康养产业作为响应健康中国战略、应对人口老龄化、激活银发经济的核心支柱产业，其规范化发展、规模化扩容与高质量升级始终与国家及地方政策体系深度绑定、同频共振。

顶层纲领：养老服务改革国家级文件定调

党中央及国务院出台《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，明确 2029年基本建成养老服务网络、2035年养老体系成熟定型两大目标，17条举措构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局协同格局，为行业发展定总基调。

人才破局：养老护理员 “八级工” 改革落地

民政部与人力资源社会保障部发布关于《加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，全面推行养老护理员 “八级工” 职业技能等级（岗位）序列，畅通职业发展通道，目标到 “十五五” 末，取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到 80% 以上，取得职业技能等级证书的其他养老服务技能人才数量显著提升。

科技赋能：智能养老机器人试点攻坚

工信部、民政部发布《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》，提出 2025-2027 年面向居家、社区、机构三类养老服务形态，围绕失能失智照护、情感陪护、健康促进、智慧环境、日常生活辅助等应用场景，开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作，加快推动机器人赋能智慧养老服务和银发经济发展。

安全兜底：养老机构应急体系标准化

民政部印发《养老机构突发事件应急预案》的通知，建立健全养老机构突发事件应急处置工作机制，规范养老机构突发事件应急处置和响应程序，覆盖公共卫生、消防等突发场景，填补行业应急管理空白，守住机构运营安全底线。

民生保障：养老金连续 21 年上调

人社部、财政部印发《关于 2025 年调整退休人员基本养老金的通知》，总体上调 2%，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，惠及亿万退休人员，稳固老年群体收入基本盘。

支付核心：长护险服务目录全国统一

国家医保局印发《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》，提目录包含 36 项长期护理保险服务项目（生活照护 20 项 + 医疗护理 16 项），统一全国服务标准，促进长期护理服务均等化，切实提升基金使用效能。

医保扩面：医保扩容与支付改革

2010 年首次将以治疗性康复为目的的 9 项康复项目纳入基本医疗保障范围，2016 年在此基础上新增 20 项康复项目，主要涵盖物理治疗（如运动疗法）、作业治疗、言语治疗等基础性、技术劳务依赖型的康复服务。DRG/DIP 支付改革深化与长护险服务目录建立，促进基本医保与商业健康保险互补，提升老年患者对长效康复项目的可负担性与可及性。

精准纾困：失能老人养老消费补贴直达

民政部、财政部发布《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴，对居家、社区、机构照护给予财政支持。

行业规范：养老服务标准体系更新

民政部、国家标准委发布《养老服务标准体系建设指南（2025 版）》，构建由服务通用基础、服务提供、服务保障、服务管理 4 个子体系组成的养老服务标准体系框架，填补各类康养新业态的行业标准空白，推动行业规范化发展。

资金监管：养老机构预收费存管落地

民政部、金融监管总局印发《养老机构预收费存管工作指引》的通知，加强养老机构预收费监管，健全商业银行第三方存管制度，规范存管资金的使用流程，明确养老机构与存管银行的权利义务，保护老年人合法权益。

资料来源：毕马威《康养50报告》