城市变革，值得每一个人关注与期待。
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来源：住房和城乡建设信息化网
作者：初泓
来源：网络（建筑工程通、钱包厚度精算师等发表信息）
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